【正文】 特別要發(fā)揮財政性投資的導(dǎo)向作用，設(shè)立港口發(fā)展專項基金，建立海洋公益性事業(yè)投。五、政策扶持。采取直接投資、合資、合作、BOT等多種靈活的投資經(jīng)營方式，鼓勵民間資金和國外資本投資海洋基礎(chǔ)設(shè)施。堅持以機制和體制創(chuàng)新推動發(fā)展。岸線特別是深水岸線是稀缺的寶貴資源，個別岸線可能暫時沒有合適的項目，但一定要規(guī)劃好、保護好，等待時機成熟再行開發(fā)。本《規(guī)劃》共策劃202個項目，總投資2433億元，這些項目，將隨著產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境的變化有所變化，可以通過建立滾動的項目庫給予調(diào)整；加大力度推進列入規(guī)劃的重大項目前期工作，強化項目服務(wù)，每年篩選一批重點前期項目，實行一個項目一套人馬全程跟蹤服務(wù)，全程協(xié)助報批，全力推進進度，爭取早日獲得審批、開工建設(shè)。三、項目帶動。把搞好涉海規(guī)劃當(dāng)作“依港立市”的一項基礎(chǔ)性工作，完善各項涉海規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展；進一步修編《漳州市港口總體規(guī)劃》，完成法定審批；著手開展招銀、后石、石碼、古雷、東山、詔安、云霄等七個港區(qū)的控制性詳規(guī)，對全市港口岸線、臨港工業(yè)、市場物流、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等進行科學(xué)合理布局，特別要把七個港區(qū)規(guī)劃好，明晰七個港區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，科學(xué)開發(fā)和保護港口及后方寶貴的陸域資源，并及時組織論證、審批。建立規(guī)劃中期評估制度，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。一、政府引導(dǎo)。加強軍地共建，維護海防安全。加強海洋執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設(shè)，大力改善執(zhí)法手段和設(shè)施，提高海洋執(zhí)法能力；建立健全海洋執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，組建綜合海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，形成海洋與漁業(yè)統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體制。嚴(yán)格實行審批用海項目的預(yù)審和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬和有償使用管理制度，涉海規(guī)劃和項目建設(shè)要符合海洋功能區(qū)劃要求，維護海洋開發(fā)秩序。開展海島資源和環(huán)境綜合調(diào)查，全面更新海島資源環(huán)境基礎(chǔ)信息。加強海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合海堤、漁港建設(shè)，加快海島公路、交通碼頭、跨海通道、電網(wǎng)、通訊和供水建設(shè)。編制無居民海島開發(fā)和保護規(guī)劃，建立無居民海島科學(xué)評價和開發(fā)制度，按照特殊保護島嶼、保護島嶼和適度利用島嶼分類開發(fā)利用與保護。五、合理開發(fā)與保護海島。到2010年，沿海防護林建設(shè)工程區(qū)綠化程度達80％，基干林帶建成長度550公里。加快基干林帶斷帶缺口的造林步伐，抓好沙荒風(fēng)口治理，實現(xiàn)基干林帶合攏。四、加大沿海防護林體系建設(shè)和保護。篩選儲備一批重大圍墾項目，加快推進古雷港口陸域擴建工程?？茖W(xué)有序開發(fā)利用和保護好灘涂資源。統(tǒng)籌兼顧出海河口的港口建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)及災(zāi)害防治等綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護。加強河口綜合治理。加快實施海堤強化加固工程和沿海防護林體系建設(shè)。加強有特色的海岸自然、人文景觀的保護。根據(jù)海洋功能區(qū)劃，制定海岸利用和保護規(guī)劃，協(xié)調(diào)港口、臨港工業(yè)、航運、圍墾、養(yǎng)殖、防汛、排澇和旅游等開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先保證港口和臨港工業(yè)發(fā)展需要。重點治理和保護河口、海灣和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)附近海域，持續(xù)改善近海海域環(huán)境質(zhì)量。鼓勵開展人工馴養(yǎng)繁殖和放流，探索保護瀕危水生動植物種的有效方式。制定魚、蝦、貝等放流增殖方案，重點抓好東山灣、詔安灣等海域的魚、蝦、貝放流增殖工作，規(guī)范放流增殖活動，保護和增加海洋與漁業(yè)資源?？