【正文】 流動育齡婦女個案信息錄入計算機，及時登錄信息交換平臺，提出查詢要求，接受反饋信息，核實重點育齡人群信息并分析匯總上報。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機等網(wǎng)絡傳輸設備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設備配備少，網(wǎng)絡不暢通。我市與甘肅、寧夏、內(nèi)蒙、山西等地接壤，相互間人口流動頻繁。近幾年，雖然通過召開毗鄰地區(qū)協(xié)作會議，簽定了雙向管理協(xié)議書，明確了雙方的職責，但在實際操作過程中成效不大?！　⌒聴l例的頒布對基層流動人口計劃生育工作的沖擊較大?！　∷?、幾點建議　　貫徹落實科學發(fā)展觀，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。人口發(fā)展戰(zhàn)略研究不僅要對人口進行定量分析，更要注重探討人口與經(jīng)濟社會發(fā)展過程中涉及的各種復雜的相互關系，強調(diào)從生育控制向更深、更廣的人口發(fā)展領域擴展。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題，是一個地區(qū)最基本的發(fā)展問題。因此，人口戰(zhàn)略研究成果必須既能用于解決人口本身的問題，又能處理好人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關系。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學決策的需求，研究成果要服務于決策的制定?！　头啦⑴e，切實降低出生人口性別比?！　〗?jīng)濟發(fā)展與出生人口性別比的關系并不單純，經(jīng)濟發(fā)展是柄雙刃劍。一方面，經(jīng)濟發(fā)展使人們養(yǎng)老有了保障，便于人口計生工作的開展，有助于遏制出生人口性別比升高的勢頭，另一方面，以家庭為單位的民營經(jīng)濟的快速發(fā)展、家庭經(jīng)濟環(huán)境的改善、私有財產(chǎn)的大幅度增加驅(qū)使部分家庭為了財產(chǎn)繼承想生兒子，不怕支付因超生而需交納的社會扶養(yǎng)費。此外，群眾的生育觀念尚未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。同樣，利益導向機制也不是促進兩性平等、解決出生人口性別比失衡的根本辦法；并不是只有貧困人群才進行性別選擇，這些現(xiàn)象在經(jīng)濟富裕人群中似乎更甚，且其影響面更大。制度的因素積重難返，治理出生人口性別比的失衡無疑是一場持久戰(zhàn)。一是要加強宣傳教育，利用黨校和行政學院等陣地進行倡導和培訓，增強各級黨政領導干部的責任感和自覺性。協(xié)調(diào)相關新聞媒體加強采訪報道，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。重點縣區(qū)管理制度與相應縣區(qū)黨政領導干部的政績考核直接掛鉤。這就從人口計生行業(yè)外部對重點縣區(qū)的人口計生工作施加了壓力，這是遏制出生人口性別比的重要制度保證。在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。積極協(xié)調(diào)有關部門，在集體林權制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)征用補償、宅基地使用、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立、生育福利政策制定等工作中，向計劃生育女兒戶傾斜。在安排農(nóng)村住房改造、沼氣推廣、就業(yè)技能培訓、小額貸款等方面，優(yōu)先照顧計劃生育女兒戶。資助學習成績優(yōu)秀、考取高中和大學的貧困家庭女孩完成學業(yè)。加快立法進程，推動《禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠規(guī)定》這一國家行政法規(guī)早日出臺，為查處兩非提供法律依據(jù)。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的兩非案件。依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰的婦女等違法行為，保障婦女兒童的合法權益。