【正文】 一方面，作為 21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)臨，與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的 改革 。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來(lái)新的財(cái)富。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上 招投標(biāo)，開始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。種種跡象表明 21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將 會(huì) 依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。它是以工程項(xiàng)目為研究對(duì)象，以工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和管理為手段，以效益為目標(biāo)，技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)、管理和法律相結(jié)合的一門交叉的新興的學(xué)科。二是工程價(jià)格管理。 工程造價(jià)管理主要是從貨幣形態(tài)來(lái)研究完成一定建筑安裝產(chǎn)品的費(fèi)用構(gòu)成，以及如何運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌建、設(shè)計(jì)、施工、竣工交付使用的全過(guò)程的工程造價(jià)進(jìn)行合理確定和有效控制。 第 3 頁(yè) 第 2 章 我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀 工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一的目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程個(gè)的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合正常及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的建立，建筑工程管理受到了極大的沖擊，打開國(guó)門走出去，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，人們開始重新認(rèn)識(shí)有關(guān)工程照價(jià)管理的問題。由于工程投資的確定缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致工程實(shí)施中存在諸多問題。然而在經(jīng)濟(jì)體制的改革時(shí)期，更快的建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制影響交大，特別是 1992 年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化，價(jià)格變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長(zhǎng)幅度 第 4 頁(yè) 主要表現(xiàn)是對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目不 編制，也不上報(bào)審批。 主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要，對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)；各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來(lái)源不暢通；對(duì)民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)算和調(diào) 整。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因；另一方面，由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺，似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格，而不從工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，開始建立健全適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 第 5 頁(yè) 發(fā)展的工程造價(jià)管理體系與模式使工程造價(jià)管理趨于科學(xué)合理。 工程造價(jià)管理改革的目的是為了建立適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所需的，具有中國(guó)特色的新的工 程造價(jià)管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設(shè)工程造價(jià)管理政策發(fā)揮作用的主要因素有以下幾個(gè)方面； 忽視價(jià)格機(jī)制，行政干預(yù)過(guò)多； 長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一財(cái)政投資渠道； 割斷工程造價(jià)和流通領(lǐng)域價(jià)格聯(lián)系； 缺乏信息加工和傳遞； 投資主體責(zé)任制未完全建成； 領(lǐng)域內(nèi)的從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏 所有這些都造成了我國(guó)工程造價(jià)管理人才素質(zhì)較低，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)第都是采用通過(guò)概預(yù)算確定工程造價(jià)，也就是“定額 +費(fèi)用 +文件規(guī)定”的模式，也就是按定 額計(jì)算直接費(fèi)，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，構(gòu)成直接費(fèi)用的人工、材料、機(jī)械的價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定，業(yè)主的主題以國(guó)營(yíng)、集體單位為主；承包商絕大多數(shù)為國(guó)營(yíng)，集體施工企業(yè)，管理模式單一?？梢姡ㄖこ坦芾韺儆陟o態(tài)管理方式，并且完全是政府行為，管理部門的工作主要集中在編制、解釋定額、指定政策、法規(guī)和糾紛仲 裁等方面。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展， 第 6 頁(yè) 我國(guó)工程造價(jià)管理信息化的基本框架已經(jīng)初步建立，以計(jì)算工程造價(jià)位核心的工程造價(jià)系列然間日趨完善，為工程造價(jià)管理及相關(guān)活動(dòng)提供信息和服務(wù)的網(wǎng)站不斷增多。 1. 工程造價(jià)信息資源管理缺乏系統(tǒng)性 目前對(duì)工程造價(jià)信息采集加工和傳播缺乏統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一編碼 和系統(tǒng)分類，信息系統(tǒng)開發(fā)與資源擁有之間處于相互封閉，各自為站狀態(tài)。更多的管理著滿足于眼前的紙上信息，忽略信息深加工。 第 7 頁(yè) 第 3 章 工程造價(jià)管理 我國(guó)工程造價(jià)管理的機(jī)制 立。