【正文】 、宗教、史志、檔案、新聞出版等工作都取得了新成績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)繼續(xù)得到重視和發(fā)展。勞動就業(yè)和社會保障工作不斷加強(qiáng)，社會保險擴(kuò)面萬人，完成年計劃的，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；各項社會保險費征收總額億元，增長。切實加強(qiáng)了“兩個低?！焙蜕鐣戎ぷ鳎咨瓢才帕藶?zāi)區(qū)群眾生活，全年發(fā)放各類救助金萬元?！　∈嵤路矫??！　∩鐣€(wěn)定方面。加強(qiáng)對高致病性禽流感等重大動物疫病的監(jiān)測和防控，強(qiáng)化了防控基礎(chǔ)工作。重視人民群眾來信來訪，努力解決人民群眾的合理訴求。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，廣泛聽取社會各界對政府工作的意見和建議，并及時整改。凡是事關(guān)全州發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益的事情，力求做到民眾參與、專家咨詢，科學(xué)決策。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，注重從源頭上減少和控制腐敗?！　「魑淮?，“十五”期間，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會進(jìn)步，年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，這些成績的取得來之不易，是全州人民在州委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是人大、政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派、人民團(tuán)體積極參與的結(jié)果。這些問題，將在今后的工作中，通過深化改革和加快發(fā)展逐步加以解決。　?。ㄒ唬笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路和目標(biāo)　　“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，以加快“一主三化”進(jìn)程、構(gòu)建“和諧恩施”為目標(biāo)，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和諧社會建設(shè)?！　　笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全州生產(chǎn)總值年均增長％（其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長％、和）；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長（不含“兩路”）；社會消費品零售總額年均增長％；全地域財政收入年均增長，地方一般預(yù)算收入年均增長％；外貿(mào)出口、利用外資年均分別增長以上；民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長和％；平均每年減少農(nóng)村極端貧困人口２萬人；解決萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；城鎮(zhèn)化率提高—個百分點；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在％以內(nèi)；人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃谌f人以內(nèi)；新建成沼氣池萬口，農(nóng)村適宜地區(qū)基本普及沼氣；森林覆蓋率提高—個百分點；城市生活污水集中處理率每年提高個百分點，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到以上；初中階段適齡人口入學(xué)率達(dá)，高中階段入學(xué)率力爭達(dá)到，人均受教育年限達(dá)到年；法定報告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在萬以內(nèi)，兒童計劃免疫接種率達(dá)到以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率分別控制在萬以下和‰以下。　　第一，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地　　產(chǎn)業(yè)建設(shè)是州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心?！　〖涌扉_發(fā)特色優(yōu)勢資源，力爭建成全國知名的綠色產(chǎn)業(yè)基地?！　〖涌焯厣r(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，力爭建成全國知名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。煙草工業(yè)著力抓好恩施萬擔(dān)煙葉復(fù)烤生產(chǎn)線建設(shè)，支持清江卷煙廠的建設(shè)與發(fā)展；富硒綠色食品工業(yè)重點搞好茶葉、魔芋、干鮮果、薯類、畜禽、特色蔬菜、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品精深加工；藥化工業(yè)以氨基酸、硼氫化鈉和道地藥材開發(fā)為重點，培植藥業(yè)龍頭企業(yè)?！　〖涌彀l(fā)展能源工業(yè)，力爭建成華中地區(qū)重要的潔凈能源基地。　　加快發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)，力爭建成全省重要的礦產(chǎn)工業(yè)基地?！　〖涌旖ㄔO(shè)清江源生態(tài)旅游區(qū)，力爭建成最具成長性的生態(tài)旅游基地?！　〉诙?，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建發(fā)展平臺　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快發(fā)展的重要支撐?！　〗ㄔO(shè)大交通?！　〗ㄔO(shè)大通訊。到“十一五”期末，通訊綜合覆蓋率達(dá)，基本普及城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)。繼續(xù)實施“”戰(zhàn)略，加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建以“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”、“三大城鎮(zhèn)帶”為主體的城鎮(zhèn)體系新構(gòu)架，即構(gòu)建以州府為中心的恩（施）建（始）宣（恩）“半小時城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈”、以利川市為中心的西北沿邊城鎮(zhèn)帶、以巴東縣城為中心的沿江城鎮(zhèn)帶和以來鳳為中心的來（鳳）咸（豐）鶴（峰）西南沿邊城鎮(zhèn)帶。以個中心村示范建設(shè)為重點，穩(wěn)步推進(jìn)具有恩施特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。　　第三，堅持以人為本，加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)　　大力發(fā)展教育事業(yè)。高度重視基礎(chǔ)教育發(fā)展，鞏固提高“兩基”成果；大力發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大高中教育規(guī)模；加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，加大技術(shù)型、技能型人才培養(yǎng)力度，努力把恩施職院建成全國示范性高職院校；繼續(xù)支持湖北民族學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展；支持發(fā)展民辦教育。