近年來，榆林經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城市住房與戶籍制度改革不斷深入，城市化進程加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象日漸增多，做好新時期流動人口計生工作是人口計生工作的重中之重、難中之難。建議各級政府切實履行職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、工商、勞動、城建、衛(wèi)生等部門落實流動人口計劃生育管理職責，建立綜合治理流動人口計劃生育管理目標責任制，明確職責，密切配合，形成合力，共同做好流動人口計劃生育工作。國家和省上對流動人口計劃生育經(jīng)費都有明確要求：各級政府和人口計生部門要認真按照中央《決定》和國務院5號文件的要求，將流動人口納入流入地人口總數(shù)，把流動人口計劃生育管理服務經(jīng)費納入各級財政正常的預算支出范圍。建議市縣財政將流動人口管理和服務經(jīng)費能列入各級財政專項預算，實行專項經(jīng)費保障，按照中省文件精神，足額預算撥付流動人口專項經(jīng)費，提高流動人口計劃生育保障能力。關于流動人口計劃生育經(jīng)費，文件規(guī)定都很明確，關鍵要像子洲縣政府那樣抓落實，抓到位，確保工作正常運轉(zhuǎn)。針對我市出租房屋管理混亂的現(xiàn)狀，建議學習和借鑒其他先進地區(qū)的做法，對流動人口管理體制進行重要改革，市縣兩級要將流動人口管理和房屋出租管理進行整合，成立流動人口和出租房屋管理委員會，貫徹落實《租賃房屋治安管理規(guī)定》。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些死角和盲區(qū)，消除隱患。國家《流動人口計劃生育工作條例》出臺之后，取消了原來的一些剛性的行政處罰措施，基層一些習慣性的工作方式難以扭轉(zhuǎn)，加之大部分流動人口自身文化素質(zhì)較低、思想觀念陳舊、自覺遵守計劃生育意識不強，對流入地所在村、社區(qū)或單位的計劃生育管理和服務工作不能積極配合，甚至有對抗情緒，一定程度上影響到基層工作順利開展。　　要加強計生干部隊伍建設。按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領導班子建設成為推動人口和計劃生育事業(yè)科學發(fā)展的堅強領導集體。改革人口計生隊伍的任職方式，大力嘗試職位聘任制，吸引多樣化的優(yōu)秀人才，改革和完善人才選拔任用方式，實現(xiàn)采取內(nèi)部競聘、公開招聘、市場選聘等方式，擇優(yōu)選拔人才，實現(xiàn)由組織配置為主導向市場配置為主導的轉(zhuǎn)變。建立健全人口計生干部隊伍的激勵機制。各級政府要高度重視流動人口計劃生育管理服務隊伍建設，要切實保證各級流動人口計生管理機構(gòu)有錢干事，有人干事，要從政治上關心這支隊伍，當務之急就是要爭取政府人事部門將縣鄉(xiāng)兩級流動人口計劃生育管理機構(gòu)納入?yún)⒄展珓諉T管理，使其執(zhí)法合法化，以解決這支隊伍的后顧之憂。將人口和計劃生育一法三規(guī)，地方性人口與計劃生育條例、政策、規(guī)定進行簡化、濃縮、改編成群眾通俗易懂的順口溜、詩歌、三句半、戲詞等形式，并印發(fā)成宣傳單免費發(fā)放到廣大群眾手中，便于群眾理解、記憶和保存。正面宣傳為主和典型帶動是我們在實踐中證明了的最有效的宣傳手段。應充分發(fā)揮基層專職人員熟悉情況和縣級以上人員寫作水平較高的優(yōu)勢，搞優(yōu)勢互補，共同將自覺執(zhí)行計劃生育、任勞任怨宣傳計劃生育、在人口計生工作中做出突出貢獻的先進人物和先進單位典型，少生快富典型、關愛女孩典型等挖掘出來，通過報刊雜志、電視廣播、網(wǎng)絡等形式推廣出去，形成巨大的宣傳效應，使計劃生育、婚育新風、關愛女孩、少生快富等進一步深入民心，影響和帶動更多的人自覺自愿地實行計劃生育，推動人口計生工作的進一步深入開展?！　∠猜剺芬娡菩伦?。隨著中央《決定》和地方貫徹《決定》意見的出臺，人口計生工作思路的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變也應在文藝作品中有所體現(xiàn)，應統(tǒng)籌人口計生、文化、教育、宣傳、廣播電視等方面的力量，組織專業(yè)作家、業(yè)余作家和文藝工作者、文學愛好者創(chuàng)作出更多更優(yōu)秀的新文藝作品來，滿足廣大群眾不斷增長的對人口計生文藝作品的需要，使計劃生育基本國策進一步深入人心，推進人口問題的統(tǒng)籌解決和