【正文】 下面通過若干實(shí)用案例，以說明施工全過程造價(jià)控制的重要性。但也不排除由于受專業(yè)限制等綜合因素，某些業(yè)主對施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。承包商編報(bào)工程結(jié)算時(shí)，按上海市 11 有關(guān)規(guī)定，可以單價(jià) 45 元／立方進(jìn)直接費(fèi)，計(jì)取綜合費(fèi)率后（該工程綜合費(fèi)率 ％），其單價(jià)內(nèi)涵實(shí)際己變?yōu)? 元／立方，再稅前扣除 5 元／立方。以該工程發(fā)生2 萬立方土方量計(jì)算，則業(yè)主需多支付 萬元。從字面理解 “開辦費(fèi)為零 ”，即合同總價(jià)中無開辦費(fèi)。二是施工方報(bào)價(jià)時(shí)確實(shí)未考慮開辦費(fèi)，即合同總價(jià)中形式和內(nèi)涵均未包含開辦費(fèi)。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)分別向業(yè)主和施工方了解，得知該 “開辦費(fèi)為零 ”性質(zhì)屬于第一種。業(yè)主高度重視，并立即按造價(jià)咨詢所示方法，先發(fā)函至施工方補(bǔ)充注明開辦費(fèi)是報(bào)價(jià)優(yōu)惠后為零的真實(shí)情況。因此前施工方已將屬于開辦費(fèi)的內(nèi)容和費(fèi)用，以簽證的形式正式申報(bào)，業(yè)主且同意受理。如 12 何處理此類設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)簽證費(fèi)用，將直接影響到整體工程造價(jià)。設(shè)計(jì)單位僅從設(shè)計(jì)角度考慮，同意將板厚 10 厘米改為 12厘米； C25 改用 C30 級砼。到了工程結(jié)算時(shí)，因手續(xù)齊全審價(jià)只能按 12 厘米厚樓板和 C30級砼計(jì)入工程 造價(jià)。如實(shí)施全過程造價(jià)控制，造價(jià)工程師在跟蹤服務(wù)時(shí)，就會(huì)提出不同意樓板增厚 2 厘米和改用 C30 級砼的咨詢意見。施工方要改厚樓板或代用高級別砼，其差價(jià)只能由施工方自行消化（實(shí)際上施工方已在工期方面得益），不能轉(zhuǎn)嫁至業(yè)主。因?qū)儆诩夹g(shù)措施費(fèi)、安全施工措施費(fèi)，且以開辦費(fèi)形式在合 同總價(jià)中包干使用，故不允許再以簽證形式重復(fù)計(jì)取。 目前，我國施工階段全過程造價(jià)控制工作，仍處于發(fā)展的初級階段。 與國際接軌的全過程造價(jià)控制 13 工程造價(jià)控制是建設(shè)管理的一個(gè)核心部分，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計(jì)施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。 一、與國際慣例接軌，注重全過程工程造價(jià)管理 發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價(jià)管理，都把工程造價(jià)作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。以美國為例，美國工程造價(jià)管理組織稱為 The Association for the Advancement of Cost Engineering,簡稱 AACE，提出的目標(biāo) “全面工程造價(jià)管理 ”（ Through Total Cost Management），它指出 “在當(dāng)前日益加劇的競爭環(huán)境下，全面造價(jià)管理原則和實(shí)踐所體現(xiàn)的效 益是商業(yè)和公司關(guān)心和需要的。其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價(jià)的資料進(jìn)行估算。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價(jià)格由市場定價(jià)，而造價(jià)工程師對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的造價(jià)控制。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理 14 的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段，項(xiàng)目投資效益影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。 長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價(jià)越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多 因素影響，三超 ”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要有： （ 1）人為因素造成概算降低，有些項(xiàng)目在申請立項(xiàng)階段，為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。 （ 3）在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標(biāo)準(zhǔn)等。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過 程。 當(dāng)前我國的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價(jià)作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價(jià)進(jìn)行控制的管理。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價(jià)的作用。 還未全面采用國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式 在招標(biāo)投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后，在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)方面作用明顯。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的招投標(biāo)階段實(shí)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式已不適應(yīng)，采用國際上普遍使用的 工程量清單報(bào)價(jià)方式進(jìn)行招投標(biāo)是必然趨勢。 推行工程量清單計(jì)價(jià)方法是工程造價(jià)深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效措施。 施工階段對工程造價(jià)控制不夠 在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。