【正文】 正面宣傳為主和典型帶動是我們在實踐中證明了的最有效的宣傳手段。特別是新形勢下出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、單元樓棟流動人口和下崗失業(yè)人員的計劃生育是新問題，各級要加強(qiáng)調(diào)查研究，采取得力措施，有效治理這些死角和盲區(qū)，消除隱患。積極開展區(qū)域協(xié)作和聯(lián)防聯(lián)治，查辦跨省跨界的兩非案件。協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體加強(qiáng)采訪報道，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。人口戰(zhàn)略性研究來自于科學(xué)決策的需求，研究成果要服務(wù)于決策的制定。目前我市基層由于資金所限沒有配備專用的計算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級設(shè)備配備少，網(wǎng)絡(luò)不暢通。各縣區(qū)盡管與相關(guān)部門都簽訂了流動人口計劃生育管理責(zé)任書，但缺乏有效的行政監(jiān)督和制約機(jī)制，因而在實際工作中，決策難，協(xié)調(diào)難，落實難，扯皮推諉現(xiàn)象較多，難以形成聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理流動人口的工作局面。今年以來，為全面提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平，國家人口計生委提出建立全國流動人口一盤棋格局的工作目標(biāo)，并確立了統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核流動人口計劃生育工作新機(jī)制。充分利用新聞媒體和群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等形式，大張旗鼓地開展群眾性宣傳活動，有針對性地進(jìn)行宣傳教育，流動育齡群眾受教育面達(dá)90%以上?！　×鲃尤丝诹鲃拥闹饕攸c。調(diào)研組采取點面結(jié)合、抽樣調(diào)查的方法，深入12個社區(qū)和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真了解情況，和縣區(qū)進(jìn)行深層次交流意見，比較全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握了我市在流動人口計劃生育工作中　　已取得的成績、存在問題和困難以及今年10月1日起施行《流動人口計劃生育工作條例》后帶來的挑戰(zhàn)。計劃生育工作是一項龐大的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，離開了相關(guān)部門的密切配合和通力協(xié)作，是無法取得成功的。如不盡快想法堵塞管理上的漏洞，非常不利于計劃生育政策的全面落實。就拿戶籍部門來說吧，有的地方在辦理戶口的遷進(jìn)、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下，便到了一個新的地方(有相當(dāng)一部分群眾錯誤地認(rèn)為只要上了戶，就不會受到處理了)，達(dá)到既多生孩子，又不受到處理的目的。目前，城區(qū)流入人口已呈現(xiàn)多樣化趨勢，城鄉(xiāng)交錯，居住情況復(fù)雜，有因企業(yè)改制或破產(chǎn)流向社會的，有因招工進(jìn)入城區(qū)的，有因買房遷入的，還有因其他原因從農(nóng)村流入城區(qū)的，形式多種多樣。工作關(guān)系所在的單位管，則人在外，管不著?！　∥迨遣块T配合不夠緊密，信息資源互換差?！　〖哟髮Τ菂^(qū)流動人口婚育證明的查證、驗證力度以及對違反計生政策人和事的處理強(qiáng)度，有利于計劃生育政策的全面貫徹落實。以出租房屋，住宅小區(qū)、商場、市場等為重點地段。凡流入的已婚育齡婦女憑流動人口婚育證明在現(xiàn)居住地定期享受免費的避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)，對流出的已婚育齡婦女，定期催要當(dāng)?shù)赜嬌块T服務(wù)證明或回原地接受服務(wù)，有效地防止流動人口的違法生育。流出重點三查對象為87806人，**年已接受三查服務(wù)人數(shù)為86309人，%（詳見附表）。強(qiáng)化屬地管理。在近幾年的工作實踐中，縣委、縣政府始終把流動人口計劃生育工作視為計生工作的重點和難點，與常住人口一樣，同部署、同服務(wù)、同管理、同考核，堅持依托社區(qū)、屬地管理、房主業(yè)主負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，房主業(yè)主真正成了流動人口計生管理工作的直接責(zé)任人?！　∠嚓P(guān)職能部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。 　　流動人口計劃生育信息化建設(shè)步伐滯后。