刂坪蛪嚎s近海傳統(tǒng)漁業(yè)資源捕撈強度，繼續(xù)實行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度，在東山灣、詔安灣等近岸重點增養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。重視人工魚礁投放和放流增殖工作。加強近岸海洋生態(tài)保護、修復(fù)和治理，在重要海洋生態(tài)區(qū)域建設(shè)海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)，強化海洋生態(tài)功能區(qū)的監(jiān)測、保護和監(jiān)管。規(guī)劃建設(shè)一批新的有保護價值的海洋自然生態(tài)、自然遺址、地質(zhì)地貌、種質(zhì)資源、珍稀瀕危物種、濱海濕地等海洋自然保護區(qū)，有效保護典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和海洋漁業(yè)資源及其生態(tài)環(huán)境。開展紅樹林、珊瑚礁、河口、濱海濕地、海島等特殊海洋生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性調(diào)研和保護。加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護，修復(fù)近海重要生態(tài)功能區(qū)，建立和完善特色海洋自然保護區(qū)，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。到2010年，建成自動立體實時的海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。設(shè)立并完善市級海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心，建立和完善海洋環(huán)境監(jiān)測體系、海洋防災(zāi)減災(zāi)體系、海洋生態(tài)環(huán)境管理體系和重大海洋污染事故應(yīng)急處理機制。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。成立海洋污染事故應(yīng)急指揮中心，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。新建港口、碼頭必須配置回收船舶殘油、廢油、含油廢水、壓艙水和船舶垃圾等廢棄物的設(shè)施，油碼頭必須配備防止油污染事故的處理設(shè)施。加強海上污染源管理。對開發(fā)強度大、工業(yè)集中的港區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)，建立統(tǒng)一的污染物排放集中處理控制區(qū)。實施重點陸源污染物直接排放單位主要污染物在線監(jiān)測監(jiān)控。加強沿海城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和旅游區(qū)等重點陸源污染控制。嚴(yán)格控制陸源污染物排放。一、加強海洋污染防治。鼓勵在海洋信息、生物技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、新材料、新能源、環(huán)保技術(shù)等重大科研領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)。實行BOT、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等多種靈活方式，吸引臺資投資港口、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，合作開通新航線，成立合資航運公司，合作建設(shè)港口信息網(wǎng)絡(luò)。加強兩岸旅游合作，推動濱?；鹕健⑻旄２栉幕?、土樓等重點旅游景點和旅行社服務(wù)雙向?qū)?，吸引臺資開發(fā)旅游景點，借助臺灣旅行社宣傳漳州旅游景點和資源，拓展史跡尋蹤、宗教朝圣旅游，爭取把漳州旅游線路納入臺灣游客到大陸觀光旅游重要線路。至2010年，計劃引進企業(yè)落戶100家（其中臺資企業(yè)60家）。專欄七 漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園:總規(guī)劃面積3萬畝，計劃用3年時間組織建設(shè)“兩個中心”和“六個示范區(qū)”。依托漳浦臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)“兩個中心”、“六個示范區(qū)”，推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園逐步擴大到整個漳州市；依托天福集團，推進兩岸茶葉產(chǎn)業(yè)全面合作。四、建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作示范先行區(qū)。