【正文】 發(fā)區(qū)和龍海開發(fā)區(qū)及后石港區(qū)供水、峰頭水庫和漳江向古雷港開發(fā)區(qū)供水、東山向東渠引蓄水改擴建、漳浦楊美水庫向赤湖工業(yè)區(qū)供水等一批跨縣域、跨流域的引調水工程，規(guī)劃建設漳浦朝陽和土塔水庫、詔安哈溪水庫、南靖象溪龍頭水庫及二級擴建改造、長泰枋洋水利樞紐工程等一批蓄水工程。三、構建健全的防災減災體系。完善風浪潮防護體系。加快漁港建設，推進東山大澳國家級中心漁港、詔安赤石灣一級漁港及詔安梅嶺田厝等5個二級漁港和龍海園仔頭等11座三級漁港建設，形成以國家級中心漁港和國家一級漁港為重點、二三級漁港為基礎的沿海漁港網絡體系，增強防災減災能力。專欄五 漁港規(guī)劃情況5個二級漁港：龍海市石碼、漳浦縣赤湖將軍澳和古雷杏仔、云霄縣礁美、詔安縣梅嶺田厝等5個二級漁港。建立健全海洋救助體系。加強船舶安全管理，整頓、維護航行秩序，構建海洋與漁業(yè)安全應急通信網和漁船船位監(jiān)控體系，加強海上110報警救助系統(tǒng)建設，建立海上機動救援隊伍，完善海上搜救應急系統(tǒng)和110海上聯(lián)動協(xié)調機制，提高海難事故救助能力。健全海洋自然災害預警和防范體系。在沿海重點區(qū)域劃定警戒潮位，全面完成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系漳州建設項目，進一步完善中尺度災害性天氣預警系統(tǒng)，完善海洋應急預案體系，推進防臺風和海嘯反饋預警系統(tǒng)建設。開展海洋防災減災相關的基礎研究和基礎探測，掌握海底地貌、地質構造、海岸變化等基本情況。充分利用國家扶持城鎮(zhèn)基礎設施建設的政策，積極爭取國家和省級預算內資金，加快城鎮(zhèn)道路、供水、污水管網等基礎設施建設。第七章　臨港城鎮(zhèn)和海陸聯(lián)動發(fā)展統(tǒng)籌海陸發(fā)展，把海洋經濟發(fā)展與陸域經濟發(fā)展有機結合起來，推進以港帶城、以海促陸，形成港城互動、陸海聯(lián)動、一體化發(fā)展的格局。加快建設生態(tài)工貿港口城市，統(tǒng)籌中心市區(qū)與龍海、漳州開發(fā)區(qū)城市群規(guī)劃建設，盡早拉開中心城市發(fā)展框架（圖六）。建設新區(qū)即以“東移、南擴”為重點，；開發(fā)沿江即加快開發(fā)九龍江兩岸和南山片區(qū)，高標準建成江濱大道和沿江景觀，推動城市向東南拓展；改善舊城即有計劃、分步驟、高標準改造老城區(qū)，提高改造層次，有效保護歷史文化遺產。加快中心城市產業(yè)發(fā)展，帶動人口加快聚集和城市擴張，推動港口城市成型，強化在閩南金三角城市群中的獨特個性，進一步增強聚集和輻射功能。東南發(fā)展軸由靖城金峰—中心城區(qū)—龍海市區(qū)—漳州港)、“四組團”(角美組團、龍海組團、金峰組團、長泰組團)組成。實施大城關發(fā)展戰(zhàn)略，逐步做大龍海城區(qū)（推進石碼向海澄、紫泥、榜山延伸，建設紫泥穿島公路和九龍江大橋，跨越九龍江與龍池開發(fā)區(qū)對接）、漳浦縣城（兩翼向舊鎮(zhèn)、大南坂延伸和拓展）、云霄縣城（兩翼向莆美、東廈拓展）、東山縣城（由西鋪向康美、銅陵拓展）、詔安縣城（向深橋、橋東和閩粵邊界開發(fā)區(qū)拓展），增強縣城輻射、帶動縣域發(fā)展和承接中心市區(qū)輻射的能力。規(guī)劃建設廈門南岸新城區(qū)（含漳州開發(fā)區(qū)、南太武濱海新城，延伸拓展至港尾）和古雷濱海新城區(qū)（與杜潯、霞美、沙西和下蔡林場連成一體），將龍海市區(qū)、漳浦縣城、東山縣城、角美、漳州開發(fā)區(qū)和古雷兩個新城區(qū)發(fā)展為市域次中心，將東園、港尾、佛曇、赤湖、常山、東廈、陳岱（含峛嶼）、杏陳、陳城、梅嶺、四都等濱海城鎮(zhèn)發(fā)展為縣域次中心。