省、直轄市、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門下設(shè)的工程造價(jià)管理站為地方工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，除了對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù) — 定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)制度等有直接管理權(quán)外，不少機(jī)構(gòu)還有價(jià)格管理權(quán)。例如建設(shè)銀行的工程造價(jià)咨詢處，以及依建設(shè)部 75 號(hào)令《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》成立的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等。我過(guò)從 1996 年開始造價(jià)工程師的培訓(xùn)工作， 1997 年開始全國(guó)造價(jià)工程師職業(yè)資格的考試，造價(jià)工程師在工程造價(jià)管理的各種崗位上發(fā)揮著日益重要的作用。在計(jì)價(jià)中以定額為依據(jù)，按定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用定額單價(jià)確定直接費(fèi)用，然后按規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定構(gòu)成工程價(jià)格的其 他費(fèi)用和利稅，獲的建筑安裝工程價(jià)格。由建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工或單位工程的建設(shè)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計(jì)劃價(jià)格。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。采用工程量計(jì)價(jià)能夠反映出工程個(gè)別成本，有利于企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單作為招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)人 計(jì)價(jià)行為，在技術(shù)上避免招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作及保證工程款的支付結(jié)算都會(huì)氣到重要作用。工程量清單計(jì)價(jià)作為一種市場(chǎng)價(jià)格的形成機(jī)制，主要在工程招投標(biāo)和階段階段使用。因我國(guó)地域遼闊，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不同，所以將定額轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐蔚挠?jì)價(jià)模式還有一定的困難，定額計(jì) 第 9 頁(yè) 價(jià)模式在一定時(shí)期內(nèi)還有其 發(fā)揮作用的市場(chǎng)。 《綜合定額》的項(xiàng)目一般是按施工工序，工藝進(jìn)行設(shè)置的，定額項(xiàng)目包括的工序一般是單一的。 按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價(jià)計(jì)價(jià)。 定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、利潤(rùn)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，而分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的子項(xiàng)目基價(jià)是指完成《綜合定額》分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)用。 單價(jià)構(gòu)成 工程量清單采用綜合單價(jià)， 它包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，且各項(xiàng)費(fèi)用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制。 第 10 頁(yè) 價(jià)差調(diào)整 按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算，除招標(biāo)文件見規(guī)定外，不存在價(jià)差調(diào)整的問題 按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)，調(diào)整價(jià)差。工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程量是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定，項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個(gè)階段內(nèi)完成。 定額計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量按《綜合定額》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，《綜合定額》標(biāo)準(zhǔn)按社會(huì)平均水平編制。 根據(jù)施工工序計(jì)價(jià)，即將相同的施工工序的工程量相加匯總，選定定額，計(jì)算出一個(gè)子項(xiàng)目的定額分部分項(xiàng)工程費(fèi)，每一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立基價(jià)。 只表示工程總價(jià)，分部分項(xiàng)工程費(fèi)不具有單獨(dú)存在的意義。 建設(shè)程序是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從醞釀、規(guī)劃到建成投產(chǎn)所經(jīng)歷的整個(gè)過(guò)程中，各項(xiàng)工作開展先后順序的規(guī)定。 建設(shè)項(xiàng)目從提出到建成投產(chǎn)應(yīng)遵循： 1） 決策階段 （ 1） 項(xiàng)目建議書階段 （ 2） 可行性研究階段 （ 3） 選擇建設(shè)地點(diǎn)階段 2） 設(shè)計(jì)階段 （ 1） 編制設(shè)計(jì)文件階段 （ 2） 編制建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)年度計(jì)劃 3） 建設(shè)實(shí) 施階段 （ 1） 建設(shè)前期準(zhǔn)備階段 第 12 頁(yè) （ 2） 建設(shè)實(shí)施階段 （ 3） 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 4） 竣工驗(yàn)收階段 5） 后坪階段 小項(xiàng)目及一些特殊行業(yè)的工程建設(shè)程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。不倫什么項(xiàng)目，一般總必須先調(diào)查、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、而后確定項(xiàng)目、確定投資；先勘察、選址，然后設(shè)計(jì)；先設(shè)計(jì)而后施工；先安裝試車然后竣工投產(chǎn)；先竣工驗(yàn)收再交付使用。 2 建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段工程造價(jià)的合理確定 依據(jù)建設(shè)程序，工程造價(jià)的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)。 （ 2） 在可行性階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目國(guó)家計(jì)劃控制造價(jià)。