?；钒踩芾硪?guī)范化、制度化與?；钒踩芾碛媱潊R編-在線瀏覽
2024-11-23 01:05本頁面
【正文】 品實施細則等審查規(guī)范，就會發(fā)現(xiàn)其中存在著下列的一些問題：（1）產(chǎn)品生產(chǎn)條件審查辦法部分條款存在針對性不強的現(xiàn)象。問題是既然已明確規(guī)定了是“液體無水氨”產(chǎn)品的審查辦法，怎能再提“生產(chǎn)某種產(chǎn)品”呢？出現(xiàn)這樣的情況，根源在于照抄了國家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》（以下簡稱《國家審查辦法》）中的原話，而國家《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》是一個適用于所有實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的通用審查辦法。（2）產(chǎn)品抽樣、檢驗制度部分條款規(guī)定內(nèi)容不充分。目前在大規(guī)模開發(fā)區(qū)、大企業(yè)集團內(nèi)，產(chǎn)品具有高關(guān)聯(lián)度，不設儲存裝置，產(chǎn)品生產(chǎn)出來后直接以管道連續(xù)交付產(chǎn)品的形式很普遍，但遺憾的是在制訂產(chǎn)品抽樣規(guī)則時未能充分考慮此種情況，這樣造成實際操作時無法按規(guī)則在“儲罐”中取樣，而有的規(guī)則規(guī)定的“貯罐產(chǎn)品必須不得少于量”的規(guī)定更是無從談起。未能像審查費與公告費一樣在實施細則中明文規(guī)定產(chǎn)品的檢驗費用，而是往往以某文號代替，含糊地列出依據(jù)的規(guī)定，給企業(yè)一種不規(guī)范不公開的意味。（3）產(chǎn)品許可證發(fā)證的系統(tǒng)性考慮不夠充分。但實際情況是國家在組織產(chǎn)品發(fā)證時，常常要求成熟一個開證一個，各產(chǎn)品單獨申證，各自組隊對企業(yè)進行分別審查，這樣往往是企業(yè)一套人馬向幾個審查組重復許多同樣的接受審查情況，企業(yè)疲憊不堪。這包括二個方面，一是個別審查員道德素質(zhì)的低下，造成了“一只老鼠害鍋湯”的惡劣影響。二是審查員專業(yè)素質(zhì)不高，造成了企業(yè)輕視生產(chǎn)許可證審查的不良后果。遺漏生產(chǎn)企業(yè)的問題。由于在《危險化學品安全管理條例》頒發(fā)前，許多?；范嘉醇{入許可證管理的范疇，許多生產(chǎn)企業(yè)都沒有許可證的概念。從目前的情況看，盡管某個產(chǎn)品已開始了發(fā)證工作，但卻有企業(yè)連信息也沒得到，造成了部分未能及時申請、及時得到培訓與指導、及時領(lǐng)證而將被無證查處的問題。應該看到的是，三個主體的地位是不對等的，生產(chǎn)企業(yè)是處于被審查的地位，許可證管理的強制性、權(quán)威性、有效性更多地取決于政府主管部門及審查員。審查規(guī)范的制訂、審查員隊伍的管理、完善的企業(yè)網(wǎng)絡的建立是政府部門在開展生產(chǎn)許可證管理工作中必須切實做好的幾項基礎(chǔ)工作，對無證的查處當屬事后的有益補救措施，重點工作當放在事前的控制上。審查規(guī)范的制訂必須綜合考慮、切合實際，具有指導作用。應堅決杜絕照抄照搬的行為。既然在各產(chǎn)品的審查辦法中都對企業(yè)的文件管理提出了控制要求，作為政府主管部門就更應“以身作則”，對細則與辦法包括檢驗抽樣規(guī)則的內(nèi)容進行細致的審
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