三、推進海陸聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮海洋和陸地各自優(yōu)勢，推動海陸資源互補、產業(yè)互動、布局互聯(lián)。建立健全市級與縣區(qū)、沿?？h與內陸縣、港區(qū)與開發(fā)區(qū)的合作機制，通過利益機制，形成利益共同體，把海洋經濟拓展延伸到全市范圍，實現(xiàn)海陸經濟發(fā)展相互促進、良性循環(huán)，全市經濟聯(lián)動發(fā)展。加強與廈門、泉州和潮汕等地合作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、資源共享、設施共建、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則，推進與廈門、泉州和潮汕等地在基礎設施建設、海洋產業(yè)構建、市場物流開拓、海洋生態(tài)環(huán)境保護等方面的合作，共同做大廈門港，構建緊密合作的廈漳泉城市聯(lián)盟。第八章　兩岸海洋經濟合作與交流發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，全方位加強兩岸海洋與港口合作，努力建成臺資海洋經濟投資密集區(qū)，海西重要的兩岸海洋經貿合作基地。發(fā)揮港口、腹地、淡水等資源綜合優(yōu)勢，加大臨港產業(yè)對臺招商引資，主動承接和吸納臺灣石化、能源、鋼鐵、造船等重化產業(yè)和生物、醫(yī)藥、汽車、電子信息、機械制造等產業(yè)的整體性轉移，引導臨港臺資企業(yè)增資擴產，加快推進后石三期、福欣不銹鋼、臺玻等項目，力爭對臺臨港產業(yè)引進持續(xù)有重大突破，培育對臺臨港工業(yè)密集區(qū)。二、建設臺灣農產品通往大陸的集散地、大陸建材和某些重要農產品供應臺灣的重要基地。發(fā)揮我市勞動密集型農產品和海產品的成本優(yōu)勢，實行雙向互動，把我市蔬菜、食用菌、茶葉等農產品和某些主要海產品銷往臺灣，建成某些重要農產品供應臺灣的重要基地。三、建設兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范區(qū)。推進閩臺漁工勞務合作。繼續(xù)辦好海峽兩岸福建（漳州）花博會，擴大規(guī)模，提高檔次，提升品牌，建成兩岸和全國重要的花卉展示載體和花卉交易中心，帶動兩岸現(xiàn)代農業(yè)全面對接。形成兩岸農業(yè)合作示范先行區(qū)域。 “兩個中心”即科技服務中心（規(guī)劃50畝）、創(chuàng)業(yè)孵化中心（規(guī)劃400畝），“六個示范區(qū)”：即花卉示范區(qū)（含核心區(qū)，規(guī)劃6000畝）、果蔬示范區(qū)（規(guī)劃3000畝）、茶葉示范區(qū)（規(guī)劃3000畝）、漁業(yè)示范區(qū)（規(guī)劃3000畝）、農副產品加工區(qū)（規(guī)劃3000畝）、農畜產品加工區(qū)（規(guī)劃12000畝）。五、建設臺灣游客大陸觀光的重要旅游線路。六、加強其他涉海領域合作。鼓勵和擴大兩岸海洋學科、科研機構之間的交流與合作，建立海洋教育、科研、信息、環(huán)境監(jiān)測等區(qū)域性網絡，增加各類人員交流，逐步實現(xiàn)海洋教育、信息等資源共享。