發(fā)揮沿海與臺灣漁業(yè)對接緊密的優(yōu)勢，深化兩岸漁業(yè)合作，有重點引進臺灣工廠化養(yǎng)殖、設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖及海產(chǎn)種苗繁育技術(shù)、加工工藝和營銷模式，建成東南沿海重要的優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品和種苗供應(yīng)基地，建成兩岸現(xiàn)代漁業(yè)合作示范區(qū)。依托港口和碼頭及政策優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)對臺原材料供應(yīng)基地，實現(xiàn)我市砂石、建材等直接銷往臺灣。抓住國家對部分臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品實行零關(guān)稅和檢驗檢疫便利措施的有利機遇，發(fā)揮廈門港與高雄港間集裝箱班輪試點直航和6個臺輪停泊點的優(yōu)勢，強化與臺灣貿(mào)易往來，做大對臺小額貿(mào)易，建成東山海峽兩岸水產(chǎn)品物流保稅園區(qū)，建成臺灣農(nóng)產(chǎn)品通往大陸的集散地。爭取設(shè)立國家級臺商投資區(qū)，適當(dāng)放寬臺資對涉海產(chǎn)業(yè)投資的限制。一、建設(shè)兩岸臨港工業(yè)密集區(qū)。充分發(fā)揮港口對腹地的輻射帶動作用，密切與龍巖、贛南、湘南等地的合作，把龍巖、贛南、湘南、粵北等內(nèi)陸建成漳州港口及海洋經(jīng)濟發(fā)展的堅強腹地，把漳州組合港建成這些地區(qū)主要出海通道，與閩西南五市和閩粵贛十三市互動發(fā)展。四、推進城際和山?；影l(fā)展。推進臨港產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域?qū)?，發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，延伸石化等臨港工業(yè)在港口腹地的布局，促進濱海旅游與全市旅游的對接。加快構(gòu)筑山區(qū)縣出?？焖偻ǖ馈＜涌彀l(fā)展其他濱海城鎮(zhèn)，構(gòu)建九龍江口和東山灣兩個城鎮(zhèn)密集區(qū)（圖七），建設(shè)沿海城鎮(zhèn)密集群，推進沿海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。合理布局沿海城鎮(zhèn)，按照特色化和專業(yè)化的發(fā)展思路，加快沿海城鎮(zhèn)發(fā)展。二、構(gòu)建沿海城鎮(zhèn)密集帶。專欄六 中心城市發(fā)展框架中心城市發(fā)展框架：由“一城”(中心城區(qū))、“一港”(招銀港區(qū))、“兩軸”（東西發(fā)展軸由靖城金峰—中心城區(qū)—角美—廈門海滄。實行行政區(qū)劃調(diào)整，理順長期制約中心城區(qū)南移發(fā)展的區(qū)劃瓶頸，將龍海九湖、顏厝和程溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市區(qū)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，拓展中心城市發(fā)展空間。積極實施“建設(shè)新區(qū)，開發(fā)沿江，改善舊城”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，推進中心城市向東南延伸和拓展，壯大中心市區(qū)規(guī)模。一、加快中心城市發(fā)展。積極推進城鎮(zhèn)污水處理、無害化垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，“十一五”期間完成縣域次中心、縣城、縣域次中心城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)，基本達到雨污分流，實現(xiàn)工業(yè)和生活污水達標(biāo)排放、垃圾集中堆放和處理、危險廢物處理無害化，主要流域水質(zhì)達到三級以上標(biāo)準(zhǔn)，主要入?？谒|(zhì)達標(biāo)排放。四、加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立近岸海域赤潮監(jiān)控區(qū)，制定市、縣、鄉(xiāng)三級赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，提高赤潮災(zāi)害預(yù)警預(yù)報能力。利用“數(shù)字海洋”平臺，加快建設(shè)海域空間基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，建立健全海洋氣象、風(fēng)暴潮、赤潮、海嘯等海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防御決策系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強海洋安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點復(fù)雜海域布設(shè)一批燈標(biāo)、燈樁、燈塔、浮標(biāo)等助航標(biāo)志，增強近海航行安全警示作用。完善應(yīng)急救助系統(tǒng)，抓好事故預(yù)防、災(zāi)時救援、災(zāi)后救濟等環(huán)節(jié)。