【正文】 則和戰(zhàn)略重點(diǎn)胡錦濤總書記在全國(guó)科技大會(huì)上明確指出，要努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國(guó)家食物安全”。面對(duì)新的形勢(shì)要求和歷史任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作要在新的發(fā)展起點(diǎn)上，準(zhǔn)確把握指導(dǎo)方針、基本原則和戰(zhàn)略重點(diǎn)。自主創(chuàng)新，就是通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在事關(guān)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公益領(lǐng)域具備先進(jìn)實(shí)用科技成果的持續(xù)供給能力，在農(nóng)業(yè)科學(xué)前沿和高新技術(shù)領(lǐng)域形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，降低對(duì)外技術(shù)的依存度。提升產(chǎn)業(yè)，就是通過(guò)發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量和轉(zhuǎn)化增值能力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和層次，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，要以提高支撐能力和引領(lǐng)能力為核心，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新互促共進(jìn)，依靠農(nóng)業(yè)科技的跨越，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，走中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新之路；以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為手段，堅(jiān)持創(chuàng)新強(qiáng)源、轉(zhuǎn)化增效、培訓(xùn)增強(qiáng)、服務(wù)增力的發(fā)展方向，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貫穿于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的全過(guò)程，形成以產(chǎn)業(yè)鏈條配置創(chuàng)新資源的工作格局；以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)為保障，堅(jiān)持科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，激發(fā)全社會(huì)關(guān)注科技、投身創(chuàng)新的創(chuàng)造活力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體要求，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，將國(guó)家全局性戰(zhàn)略性方向性的科技創(chuàng)新工作與區(qū)域性特定性的科技創(chuàng)新重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將國(guó)家和?。▍^(qū)、市）級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成中央和地方共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的互動(dòng)局面。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)品導(dǎo)向，圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技問題，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中的科學(xué)研究、集成轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步形成從源頭到應(yīng)用的完整的創(chuàng)新鏈條。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新各主體的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的主力軍作用，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是自主創(chuàng)新的水平；加大對(duì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的新生力量；重視專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在科技創(chuàng)新中的作用，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為農(nóng)村基層科技創(chuàng)新與應(yīng)用的橋梁和紐帶。無(wú)論是國(guó)有單位還是民營(yíng)機(jī)構(gòu)，都要成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的參與者和實(shí)踐者。（三）努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要目標(biāo)力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的努力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界上具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%，農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力率先進(jìn)入世界前列。（四）全面把握農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)未來(lái)15年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要努力完成六大戰(zhàn)略任務(wù)。品種是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)。在畝產(chǎn)900公斤超級(jí)稻、超級(jí)小麥、三系轉(zhuǎn)基因雜交抗蟲棉、雜交大豆等品種培育方面取得較大突破，在豬、牛、羊、禽和水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)品種培育方面取得明顯進(jìn)展，在果樹、蔬菜、花卉以及特種動(dòng)物、名貴水產(chǎn)等出口創(chuàng)匯型特色品種培育方面取得明顯成效。建立高效健康種養(yǎng)模式和生物災(zāi)害、外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警與防控技術(shù)體系，創(chuàng)制一批基因工程疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑，在禽流感、口蹄疫、蝗蟲、稻瘟病、小麥銹病等重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控方面取得重大突破。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工新技術(shù)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值提供保障。第四，開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供保障。加強(qiáng)源頭控制、過(guò)程治理以及末端資源化治理等農(nóng)業(yè)面源污染防治核心技術(shù)的攻關(guān)。