第九章　海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護堅持保護與開發(fā)并舉、污染防治與生態(tài)保護并重，加大海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護，嚴格實施海洋功能區(qū)劃制度，建立生態(tài)補償機制，促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)名市。堅持“陸海兼顧、江海統(tǒng)籌、預防為主、防治結合”，重點控制入海污染物，改善近岸海域水質與生態(tài)環(huán)境，到2010年，全市4條主要河流入海水質和60%的近岸海域水質達到水功能區(qū)水質標準，90%以上的入海排污口達到排放標準。嚴格執(zhí)行污染物排污總量控制和排污許可證制度，控制陸源污染排放。加快沿海、沿河城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設施建設，提高污水和垃圾集中處理率和脫磷、脫氮效率，嚴格控制重金屬、有毒物質和難降解污染物排放。加強對各種海洋開發(fā)活動的環(huán)境跟蹤監(jiān)測，嚴格限制高污染項目在重點海域沿岸布點，臨海企業(yè)逐步推行全過程清潔生產。依法對重大沿海基礎設施、海岸工程、海洋工程進行嚴格的海洋環(huán)境影響評價論證，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的開發(fā)項目。加大港口、船舶污水及垃圾處理力度，提高船舶和港口防污設備的配備率。加強海洋工程和船舶溢油的管理，嚴防海上突發(fā)污染事故的發(fā)生。規(guī)范海水養(yǎng)殖行為，合理控制養(yǎng)殖品種、規(guī)模和密度。加強海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設。建立海洋環(huán)境質量公報、濱海旅游海域環(huán)境質量信息公告制度。嚴格執(zhí)行海岸、海洋工程環(huán)境影響報告書審核、審批和“三同時”制度，依法嚴格對海洋工程、海岸工程進行環(huán)境動態(tài)跟蹤監(jiān)測。二、加強海洋生態(tài)與生物資源保護。加強海洋自然保護區(qū)建設。加強漳江口和九龍江口紅樹林、東山珊瑚、漳浦菜嶼列島等海洋自然保護區(qū)的建設和監(jiān)管。加強近海重要生態(tài)功能區(qū)的修復和治理。開展海洋生態(tài)保護及開發(fā)利用示范工程建設。加強海洋生物資源保護。加強重點漁場、江河出海口、海灣等海域水生資源繁殖區(qū)的保護，強化漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管。加強珍稀瀕危水生野生動植物的救護工作，依法打擊偷獵、偷捕受保護的野生動植物的行為。專欄八 　漳州市海洋自然(特別)保護區(qū)一覽表保護區(qū)名稱位 置面積(公頃)保護對象級 別類 別1漳江口紅樹林自然保護區(qū)云霄東廈鎮(zhèn)1300紅樹林生態(tài)國家級自然生態(tài)系統(tǒng)2龍海紅樹林自然保護區(qū)龍海浮宮、紫泥、角尾、港尾200紅樹林生態(tài)省級自然生態(tài)系統(tǒng)3東山珊瑚自然保護區(qū)東山馬鑾灣、金鑾灣3570珊瑚省級野生動物4漳浦縣萊嶼列島自然保護區(qū)漳浦海域2680紅毛菜、海膽、龍蝦、大黃魚等縣級水生野生動物三、加強海岸、河口和灘涂保護。加強岸線資源的規(guī)劃和保護。堅持“深水深用、淺水淺用”和個別岸線“淺水深用”，嚴格保護深水岸線。嚴禁低灘圍墾，嚴格保護沿海沼澤草地、紅樹林區(qū)等重要濕地和越冬場、回游場、產卵場等天然水產種苗繁育區(qū)。嚴禁非法采石挖砂，加強侵蝕岸段治理。加強對九龍江、漳江、鹿溪和詔安東溪的水環(huán)境治理，完善入?？诃h(huán)境監(jiān)測站點網絡建設，控制入海污染物排放總量。