【正文】 第 29 頁 共 33 頁。二、建議由以上分析可知，本項目投資少，見效快，風險小，效益高，對環(huán)境基本沒有污染，是農(nóng)民脫貧致富、財政增收、適宜本地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展類好項目。項目的建設可以帶動28戶貧困戶及22戶退耕戶退貧致富，可增加農(nóng)民收入25萬元，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 （2）項目建設成功可實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟提高和自然資源的合理利用，通過改善煙葉種植技術以提高煙農(nóng)的生產(chǎn)效率，達到農(nóng)村經(jīng)濟的提升、農(nóng)民增收的效果；實現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。1997年以來，國家局在專賣體制下嚴格執(zhí)行“雙控”措施，采取理性的新品種、新技術的推廣思路，使煙葉種植實現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，煙葉種植的社會風險逐年下降。 　　(4)社會風險呈逐年下降趨勢。但煙用生產(chǎn)資料一直呈上升趨勢，煙葉種植比較效益一直呈下降趨勢，這兩個趨勢給煙葉種植帶來了一定的間接市場風險。 　　(3)市場風險總體危害性不大。一是在病蟲害導致的損失中，20％的受災煙田損失嚴重，其中80％的農(nóng)戶無力承擔損失；80％的受災煙田損失輕微，其中80％的農(nóng)戶均能承擔。同時，受損農(nóng)戶的離散性也非常明顯，這類自然風險常常造成相對集中的農(nóng)戶大面積減收甚至絕收。這類風險發(fā)生區(qū)域和年份離散性表現(xiàn)不突出，整體來看都在3％至7％的可承受范圍之內，但受損農(nóng)戶的離散性非常明顯，各產(chǎn)區(qū)都存在相當部分農(nóng)戶大面積減收甚至絕收的情況。 　　綜合各產(chǎn)區(qū)煙葉種植風險發(fā)生情況分析，煙葉種植風險發(fā)生具有如下特點： 　　（1）自然風險具有較強的離散性差異。 　　通過對全國13個主要產(chǎn)區(qū)近6年來煙葉種植病蟲害損失，以及16個主要產(chǎn)區(qū)近3年來煙葉種植災害損失進行調查統(tǒng)計和估算，一般情況自然災害造成的損失為8％至15％，其中，病蟲害造成的損失為3％至7％，其他自然災害造成的損失為5％至8％?？偸転拿娣e相當于河南、湖南和福建三個省當年種植面積的總和，絕收面積接近黑龍江或山東省的煙葉種植面積，損失煙葉則相當于湖北省或重慶市當年的煙葉收購總量。二、項目風險評價我國是世界上農(nóng)業(yè)自然災害較嚴重的國家之一，災害種類多，受災面積廣，成災比例高。進一步調動了廣大農(nóng)戶尤其是退耕戶增收致富的積極性，也充分體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益。改變了村容村貌，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，使產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。同時稅金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設當中，有利于促進XX縣烤煙生產(chǎn)再上一個新臺階?？蓪崿F(xiàn)產(chǎn)值600萬元，可實現(xiàn)稅收84萬元，獲利360萬元，增加農(nóng)民收入25萬元，并能有效杜絕雜劣品種，提供優(yōu)質煙苗，大大減輕煙農(nóng)的工作量。專班組成人員如下：組 長：xxx 政府鄉(xiāng)長副組長：xxx 政府副鄉(xiāng)長成 員：xxx 煙辦主任xxx XX村主任xxx 農(nóng)業(yè)站長三、項目運行管理機制項目建成后，將主要從事煙葉育育苗的生產(chǎn)，為了使項目建設能發(fā)揮更大的效益，有利于煙葉新品種的推廣，本項目建成后擬采取訂單農(nóng)業(yè)的方式進行生產(chǎn)，提前半年與種煙農(nóng)戶簽訂購苗合同，約定育苗煙葉育苗品種、農(nóng)戶提苗的時間，農(nóng)戶在簽訂合同后，需向育苗基地先期交納一半的育苗定金，其余一半在取苗時支付，通過這種方式可以降低育苗風險，同時通過收取農(nóng)戶定金可以購買育苗所需的生產(chǎn)資料，本項目固定資產(chǎn)投資為50萬元，可以保證項目建成后立即投產(chǎn)的需要。項目建設領導小組名單如下：組 長：xxx 政府鄉(xiāng)長副組長：xxxx 政府副鄉(xiāng)長成 員：xxxx 煙辦主任xxx XX村主任xxx 農(nóng)業(yè)站長政府對項目建設進展和資金使用情況進行不定期督促檢查，以確保該項目的建設和實施。第十三章 項目組織管理與運行主要包括項目建設期組織管理機構、人員配備、職能與制度，項目建成后組織管理機構、人員配備、職能與制度，運行管理模式與運行機制、人員配置等；同時要對運行費用進行分析，估算項目建成后維持項目正常運行的成本費用，并提出解決所需費用的合理方式方法。三、項目招標根據(jù)國家制定的《農(nóng)業(yè)基本建設項目招標投標管理規(guī)定》，進行招投標工作，具體招標范圍：500平方米的育苗大棚土建工程及裝飾配套工程，100立方米蓄水池1座，深水井2處。（3） 切合實際、量力而行、盡力而為的原則。 項目村建設以國債資金投入為主，地方配套資金為輔，充分發(fā)揮資金和項目的整合效應。 充分發(fā)動農(nóng)戶積極參與項目建設，使農(nóng)戶在參與項目規(guī)劃、實施、監(jiān)管、后續(xù)管護過程中，增強自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力。經(jīng)過項目的實施，使項目村整體發(fā)展得到大幅度推進，全村實現(xiàn)解決溫飽，進而推進全面建設富裕、和諧、文明、生態(tài)的社會主義新農(nóng)村。為了加強節(jié)能和節(jié)水的效果，溫室配置了溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，可以對溫室內的溫度、光照和相對濕度等環(huán)境進行實時監(jiān)控，實時調整育苗管理方案，因此可以實現(xiàn)節(jié)能節(jié)水的目標。在塑料薄膜溫室的選型中，采用目前保溫性最好的塑料薄膜，此外在溫室內安裝了內保溫簾幕，可有效降低能量損耗。該建設用地得到了XX縣國土資源局許可。第三階段（項目竣工驗收）從2012年12月完成項目工程的驗收工作，在組織實施中，要嚴把質量和設計關，確保工程取得預期效果。總體不影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 具體實施步驟如下：（共分三階段組織完成項目所有工程） 第一階段（項目建設實施）從2012年8月15日到2012年9月25日前將完成項目初步設計、規(guī)劃、工程的招標等工作。第十章 建設期限和實施的進度安排一、建設期限：本項目建設期間為4個月，即2012年8月至2012年12月。第九章 投資估算和資金籌措一、項目總投資該項目總投資50萬元。第七章 項目建設目標項目建成后，每年大