【正文】 當(dāng)務(wù)之急是抓好市行政服務(wù)中心建設(shè)，盡快解決中心選址建設(shè)問題，督促具有行政審批權(quán)的市直部門必須全部入駐，讓“一站式”服務(wù)在促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中發(fā)揮重要作用。在重點(diǎn)企業(yè)和直接面向群眾的重要服務(wù)窗口，設(shè)立作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督點(diǎn)，對干部服務(wù)態(tài)度與辦事效率進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。建議由市紀(jì)委牽頭，進(jìn)一步整合經(jīng)濟(jì)110的力量，加強(qiáng)與市效能辦的密切配合，切實(shí)加大對行政問責(zé)和反腐倡廉等有關(guān)制度的執(zhí)紀(jì)檢查力度，著力抓好明查暗訪，跟蹤督查問效，對破壞環(huán)境、影響發(fā)展的人和事，要重拳出擊、堅(jiān)決查處，決不姑息?！　C(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告　　機(jī)關(guān)黨員干部是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中承擔(dān)著直接責(zé)任。近期，按照市直機(jī)關(guān)工委調(diào)研課題安排，我們采取重點(diǎn)走訪、個(gè)別座談等方式，就機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了比較深入的調(diào)查與思考?！　　枷胗^念明顯進(jìn)步。　　——領(lǐng)導(dǎo)能力明顯增強(qiáng)?！　　ぷ髯黠L(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。特別是我局辦公室、人教科、業(yè)務(wù)科室工作人員，常年加班加點(diǎn)，吃苦耐勞，默默奉獻(xiàn)，在任務(wù)繁重、人員不足等情況下，不畏艱辛，扎實(shí)工作，認(rèn)真履行職能，工作有特色、有成效，并積極主動(dòng)、認(rèn)真開展幫扶村工作。通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”、行風(fēng)政風(fēng)民主評議活動(dòng)，一系列規(guī)章制度的建立和落實(shí)，機(jī)關(guān)行為更加規(guī)范、服務(wù)更加高效，群眾滿意度不斷提升。反映比較集中、比較突出的是以下三個(gè)方面：　　——“不作為”現(xiàn)象。有些同志懶散拖沓、自由散漫，整天無所事事，上班時(shí)間泡在網(wǎng)上消磨時(shí)光，或是一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天，缺乏事業(yè)心，得過且過混日子。二是作風(fēng)漂浮。有的好大喜功，干工作華而不實(shí)，重形式輕實(shí)效，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，熱衷于搞一些“政績工程”、“形象工程”和“數(shù)字工程”。少數(shù)干部對公事不積極、不用心、不盡力，工作上能推則推、能躲則躲，成天忙于奔走個(gè)人私事。　　——“中梗阻”現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，表現(xiàn)為以下幾種類型：一是陽奉陰違，政令不暢。工作中該請示的不請示、該匯報(bào)的不匯報(bào)，致使上級決策意圖、政令規(guī)定在一些科室干部中得不到有效貫徹落實(shí)。少數(shù)中層干部存在“衙門作風(fēng)”，對待服務(wù)對象態(tài)度冷漠、說話生硬，門難進(jìn)、臉難看、事難辦的事情時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法不公，隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法等現(xiàn)象存在。少數(shù)中層干部多年在一個(gè)崗位工作，“根底深”，利用業(yè)務(wù)為借口變相抵制上級決策執(zhí)行，搞“業(yè)務(wù)霸權(quán)”。對于這兩種人，一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)難管理，形成“少帥老將”的被動(dòng)局面。有的部門把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)膚淺地理解為“按時(shí)上下班”，在效能建設(shè)上重視不夠或手段不力，致使機(jī)關(guān)效能低下。有的部門辦事“規(guī)矩”太多，或內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)、銜接失當(dāng)，導(dǎo)致工作流程較煩瑣、秩序較混亂，耽誤服務(wù)對象辦事進(jìn)度。有的干部上班時(shí)間擅離職守，或不一次性地告知有關(guān)事項(xiàng)，以至本來一次能夠辦結(jié)的事，讓前來辦事者反復(fù)跑來跑去。少數(shù)部門之間、崗位之間存在職責(zé)人明、整體配合不力問題，工作中無利則相互推諉，有利則相互阻礙。三是工作方法簡單。有的僅憑個(gè)人主觀意志和盲目熱情辦事，工作抓不住關(guān)鍵處，不僅沒有推進(jìn)工作、解決難題，反而影響大局、增添麻煩?！　《⒋嬖趩栴}的原因分析　　造成機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀因素。