開發(fā)應(yīng)用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能和微水電等農(nóng)村清潔能源，開發(fā)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)。第五，開發(fā)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化裝備，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供保障。重點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)控、超高產(chǎn)高效栽培等設(shè)備農(nóng)業(yè)技術(shù)，研制適合我國(guó)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的多功能作業(yè)關(guān)鍵裝備，經(jīng)濟(jì)型農(nóng)林動(dòng)力機(jī)械，定位變量作業(yè)智能機(jī)械和保護(hù)性耕作機(jī)械，開發(fā)溫室設(shè)施及配套技術(shù)裝備，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。以提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、增強(qiáng)科技后勁為目標(biāo)，在功能基因組、植物高光效機(jī)理、生物固氮、抗旱機(jī)理、動(dòng)物克隆、生物反應(yīng)器等應(yīng)用基礎(chǔ)理論研究和農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批原創(chuàng)性成果。在信息技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)突破數(shù)字化設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)遙感、虛擬農(nóng)業(yè)等數(shù)字農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)和應(yīng)用體系。三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，我國(guó)已建立了世界上規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)科研和推廣體系，目前全國(guó)有1200多個(gè)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，12萬(wàn)多職工；，103萬(wàn)在編農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。特別是各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在不同歷史時(shí)期，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的巨大而關(guān)鍵的作用。一些省院和地區(qū)所的創(chuàng)新成果獲得國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)，充分展示了科技創(chuàng)新的實(shí)力和不凡的業(yè)績(jī)。主要是：農(nóng)業(yè)科研體系條塊分割、力量分散，研究機(jī)構(gòu)和內(nèi)容重復(fù)；競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，協(xié)作弱化，導(dǎo)致突破性大成果少；科研選題與生產(chǎn)實(shí)際和農(nóng)民需求相脫節(jié)；農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不緊密；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定等。XX、XX年中央一號(hào)文件都明確提出建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這是由農(nóng)業(yè)科技的屬性和功能決定的。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所獲得的科技成果大都屬于純公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，直接受益的都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，帶來(lái)的效果是農(nóng)業(yè)發(fā)展和全社會(huì)消費(fèi)者普遍受益。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)絕大部分是在開放的條件下進(jìn)行，而創(chuàng)新對(duì)象又是有生命的復(fù)雜有機(jī)體，受大自然的影響十分直接，產(chǎn)生的成果具有明顯的地域差異，成果的使用也有明顯的地域性限制。大田農(nóng)作物育種周期為8～10年，而茶、桑、果、畜、禽、水產(chǎn)等的育種周期為20年左右，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、禽流感疫苗等重大自主創(chuàng)新成果經(jīng)過(guò)了20年左右的持續(xù)努力，這都需要持續(xù)穩(wěn)定的支持。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系，是緊迫的重大任務(wù)，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。（一）要重點(diǎn)解決能力和效率問題。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年左右的努力，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系的基本框架，具備自主創(chuàng)新的整體實(shí)力，構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的快速通道。（二）要結(jié)合行政區(qū)劃和生態(tài)區(qū)劃綜合布局。總的看，在自主創(chuàng)新的三個(gè)層面上，要優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和相關(guān)農(nóng)業(yè)高校的科技資源，建設(shè)國(guó)家基地，開展重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重大共性及關(guān)鍵技術(shù)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和全局性科技基礎(chǔ)性工作。建立科技成果擴(kuò)散和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)工作站點(diǎn)，形成服務(wù)于科技推廣與應(yīng)用體系，服務(wù)于廣大農(nóng)民的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（三）要以構(gòu)建新的運(yùn)行機(jī)構(gòu)為核心。根據(jù)農(nóng)業(yè)科研公益性特點(diǎn)，堅(jiān)持“穩(wěn)定支持、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，擇優(yōu)支持探索性研究項(xiàng)目。特別是在應(yīng)用性研究領(lǐng)域，要建立科研選題和立項(xiàng)的公開、公示、公議制度，廣泛聽取并充分尊重農(nóng)民、農(nóng)技人員、企業(yè)和專家的意見，做到頂層設(shè)計(jì)與生產(chǎn)需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)選題“從群眾中來(lái)，到群眾中去”。按照“資源共享共用、權(quán)益合理分享”的思路