防治河口區(qū)潮災和海岸侵蝕。按照“規(guī)劃指導、綜合論證、科學決策、依法圍墾”原則，有序推進灘涂圍墾和圍填海，加快主要海灣數(shù)值模擬與環(huán)境研究，合理確定圍墾開發(fā)規(guī)模，推進灘涂資源開發(fā)科學合理有序，防止超環(huán)境容量和資源承受能力開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境惡化。建立健全失海漁民的合理補償機制，引導漁民有序轉產。按照“調整、鞏固、充實、提高”原則，加快建設沿海防護林體系，重點建設沿海基干林帶，保護和發(fā)展紅樹林，保護與恢復濱海濕地，做好城鄉(xiāng)綠化美化，建設農田林網等。抓好基干林帶加寬、優(yōu)化結構及老林帶的更新改造、撫育等，全面提升基干林帶的林分質量和生態(tài)防御功能；加大紅樹林保護和造林步伐，提高紅樹林引種馴化與恢復技術，發(fā)揮紅樹林在保護海岸堤壩、保持沿海生物多樣性等的重要作用；將濱海重要濕地劃為自然保護區(qū)；加快城鄉(xiāng)綠化美化，抓好鐵路、高速公路、國道、省道、主要江河沿線的綠化美化，整治“青山掛白”，建設綠色通道。到2015年，沿海防護林建設工程區(qū)綠化程度穩(wěn)定在85%以上，基干林帶建成長度達580公里。堅持規(guī)劃先行、保護為主、適度開發(fā)、分類推進，對有居民海島加強引導，控制人口增長，在不破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下進行綜合開發(fā)利用，重點開發(fā)東山島、紫泥島、海門島等海島，做大海島經濟。對一些無居民島實行封島保護，建立海島自然保護區(qū)。到2010年基本解決海島飲用水安全。六、依法嚴格管理海洋。嚴格海域使用論證制度。建立科學的海域評估制度，規(guī)范海域使用權招標拍賣；加大海洋執(zhí)法力度，把海洋資源開發(fā)和管理納入法制化軌道，依法“管?！?，依法“用?！?，依法“興海”；健全涉海執(zhí)法管理機構。定期組織開展海上聯(lián)合執(zhí)法，建設“平安海域”。第十章　推進規(guī)劃實現(xiàn)的保障措施　　完成《規(guī)劃》提出的各項任務，關鍵在于科學組織實施，重點要有項目支撐，根本要推進機制創(chuàng)新，最重要的是要形成合力。堅持政府引導，落實“四個重在”，充分發(fā)揮各級政府在海洋經濟發(fā)展中的協(xié)調、引導和服務功能，做好發(fā)展規(guī)劃、依法規(guī)范管理、出臺調節(jié)政策、組織招商引資、營造發(fā)展氛圍、落實發(fā)展責任，以政府的力量推動海洋經濟持續(xù)加快發(fā)展；加強對港口及海洋經濟發(fā)展的領導，成立“依港立市”暨海洋經濟發(fā)展領導小組，完善港口和海洋開發(fā)協(xié)調機制，建立涉海事務管理協(xié)調機制，對外加強與廈門港一體化的開發(fā)協(xié)調，對內統(tǒng)籌全市海洋規(guī)劃、建設和管理，統(tǒng)籌港口、臨港產業(yè)、大型圍墾、用海等項目建設和岸線及淡水資源的合理使用，及時協(xié)調解決海洋經濟發(fā)展存在的各種問題，提高發(fā)展海洋經濟的運作水平，為海洋經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；加強用地保障，在編制《土地利用總體規(guī)劃》時要把規(guī)劃布局范圍內的土地調整好，確保項目發(fā)展所需的用地；特別要強化重要稀缺資源的監(jiān)管，萬噸以上泊位岸線開發(fā)使用和大型臨港工業(yè)項目選址要經市“依港立市”暨海洋經濟領導小組同意并經科學論證方可實施項目引進和審批使用；強化《規(guī)劃》的組織實施，實行《規(guī)劃》目標責任制，把《規(guī)劃》提出的目標、任務落實到具體發(fā)展措施和年度工作任務中，明確部門分工，落實部門責任，強化檢查監(jiān)督，及時報告實施情況，定期向社會公布，自覺接受監(jiān)督檢查。