同時(shí)加強(qiáng)合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。竣工決算如何能忠實(shí)地反映整個(gè)工程的實(shí)際造價(jià)，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價(jià)管理的能力，及時(shí)辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種鑒證材料等?，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。 三、與國際慣例接軌，推進(jìn)全面工程造價(jià)管理 全面造價(jià)管理是為了社會(huì)和企業(yè)的整體效益，促使參與建設(shè)過程的每個(gè)人去關(guān)心其工作是否能使工程造價(jià)得以有效控制；并把自己的經(jīng)驗(yàn)和知識運(yùn)用到工作中。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)，作出合理的選擇，進(jìn)行工程造價(jià)控制２、設(shè)計(jì)部門要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。由國家建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，統(tǒng)一工程項(xiàng)目的劃分，形成統(tǒng)一的清單編碼，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量單位，滿足建設(shè)工程在招標(biāo)投標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)的需要。以此代替現(xiàn)行的 “分項(xiàng)工程單價(jià)法 ” ５、充分發(fā)揮注冊造價(jià)工程師在工程造價(jià)控制方面的作用。要充分發(fā)揮他們在工程造價(jià)控制方面的作用。重視工程竣工結(jié)算工作，應(yīng)建立工程量清單核對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度，定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育，減少工 程量清單中的差錯(cuò)率和杜絕違法違規(guī)行為。 工程造價(jià)全過程控制的重點(diǎn)及對策 目前，工程造價(jià)控制基本上僅僅著眼于預(yù)算 (標(biāo)書、標(biāo)底 )及結(jié)算的審核。 忽視了建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制工作。如果對工程造價(jià)影響大的設(shè)計(jì)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來算細(xì)帳、小帳，是本末倒置的行為，其結(jié)果可能是撿了芝麻丟了西瓜。當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計(jì)理念保守，設(shè)計(jì)思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價(jià)工程師、財(cái)務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、 19 概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。 根據(jù)當(dāng)前造價(jià)管理體 制模式的發(fā)展方向，參照當(dāng)前國際上其他國家或地區(qū)的理論和經(jīng)驗(yàn)，為有效控制工程造價(jià)，在各建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，應(yīng)實(shí)行建設(shè)全過程造價(jià)控制。 下面就工程造價(jià)部 (部門 )在各階段的控制重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見和建議。 二、設(shè)計(jì)階段 在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。目前的實(shí)際情況是：設(shè)計(jì)單位及個(gè)人對工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。 因此較易產(chǎn)生設(shè)計(jì)保守從而造成了投資浪費(fèi)的情況。與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書。 ② 確定設(shè)計(jì)方案后，由造價(jià)部根據(jù)相關(guān)資料 (之前我們將盡可能地收集當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)相關(guān)資料，如以前曾做過的同類項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo) )，提出合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，供公司與設(shè)計(jì)單位確定設(shè)計(jì)限額時(shí)參考。并對不影響功能而降低造價(jià)的，提出合理化建議 ④ 同時(shí)由于種種原因，還存在著邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價(jià)人為失控的現(xiàn)象，工程造價(jià)部全過程針對性地加以監(jiān)控。 (容易引起扯皮而影響工期及造價(jià)失控 ) 招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆孔子。 ② 編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底 (或工程量清單 )。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書中不明確內(nèi) 容。在此基礎(chǔ)上薦真正低價(jià)并可行的中標(biāo)單位。這也是如浙江綠城等較成熟的房產(chǎn)公司實(shí)行自主招標(biāo)、評標(biāo)的一個(gè)重要原因。 ⑤ 參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。 隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。 聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實(shí)的情況。 ② 當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料 (隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等 )，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價(jià)人員簽署意見前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽署肯定意見。