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，機(jī)關(guān)作風(fēng)問題很大程度上是受干部思想觀念的影響。少數(shù)干部受個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響，造成信仰危機(jī)、情感困惑、精神焦慮，這樣必然會(huì)迷失方向、荒于公務(wù)。隨著思想的多樣化和價(jià)值取向的多元化，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、金錢本位、等價(jià)交換等，逐步改變著干部的行為，執(zhí)政為民觀念在部分干部身上逐步淡然，干工作論報(bào)酬、做事情講實(shí)惠。隨著時(shí)代進(jìn)步，雖然干部思想發(fā)生了深刻變化，但解放程度仍不夠，一些陳舊的思維定勢還沒有徹底消除。有的不顧實(shí)際，盲目照抄照搬，敢想敢闖敢干的勁頭不足。少數(shù)干部由于不能正視目前的某些現(xiàn)實(shí)差異，導(dǎo)致心態(tài)消極、安于現(xiàn)狀?！　?二)素質(zhì)能力因素?！　　狈碚撍季S能力。工作中，缺乏先進(jìn)的科學(xué)理念和舉措，超前謀劃、科學(xué)統(tǒng)籌不夠。忽視業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致難勝其任，總是打不開工作局面，遇到困難和問題束手無策或瞎亂操作，貽誤工作，失職瀆職。拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施，對本部門、本職工作不善研究，工作平庸，難有起色、難有亮點(diǎn)、難有成效。機(jī)關(guān)作風(fēng)之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，究其根源，主要還在于體制機(jī)制問題。目前，市直機(jī)關(guān)的人員編制是前10年核定的，隨著行政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有的部門職能在弱化，有的部門職能在強(qiáng)化，但其編制人員沒有隨之調(diào)整，導(dǎo)致有的部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，有的部門編制不夠、人力不足。而有的單位職能強(qiáng)化，但編制只有9個(gè)、10個(gè)，除去領(lǐng)導(dǎo)班子成員后，工作人員就更少，一個(gè)人要負(fù)責(zé)幾個(gè)科室的工作，勢必導(dǎo)致混崗和抽調(diào)二級單位人員。第一，由于受編制性質(zhì)和數(shù)量等因素制約，人員進(jìn)出不夠暢通。據(jù)調(diào)查，目前全市水務(wù)系統(tǒng)黨員干部共454人，其中35歲以下的21人、%，36—44歲的90人、%，45—49歲的228人、%，50歲以上的116人、%?！　〉诙?，由于有些干部多年在一個(gè)崗位任職，缺乏動(dòng)力，缺乏活力。在同一崗位，任職5—9年的有10人、占總?cè)藬?shù)的36%，任職18年以上的有4人、占總?cè)藬?shù)的14%?！　　s束激勵(lì)機(jī)制缺乏有效性。在監(jiān)督方面，制度建設(shè)存在一些弊端，有的部門建立制度本身就是為了應(yīng)付上級檢查，走過場、圖形式，脫離實(shí)際，不管用。在激勵(lì)方面，尚未建立一套規(guī)范有效的考評獎(jiǎng)懲體系，機(jī)關(guān)工作忙閑不均、苦樂不平，出現(xiàn)干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。針對當(dāng)前機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，應(yīng)著力深化改革，不斷創(chuàng)新和完善長效機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理更加科學(xué)、行為更加規(guī)范、作風(fēng)更加好轉(zhuǎn)。按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求，大力實(shí)施素質(zhì)提升工程。要根據(jù)機(jī)關(guān)干部的年齡、文化、職務(wù)等特點(diǎn)，把握其思想脈膊和知識(shí)需求，進(jìn)行有針對性的教育，做到有的放矢。在業(yè)務(wù)技能方面，要根據(jù)不同崗位的業(yè)務(wù)需求，選擇必要專題，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作水平。采取知識(shí)灌輸與思維啟發(fā)、集中輔導(dǎo)與實(shí)踐鍛煉、請進(jìn)來傳授與送出去學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，提高教育的吸引力。　　——注重教育制度的嚴(yán)肅性。對于一些不能勝任工作的，可采取待崗培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后再上崗。服務(wù)是機(jī)關(guān)的基本職能，提高服務(wù)質(zhì)效是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本方向?！　　?jiǎng)?chuàng)新行政服務(wù)方式。即大力推行服務(wù)承諾制，根據(jù)工作職能要求，對行政服務(wù)的內(nèi)容、程序、時(shí)限等事項(xiàng)，通過媒體向社會(huì)和公眾作出公開承諾，并承擔(dān)違諾責(zé)任。