二、規(guī)劃先行。堅持一張藍圖繪到底，嚴格按規(guī)劃發(fā)展；加強涉海專項規(guī)劃，在本《規(guī)劃》和《漳州市海洋功能區(qū)劃》的基礎上，編制臨港工業(yè)、物流、旅游等臨港產業(yè)規(guī)劃、集疏運規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃；加強涉海規(guī)劃與全市產業(yè)、城鎮(zhèn)、土地、林業(yè)、環(huán)保、交通、旅游等專項規(guī)劃的銜接，推進涉海規(guī)劃與其他專項規(guī)劃和諧協(xié)調，確保臨港產業(yè)發(fā)展用地、用海、用林等需要，特別要集約利用土地，發(fā)展多層廠房；加強與省里涉海規(guī)劃銜接，爭取更多布局進省規(guī)劃，凸顯漳州涉海規(guī)劃在全省的位置，為大項目審批和落地奠定基礎。堅持項目帶動，把港口及海洋經濟發(fā)展目標落實到具體項目上，把項目細化到各個港區(qū)和工業(yè)區(qū)上，形成“策劃、儲備、開工、建設、投產、擴產”等“六個一批”的項目滾動發(fā)展格局，增強項目帶動和支撐作用；加強項目策劃，建立和完善長效的項目策劃機制，成立港口項目建設咨詢機構，從岸線資源開發(fā)、港口設施建設、臨港產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系形成、經濟腹地拓展、生態(tài)環(huán)境環(huán)保等方面，持續(xù)策劃一批能符合市場投資導向、達到業(yè)主基本要求的重點海洋經濟項目，特別是石化、鋼鐵、造船、能源和物流等一批臨港重大產業(yè)項目，形成滾動的項目庫，并適時推出招商。加大重點項目推進力度，每年篩選一批重點海洋經濟項目，納入省、市重點項目盤子，給予必要扶持，推進項目進度，加快項目建成投產，轉化為現(xiàn)實生產力和支撐力。四、機制創(chuàng)新。創(chuàng)新投融資機制，有序盤活現(xiàn)有碼頭、橋梁等涉海基礎設施，通過出讓經營權、股權等方式吸引社會資金投資。加強銀企合作，對海洋開發(fā)重點項目優(yōu)先安排、重點扶持，進一步擴大海域使用權和船舶使用權等抵押貸款；創(chuàng)新涉海項目引進和開發(fā)機制，建立健全市級與縣區(qū)、沿?？h與內陸縣、港區(qū)與開發(fā)區(qū)的合作機制，參照“飛地工業(yè)”實行資源和利益共享，鼓勵沒有海洋資源的縣區(qū)引進臨港產業(yè)和碼頭開發(fā)項目；創(chuàng)新海洋和港口資本運作，實行海洋和港口資源資本化，組建股份制的產業(yè)運營公司，多方籌資開發(fā)資源，允許岸線資源折價入股，對海域、港口岸線、無居民島嶼等資源的經營性開發(fā)實行使用權公開招標、拍賣；創(chuàng)新人才保障機制，加快培育和引進一批高素質的海洋和港口科技人才，為海洋和港口經濟發(fā)展提供堅強的人才和智力保障；創(chuàng)新港口管理體制，按照“一港一政”的要求，逐步理順各個港區(qū)的管理體制，明確港區(qū)范圍及職權；創(chuàng)新港口口岸查驗協(xié)調機制，加強查驗機構建設，全面推進海關、檢驗檢疫、邊防、邊檢、海事等口岸查驗部門間的信息共享和業(yè)務聯(lián)動，推動口岸大通關建設。加大政策扶持力度，研究出臺扶持政策措施，從輿論氛圍、財政投入、用地、融資和行政性收費等方面給予