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工程建設(shè)進(jìn)度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。 工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)： ① 好工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。也可作為公司考核項(xiàng)目部績效的依據(jù)。便于今后加強(qiáng)管理。 談建設(shè)工程造價(jià)的控制 如何有效地進(jìn)行工程造價(jià)控制，最大限度地提高投資效益，是項(xiàng)目管理者的首要問題?？刂瓢ㄈ齻€(gè)步驟：即確定目 24 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，可以起到事半功倍作用。控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)控制。其次，工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。要有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。再次，要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，以盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離。 ２ .工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于投資決策和設(shè)計(jì)階段 25 長期以來，我國普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要 精力放在施工階段，這只能是被動(dòng)控制。影響建設(shè)工程造價(jià)的主要階段是設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段主要從以下幾方面進(jìn)行造價(jià)控制。 推行限額設(shè)計(jì) 可以促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出。這種限額設(shè)計(jì)能有效地控制整個(gè)工程的造價(jià)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守，是設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)的原因。 價(jià)值工程的應(yīng)用 價(jià)值工程是用來分析產(chǎn)品功能和成本的關(guān)系的，使之以較低的總成本，可靠的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價(jià)值的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。一般來說，提高產(chǎn)品價(jià)值的途徑有 5 種：一是提高功能 ，降低成本，這是最理想的途徑。三是成本不變，提高功能。五是成本略有上長，但功能大幅度提高。價(jià)值工程的主要特點(diǎn)是：從使用者的功能需求為出發(fā)點(diǎn)，對所研究對象進(jìn)行功能分析，使設(shè)計(jì)工作做到功能與造價(jià)統(tǒng)一，在滿足功能要求的前提下，降低成本。開始時(shí)臨街商業(yè)設(shè)施沒有考慮地下室，不但深 基礎(chǔ)浪費(fèi)，還要進(jìn)行大量的土方回填，通過與設(shè)計(jì)單位協(xié)商，增加了地下室，為商家提供了庫房和休息場所，非常受歡迎，賣出了比住宅還要高的價(jià)位。 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)制，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，通過竟?fàn)帣C(jī)制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建 27 設(shè)。一是工程項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、完整、準(zhǔn)確，所提招標(biāo)條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。該文件提出的各項(xiàng)要求，對工程招標(biāo)乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。應(yīng)反復(fù)審查造價(jià)水平的合理性，是否在投資控制的范圍內(nèi)。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià) 、材料設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保證期、違約責(zé)任等內(nèi)容。 寶碩集團(tuán)化工分公司聚合 301 工程，由代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件，當(dāng)時(shí)為了降低造價(jià)，要求施工單位按四類工程報(bào)價(jià)，而工程概況和實(shí)際該工程為二類工程，由于沒有認(rèn)真審核招標(biāo)文件，合同也沒有明確規(guī)定，到竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)生扯皮想現(xiàn)象，最后不得不折中 解決，使工程造價(jià)上升了 %，這是不應(yīng)有的損失，教訓(xùn)很深刻。 （ 1）對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。正確處理工程造價(jià)和工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。 （ 2）加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場管理人員對規(guī)行造價(jià)制度 、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價(jià)規(guī)范矛盾，通過簽證的會(huì)簽可以很好地解決。寶碩集團(tuán)公司采取了該集團(tuán)生產(chǎn)的塑鋼門窗分包、給排水管材甲方供貨等手段，有效地控制造價(jià)。及時(shí)、準(zhǔn)確 29 地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高工程造價(jià)管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料都具有重要意 義。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。因此，在結(jié)算時(shí)不能只是對圖紙和工程變更的計(jì)算審核， 要深入現(xiàn)場，細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，