【正文】 于居民的關(guān)系；關(guān)系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與社區(qū)組織負(fù)責(zé)人之間密切往來(lái)、共建互助的關(guān)系。第三，在職黨員自覺(jué)投身社區(qū)黨建的思想淡薄。他們沒(méi)有意識(shí)到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關(guān)性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應(yīng)盡的義務(wù)。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報(bào)到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報(bào)到后不能主動(dòng)、自覺(jué)地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設(shè)。第四，有關(guān)部門(mén)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)支持社區(qū)黨建的思想淡薄。比如，社區(qū)黨建的理論和實(shí)踐，雖也賴(lài)于社區(qū)黨建工作者的摸索，但更賴(lài)于上級(jí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。但在目前不少部門(mén)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)嘴上雖也講要重視社區(qū)黨建，卻無(wú)實(shí)際行動(dòng)，有的不但不幫助和支持，反而給社區(qū)黨建加壓派任務(wù)。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。突出表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，歷史舊帳型匱乏。但總的來(lái)說(shuō)，居委會(huì)時(shí)期所作的財(cái)力、物力鋪墊相對(duì)于現(xiàn)代新型社區(qū)建設(shè)要求來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二，社會(huì)轉(zhuǎn)軌型匱乏。但是，在這種社會(huì)職能大轉(zhuǎn)換中，原先承擔(dān)職能、擁有相應(yīng)物力、財(cái)力的政府部門(mén)和單位在卸職能的同時(shí)又沒(méi)有相應(yīng)讓出支持原先職能的財(cái)力、物力。第三，任務(wù)膨脹型匱乏。社區(qū)黨組織對(duì)上級(jí)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應(yīng)付。第四，支持軟弱型匱乏。但在人們思維上總是習(xí)慣地依靠政府的財(cái)力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財(cái)力、物力上的有力支持。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。這些復(fù)雜異質(zhì)的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來(lái)尤為困難。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實(shí)際變化情況而定的，無(wú)預(yù)設(shè)性，要隨時(shí)依變化的情況而調(diào)整。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實(shí)踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個(gè)新課題。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質(zhì)的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時(shí)還難以做到，相當(dāng)一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。這一點(diǎn)比較多的集中表現(xiàn)在一些招聘來(lái)的社區(qū)工作者身上。缺乏走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)、不辭千辛萬(wàn)苦的奉獻(xiàn)精神。他們上班來(lái)辦公室，下班就回家，工作機(jī)關(guān)化，與居民群眾的親和度大為下降。社區(qū)中的日常生活看似平淡，但其中無(wú)不隱憂(yōu)著種種政治問(wèn)題苗頭。如果社區(qū)黨建工作者能以敏銳的政治意識(shí)及早發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)取把問(wèn)題在其萌芽階段予以控制，則基礎(chǔ)牢，地不動(dòng)，山不搖。第三，知識(shí)水平不夠高。第四，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不夠足。但目前的社區(qū)黨建工作者絕大多數(shù)都沒(méi)有當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷，另外對(duì)現(xiàn)代新型社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也是一項(xiàng)新工作。第五，心理素質(zhì)不夠好。在這種情況下，社區(qū)黨建工作者如果沒(méi)有良好的心理素質(zhì)是難以勝任的。他們面對(duì)煩瑣的工作，心生厭惡；面對(duì)不理解，心生憤怒；面對(duì)困難，心生氣餒；在一定程度上影響了工作的開(kāi)展。產(chǎn)生上述三對(duì)矛盾的原因是多方面的，主要原因有以下幾點(diǎn)：一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。一些黨員、基層干部和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以在思想認(rèn)識(shí)上存在不認(rèn)同、不參與、不支持的現(xiàn)象，一方面，在于人們的觀(guān)念一時(shí)還不適應(yīng)大政府、小社會(huì)向大社會(huì)、學(xué)政府的轉(zhuǎn)變，一定時(shí)期的社會(huì)意識(shí)滯后于社會(huì)存在，這屬于前進(jìn)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動(dòng)力。三是對(duì)社區(qū)黨建工作者關(guān)心激勵(lì)的措施不足。但是，從目前狀況看，對(duì)社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質(zhì)上關(guān)心激勵(lì)的措施顯然不足。各城區(qū)和鎮(zhèn)黨委較多的是下任務(wù)、提要求、要成果。三、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的思路針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨建工作中存在的三對(duì)矛盾，總結(jié)我縣近幾年來(lái)開(kāi)展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：(一)社區(qū)黨組織應(yīng)整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢(shì)，以鞏固、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)其自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對(duì)社區(qū)組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引導(dǎo)。一是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的設(shè)計(jì)作用。二是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價(jià)值取向，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作和實(shí)施凝聚力工程，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團(tuán)，共同搞好社區(qū)建設(shè)。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關(guān)鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。四是社區(qū)黨組織應(yīng)發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。為此，社區(qū)黨組織應(yīng)號(hào)召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動(dòng)社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹(shù)立信心、積極奮進(jìn)。設(shè)立一個(gè)大會(huì)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)(社區(qū)成員代表大會(huì)，社區(qū)議事委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì))的組織體制。社區(qū)議事班子在協(xié)商推舉的基礎(chǔ)上，由社區(qū)成員選舉產(chǎn)生，實(shí)行兼職制。社區(qū)居委會(huì)(干事班子)成員，采取下派、留用、招聘等辦法由社區(qū)成員代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，實(shí)行專(zhuān)職制。堅(jiān)持這一制度有利于自上而下地貫徹落實(shí)上級(jí)黨和政府的方針、政策和工作部署，有利于從組織上確保社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，有利于相互監(jiān)督和共建社區(qū)。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的體制外性質(zhì)組織。社區(qū)黨組織要領(lǐng)導(dǎo)好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢(shì)。這方面因?yàn)橐呀?jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實(shí)際操作起來(lái)應(yīng)該說(shuō)是有法可依、有章可循，關(guān)鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會(huì)服務(wù)職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務(wù)。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐鎮(zhèn)單位的關(guān)系，盡可能調(diào)動(dòng)這些單位的資源為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關(guān)系的處理。它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在區(qū)域GPT和稅源結(jié)構(gòu)中所占的比重越來(lái)越大(不少地方已經(jīng)超過(guò)了一半)，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來(lái)越大。jzm同志在七一講話(huà)中指出：要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力。社區(qū)居民成員群體，簡(jiǎn)單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。但要實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮各種自發(fā)組織的群眾團(tuán)隊(duì)，社區(qū)非黨員身份的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)知名人士、統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，社區(qū)流動(dòng)人員和社區(qū)志愿者隊(duì)伍四類(lèi)成員的作用。jzm同志在七一重要講話(huà)中支出：人民群眾的整體利益是由各方面的具體利益構(gòu)成的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。第一，社區(qū)黨組織理應(yīng)更好地為民服務(wù)。因而以為民服務(wù)來(lái)要求社區(qū)黨組織和黨員，不會(huì)發(fā)生認(rèn)知上的沖突。所以能更直接地關(guān)注社區(qū)全體居民群眾的利益。這就便于社區(qū)黨組織利用自己的組織、人才優(yōu)勢(shì)，比較準(zhǔn)確地抓住社區(qū)成員、社區(qū)組織的關(guān)切點(diǎn)，以便有針對(duì)性地開(kāi)展服務(wù)。五是社區(qū)黨組織與社區(qū)外的