大力推行一次性告知制，經(jīng)辦人員必須向服務(wù)對象一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的程序、所需全部材料等。大力推行工作補(bǔ)位制，積極探索建立AB角崗位和重要窗口節(jié)假日輪流值班等制度，實(shí)行不間斷開放服務(wù)，切實(shí)做到“零缺位”。要通過一系列制度的建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由服務(wù)對象獨(dú)自辦理向?qū)ｉT機(jī)構(gòu)全程代理轉(zhuǎn)變、由單一常規(guī)渠道向“綠色高速通道”轉(zhuǎn)變，營造人性化、高效能的服務(wù)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)規(guī)范化管理，完善績效考評體系，激發(fā)整體活力。在搞好編制全面清理的基礎(chǔ)上，對各單位的職能變化、工作任務(wù)和職責(zé)履行等情況進(jìn)行定量分析，按照適當(dāng)增減、整合優(yōu)化的原則，適時(shí)合理調(diào)整編制資源配置。同時(shí)，完善基礎(chǔ)臺(tái)帳，實(shí)行靜態(tài)定編與動(dòng)態(tài)核編相結(jié)合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。積極開展定崗、定職、定責(zé)“三定”工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)軌，變“因人設(shè)事”為“因事設(shè)崗”，解決“人浮于事”的問題，逐步實(shí)現(xiàn)“人盡其用”。對于原領(lǐng)導(dǎo)班子成員改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和保留級別人員應(yīng)在“三定”工作中因人而異，妥善安排工作，充分發(fā)揮其能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢，為單位發(fā)展當(dāng)好參謀助手，發(fā)揮好“傳幫帶”作用。　　——深化人事制度改革。把握正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績、群眾公認(rèn)原則，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，特別是配強(qiáng)“一把手”。另一方面，要加大干部輪崗交流力度。實(shí)施過程中，應(yīng)視不同情況，區(qū)別對待，循序漸進(jìn)。監(jiān)督約束靠制度，落實(shí)制度領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨政“一把手”要作表率，建立健全符合新形勢下高效能機(jī)關(guān)發(fā)展要求、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，切實(shí)抓好落實(shí)?！　　k事公開制度。要堅(jiān)持主動(dòng)公開，各部門要及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開相關(guān)信息，方便群眾辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)公開各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制和管理制度，便于群眾監(jiān)督?！　　姓O(jiān)督制度。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，堅(jiān)持正面宣傳和反面警示相結(jié)合，注重抓好正反兩個(gè)方面的典型，尤其是要做好重大問題的深度報(bào)道和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的追蹤報(bào)道，對機(jī)關(guān)作風(fēng)問題嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，要通過電視等形式予以曝光。整合資源，推進(jìn)電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，為公眾提供公開透明、高效便捷的服務(wù)，將權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。研究制定市直機(jī)關(guān)干部行政問責(zé)辦法和各機(jī)關(guān)內(nèi)部干部行政問責(zé)辦法，重點(diǎn)圍繞落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制等制度，就機(jī)關(guān)履行職能、干部履行責(zé)任情況進(jìn)行跟蹤問效，對有令不行、有禁不止，濫用權(quán)力、違法行政，辦事拖拉、推諉扯皮，不求進(jìn)取、平庸無為，欺上瞞下、弄虛作假，態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴，監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)惹樾?，?yán)格實(shí)行責(zé)任追究。通過嚴(yán)格問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)力和干部行為的制約，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行力、公