對(duì)初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)項(xiàng)目承包制 ，簽訂承包合同協(xié)議，其合同價(jià)也應(yīng)在最高限價(jià)相應(yīng)的范圍以內(nèi)。經(jīng)承發(fā)包雙方共同確認(rèn)、有權(quán)部門審查通過(guò)的預(yù)算，即為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。 （ 6） 在工程實(shí)施階段要按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)， 第 13 頁(yè) 同時(shí)考慮物價(jià)上漲因素引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而實(shí)施階段事跡發(fā)生的工程變更和 費(fèi)用，合理確定結(jié)算價(jià)。 第 14 頁(yè) 第 4 章 全面造價(jià)管理 全面造價(jià)管理概述 全面造價(jià)管理的概念 全面造價(jià)管理就是有效的使用專業(yè)知識(shí)和專門技術(shù)去設(shè)計(jì)和控制資源、造價(jià)、盈利和風(fēng)險(xiǎn)。全面造價(jià)管理是一個(gè)工程實(shí)踐領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域中，工程經(jīng)驗(yàn)和判斷力與科學(xué)原理和技術(shù)方法相結(jié) 合，以解決經(jīng)營(yíng)管理和工作計(jì)劃，造價(jià)預(yù)算，經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析，造價(jià)工程，工作與項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)與安排，造價(jià)與進(jìn)度的情況度量與變更控制等問題。建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理的理論與方法包括：工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全要素造價(jià)管理、工程項(xiàng)目全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理和工程項(xiàng)目全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理。一個(gè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程是由許多個(gè) 分過(guò)程和許許多多子過(guò)程構(gòu)成的。而每個(gè)過(guò)程、分過(guò)程、子過(guò)程又是由許多不同的造價(jià)構(gòu)成的。因此，工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理必須是基于活動(dòng)與過(guò)程的，必須是按照工程項(xiàng)目的過(guò)程與活動(dòng)的組織與分解的規(guī)律去實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理。 因此工程項(xiàng)目的全造價(jià)不僅需要從全過(guò)程 造價(jià)管理入手去考慮對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)全面管理，而且還需要從管理好影響工程造價(jià)的全要素入手，去考慮對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的全面管理。 項(xiàng)目工期的長(zhǎng)短和質(zhì)量的高低都會(huì)直接造成工程造價(jià)的變動(dòng)。 要實(shí)現(xiàn)對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目的全要素管理，其工作內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：即分析和預(yù)測(cè)各要素的變 動(dòng)與發(fā)展趨勢(shì)以及控制這些要素的變動(dòng)以實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的目標(biāo)。因?yàn)閷?duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)講，在其實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生對(duì)目標(biāo)的控制指標(biāo)進(jìn)行修正的情況，與此相應(yīng)的全要素造價(jià)管理中也必須要有目標(biāo)和控制知道的重新修訂，通過(guò)不斷的修訂過(guò)程，逐步開展各項(xiàng)全要素造價(jià)管理活動(dòng)循環(huán)過(guò)程。這些不同性質(zhì)的造價(jià)一直貫穿于建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施的全過(guò)程，只有到項(xiàng)目完成時(shí)，才會(huì)最終形成一個(gè)完全確定的工程造價(jià)，因此，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的全造價(jià)管理還必須從全面管理確定性造價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)性造價(jià)和完全不確定性造價(jià)的角度去開展。這些不同的利益主體，一方面為實(shí)現(xiàn)同一工程項(xiàng)目而共同合作，另一方面依照分工去完成工程項(xiàng)目的不同任務(wù)，而獲得各自的收益。這樣就要求在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中必須全面協(xié)調(diào)各個(gè)利益主體之間的利益和關(guān)系，將這些利益相互沖突的不同主體聯(lián)合在一起構(gòu)成一個(gè)全面合作的團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)這個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同努力，去實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程項(xiàng)目的全面造價(jià)管理。 第 17 頁(yè) 第 5 章 加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理的建 議 完善相關(guān)法律法規(guī) 《建筑法》和《招投標(biāo)法》已相繼實(shí)施，施工造價(jià)管理應(yīng)該積極貫徹，使我國(guó)工程造價(jià)管理走上法制化道路。隨著我國(guó)加入 WTO，建筑企業(yè)要走出國(guó)門，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開拓國(guó)際市場(chǎng)就必須全面與國(guó)際慣例相接軌。 大力推行工程量清單計(jì)價(jià)模式 目前我國(guó)采用的定額是“量?jī)r(jià)合一”的參考性 文件，企業(yè)根據(jù)定額做出的報(bào)價(jià)不能真是的反映市場(chǎng)情況。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，造價(jià)管理部門應(yīng)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和發(fā)布工作，及時(shí)公布人工、材料、機(jī)械的參考價(jià)格，依據(jù)市場(chǎng)狀況發(fā)布工程造價(jià)相關(guān)信息和指數(shù)，為施工單位填報(bào)綜合單價(jià)提供有效依據(jù)。以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式為基礎(chǔ)，建立完整的工程造價(jià)信息庫(kù)體系，