11個三級漁港：龍海市園仔頭和沙壇，漳浦縣沙西鎮(zhèn)沙西、前亭鎮(zhèn)崎沙、舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)白沙，東山縣后林，詔安縣四都林頭、金星田樸、金星邱城、梅嶺下河、梅嶺寮雅等11個三級漁港。完善漁港配套功能，發(fā)揮漁港安全避風(fēng)、漁貨集散、捕撈生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、運輸補給、漁船停泊維護、對臺貿(mào)易與服務(wù)、濱海旅游和休閑為一體的、功能齊全的漁業(yè)基地。抓好海堤加固五期工程，推進六期工程，基本完成保護千畝以上外海段的海堤強化加固任務(wù)，逐步建設(shè)延伸沿海防潮堤，提高海岸防護標(biāo)準(zhǔn)，增強海浪、海潮的防抗能力。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)本兼治、突出重點、分步實施”的原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員全社會力量參與，加快構(gòu)建海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提高抗御海洋自然災(zāi)害能力。中期規(guī)劃建設(shè)龍海九坑水庫、漳浦龍嶺水庫、詔安石橋水庫和常山浦徑水庫。――調(diào)蓄水工程：統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，實施富水區(qū)域向缺水區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)、港區(qū)供水工程，新建一批水庫，實現(xiàn)市內(nèi)水資源供需平衡和飲水安全。――油氣管線:參與沿海走廊成品油和天然氣管線建設(shè),形成以管道運輸為主,水運、鐵路、公路運輸為輔的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。完善海洋電子應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。建成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)平臺。――信息網(wǎng)絡(luò): 按照“突出應(yīng)用、資源共享、網(wǎng)絡(luò)共建、技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全”的發(fā)展思路，參與全省沿海信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃建設(shè),建設(shè)“數(shù)字海洋”。分期建成投運變?nèi)萘繛?750兆伏安的漳州500千伏變電所，新擴建漳浦天福變、東山變、角美變、九湖變、詔安變、東區(qū)變二期、龍海變二期、鳳園變?nèi)诘纫慌?20千伏電網(wǎng)項目，形成以500千伏漳州變?yōu)橹行?、北部雙回路環(huán)網(wǎng)、南部雙回路輻射的地區(qū)220千伏網(wǎng)架，加快實施一批110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)與改造項目。――沿海電網(wǎng)：進一步完善沿海輸變電工程和大型電源輸出工程，推進發(fā)輸變電協(xié)調(diào)發(fā)展、各等級電壓電網(wǎng)配套銜接。到2010年，基本形成高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路、樞紐站場配套完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系。實施國道324線、319線改善工程和324線馬口橋路段改造，推進省道漳東線漳浦路段、官九線長泰草洋至東柏樓、東東線平和段等干線改造，加快建設(shè)詔安林頭至公子店、平和坂仔—云霄城關(guān)、龍海上房—長泰城關(guān)、龍海白水—赤湖將軍澳、南靖山城—曲江等一批沿海和連接腹地的重要干線公路項目。推進漳州開發(fā)區(qū)一級公路提升為高速公路、通往港區(qū)的高速公路連接支線等項目前期和建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)漳廈城際輕軌鐵路。二、構(gòu)建完善的沿?；A(chǔ)設(shè)施體系。加快碼頭和堆場市場化運作。加快建設(shè)碼頭、航道、錨地、貨場、裝卸設(shè)施等港口基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)招銀港區(qū)9泊位碼頭，、第四區(qū)30萬噸級通用碼頭、塔角作業(yè)區(qū)20萬噸級礦石中轉(zhuǎn)碼頭等項目；古雷港區(qū)一德石化碼頭、港區(qū)陸域擴建工程、北北北3泊位碼頭和南南南南11泊位碼頭；后石港區(qū)3萬噸礦建碼頭、海洋石化和一鑫石化碼頭、船舶修造等大型業(yè)主碼頭和深水泊位碼頭；、冬古能源碼頭；詔安梅嶺化工、煤炭碼頭和云霄列嶼煤炭專用碼頭；古雷港區(qū)20萬噸級、石碼港區(qū)普賢—海門島乘潮通航3000噸級、后石港區(qū)15萬噸級船舶、詔安港區(qū)3萬噸級等公用航道。