人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，現(xiàn)在我市所面臨的人口問題已經(jīng)不僅僅是數(shù)量問題，也不僅僅是素質(zhì)問題，更多的是我市人口與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的問題，是人口與區(qū)域中心城市建設(shè)相協(xié)調(diào)的問題。因此，要懲防并舉，切實解決我市新生嬰兒性別比失衡的問題。四是要強(qiáng)化打非。　　采取有效措施，狠抓薄弱環(huán)節(jié)。人口計生宣傳調(diào)研報告計生調(diào)研報告（3） | 返回目錄　　人口計生宣傳內(nèi)容創(chuàng)新是人口計生宣傳教育工作創(chuàng)新的重要組成部分，圍繞貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口與計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》及省市貫徹落實《決定》意見，在人口計生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，是推動低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定，統(tǒng)籌解決人口問題的重要手段，那么，應(yīng)如何在人口計生宣傳內(nèi)容上搞創(chuàng)新，使人口計生宣傳發(fā)揮重大作用呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下三點入手：　　簡化內(nèi)容便記憶。當(dāng)然，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要在時間調(diào)度、車輛安排及后勤保障等方面給采編人員給予大力支持，確保典型挖得準(zhǔn)、挖得深，推得出去、影響深遠(yuǎn)。建議市上根據(jù)基層實際情況，從有利于工作的角度出發(fā)，出臺便于操作的具體的管理辦法，延續(xù)過去一些行之有效的管理制度，使原《辦法》和新《條例》更好地過渡和銜接。 　　逐步完善綜合治理機(jī)制，形成社會齊抓共管的工作格局。而且，在被列為重點縣區(qū)期間，不能參加文明城市、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣等評先評優(yōu)活動。如何在穩(wěn)定低生育水平的前提下，避免出生人口性別比例失衡是當(dāng)前我市人口計生工作面臨的新挑戰(zhàn)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和計劃生育工作中存在的差異，造成了流動人口計劃生育管理上的盲區(qū)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口計劃生育管理工作，國家財政部在財政預(yù)算科目中已經(jīng)增設(shè)了流動人口計劃生育管理經(jīng)費科目，正式列入財政預(yù)算，用于流動人口計劃生育工作。同時我市與毗鄰地區(qū)甘肅慶陽、寧夏銀川、內(nèi)蒙額爾多斯、山西太原、忻州以及廣東、河北、四川、浙江、安徽等二十多個地市簽訂《流動人口計劃生育雙向協(xié)作協(xié)議書》，旨在加強(qiáng)跨市間流動人口服務(wù)管理工作的雙向交流與協(xié)作，逐步形成兩地共贏的長效協(xié)作管理機(jī)制。　　推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)水平。　　二、主要工作及成效　　完善規(guī)范管理，不斷創(chuàng)新流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理新機(jī)制。近年來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹中、省流動人口計劃生育法律法規(guī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，堅持實行屬地化管理，加大綜合治理力度，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極探索新形勢下流動人口計劃生育現(xiàn)居住地管理的新路子，基本建立了屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)的長效工作機(jī)制，初步形成了具有榆林特色的流動人口計劃生育管理機(jī)制和服務(wù)體系。對配合工作搞得好的予以獎勵，對配合不力、拒不配合、放任自流或者嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的人和事，嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任?！　⊥晟埔袁F(xiàn)居住地管理為主的考核口徑，劃定歸屬，明確職責(zé)?！　∫?、城區(qū)流動人口計劃生育管理工作存在的主要問題　　在查辦流動人口違反計劃生育政策的人和事的過程中，計劃生育工作人員缺少必要的證件。　　三是舊的管理措施已不適應(yīng)工作要求的不斷變化。很多應(yīng)該接受管理與服務(wù)的對象成了管理與服務(wù)工作中的盲點。既然有可能不被流入地進(jìn)行盤查，就給了那些在外違反計劃生育政策而不愿主動接受處理對象以更大的躲藏空間，這不能不讓人憂慮。除在本地工作或做生意的以外，留守在家的一般都是些因無技術(shù)不好找到務(wù)工門路、因孩子還小不便離家，或