繼續(xù)做好民族文化資源的搶救、開發(fā)、保護(hù)與利用工作；高度重視國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的申報爭取工作；保護(hù)和利用好州城歷史文化資源，展現(xiàn)恩施歷史文化名城的魅力；加強(qiáng)文化、體育、廣播電視、新聞出版等社會事業(yè)；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化與經(jīng)濟(jì)的整合，力爭恢復(fù)和建設(shè)一批文化標(biāo)志性工程，培植一批文化產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，創(chuàng)作一批文學(xué)藝術(shù)精品。健全和完善疾病防控、婦幼保健、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和城鄉(xiāng)居民健康保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全州基本建成新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系；積極支持發(fā)展民營醫(yī)院，逐步建立以公立醫(yī)院為主導(dǎo)的“平價醫(yī)院”；抓好重大傳染病和地方病的防治工作，確保人民群眾身體健康。努力擴(kuò)大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人以上，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；健全社會保障體系，擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，提高社會保障能力；建立健全社會救助體系，加快發(fā)展社會福利事業(yè)，積極推動慈善事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，高度重視人口出生性別比，積極應(yīng)對人口老齡化問題；科學(xué)合理開發(fā)和有效利用土地、礦產(chǎn)、水資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和清江流域的綜合治理，繼續(xù)實施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程和長防工程。　　積極推進(jìn)精神文明建設(shè)。　　切實加強(qiáng)民主法制建設(shè)?！　。ㄈ笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要措施　　措施是實現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保證?！　〉谝?，科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)力布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合　　加快“一個中心、‘三沿’經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)?！　〖涌彀l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。　　加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的建設(shè)與發(fā)展。　　第二，堅定不移地走具有恩施特色的新型工業(yè)化道路，使工業(yè)成為州域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐　　強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)州”戰(zhàn)略。整合各項政策資源，使項目、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向工業(yè)集中，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。重點抓好全州個工業(yè)發(fā)展項目和十大工業(yè)項目的實施，催生一批大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使一半以上的縣市有稅收過億元的企業(yè)、所有的縣市都有稅收過萬元的企業(yè)和一批稅收過百萬、超千萬的企業(yè)。著力建設(shè)以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以科研院所和大專院校為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，以提高自主創(chuàng)新能力為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)；加快農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，整合茶、煙、藥、畜等科技研發(fā)資源，形成研發(fā)合力，建立農(nóng)業(yè)科技支撐體系。全面落實《恩施州質(zhì)量興州規(guī)劃》，以提升產(chǎn)品質(zhì)量和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點，大力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和貫標(biāo)工作，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量；實施品牌戰(zhàn)略，積極做好企業(yè)產(chǎn)品爭創(chuàng)州、省和國家名優(yōu)品牌、名優(yōu)商標(biāo)工作，加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，提高州域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。樹立人才是第一資源、人才存在于人民群眾之中、人人可以成才和以人為本的科學(xué)人才觀；努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境；大力推進(jìn)人才工作政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新；切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，擴(kuò)大人才總量，改善人才結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、專業(yè)技術(shù)技能人才隊伍、企業(yè)管理人才隊伍和鄉(xiāng)土人才隊伍，為全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府；深化企業(yè)改革，引導(dǎo)一批民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成一批企業(yè)集團(tuán)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，基本建立公共財政體系；推進(jìn)投融資體制改革，明確企業(yè)的投資主體地位，放寬社會資本投資領(lǐng)域，形成多元投資的新格局；深化農(nóng)村各項改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保障和最低生活保障制度；發(fā)展產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動力、技術(shù)等要素市場，健全現(xiàn)代市場體系。全面優(yōu)化對外開放的政策環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，努力提高外向型經(jīng)濟(jì)水平，“十一五”期間，力爭招商引資累計到資億元以上，全州外貿(mào)出口創(chuàng)匯企業(yè)達(dá)到家以上；加快武陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極參與各種經(jīng)濟(jì)合作組織；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有條件的企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。對于這個項目，各級各部門整體聯(lián)動，專班運作，科學(xué)論證，加大項目爭取力度，確保國家和省重大項目的立項，爭取全面開工，促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長％，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值