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠近結(jié)合、深水深用、綜合開發(fā)”的原則，有序集約開發(fā)港口岸線、陸域和水域資源，全面提高港口通航、貨物疏運和港口吞吐能力。第六章　海洋基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)按照“北承廈門、泉州，南接廣東，西聯(lián)龍巖、贛南”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路，全面對接《福廈漳綜合走廊規(guī)劃》布局，加快構(gòu)建碼頭泊位、鐵路公路、電力網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、輸油管線、輸氣管線和調(diào)蓄水等沿海綜合通道和綜合交通體系（圖五），完善海洋減災(zāi)防災(zāi)體系，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力和抗御風(fēng)險的能力。建立完善漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。強化對漁業(yè)用藥管理。妥善處理臨港工業(yè)發(fā)展與漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，盡早籌劃重點開發(fā)區(qū)域漁民的轉(zhuǎn)業(yè)和技能培訓(xùn)服務(wù)，做好水域灘涂占用補償和安置工作，維護漁民權(quán)益，化解漁區(qū)社會矛盾。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快現(xiàn)代漁區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)漁港設(shè)施配套現(xiàn)代化、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、漁區(qū)城鎮(zhèn)化、臨港產(chǎn)業(yè)多元化的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。到2015年，形成2個年產(chǎn)值20億以上、3個年產(chǎn)值10億元以上的水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群。實施水產(chǎn)品名牌發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批具有自主品牌的國家級、省級名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，扶持一批加工企業(yè)獲得HACCP、ISO等質(zhì)量體系認(rèn)證。加快發(fā)展低溫物流，力爭建成全國低溫物流鏈條中的重要節(jié)點。扶持發(fā)展一批海產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，培育海西重要的水產(chǎn)品出口基地。重視水產(chǎn)品尤其是養(yǎng)殖水產(chǎn)品保鮮加工，引進和推廣先進適用的加工技術(shù)，重點推廣應(yīng)用冷凍干燥技術(shù)、微冷技術(shù)、超低溫制冷技術(shù)、烘烤和軟包裝技術(shù)等，做大做強以巴非蛤、花蛤、翡翠貽貝、牡蠣、藻類、低值魚類等大宗產(chǎn)品的保鮮和精深加工。（5）泥蚶養(yǎng)殖基地：建立以云霄為主的泥蚶養(yǎng)殖基地，至2010年全市泥蚶養(yǎng)殖面積達2萬畝，年產(chǎn)成品泥蚶2萬噸。（3）青蟹養(yǎng)殖基地：至2010年，建立以云霄、漳浦、龍海為主的青蟹養(yǎng)殖基地4萬畝。五個無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地：（1）鮑魚養(yǎng)殖基地：至2010年，建立東山、漳浦為主的鮑魚工廠化養(yǎng)殖和海水網(wǎng)箱吊養(yǎng)基地，全市工廠化養(yǎng)殖面積達120萬平方米。配套建設(shè)烤蝦、冷凍加工等出口生產(chǎn)線10條，年生產(chǎn)能力2萬噸。（3）鰻魚產(chǎn)業(yè)帶：建立以詔安等縣為主的養(yǎng)殖鰻鱺優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，至2010年養(yǎng)殖基地5000畝，配套建設(shè)烤鰻出口生產(chǎn)線。（2）出口貝類產(chǎn)業(yè)帶：建立以沿?？h（市）為主的養(yǎng)殖牡蠣、花蛤、巴非蛤、文蛤優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，至2010年，養(yǎng)殖基地面積達20萬畝，產(chǎn)量30萬噸。（1）羅非魚、叉尾鮰產(chǎn)業(yè)帶：建立以龍海、漳浦、內(nèi)陸縣（區(qū)）為主的養(yǎng)殖羅非魚、叉尾鮰產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展服務(wù)、休閑漁業(yè)等第三