【正文】 量、規(guī)范管理、提高效益等方面積極出主意。財(cái)政改革發(fā)展的這些經(jīng)驗(yàn)，歸根到底，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)財(cái)政工作的結(jié)果。二、20*年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的形勢任務(wù)和總體思路按照“十一五”規(guī)劃，到XX年全市全部財(cái)政收入將達(dá)到417億元，年均遞增13%。（一）樹立大局意識，把握當(dāng)前形勢，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的信心當(dāng)前，我市財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。國家把*納入京津冀區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，加速生產(chǎn)力布局向沿海推進(jìn)，以曹妃甸為依托，沿海三縣（樂亭、灤南、唐海）五區(qū)（豐南、海港、南堡、漢沽、蘆臺）為扇面的沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶迅速崛起。大項(xiàng)目帶動拉動是財(cái)政收入增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一批重點(diǎn)項(xiàng)目將對我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的輻射作用，直接拉動財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。民營經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，銷售收入500萬元以上的工業(yè)企業(yè)中，非國有制企業(yè)1339家，%。由于民營經(jīng)濟(jì)包袱較輕，經(jīng)營成本較低，市場盈利空間較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，加之我市良好的投資環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)仍是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)財(cái)政收入穩(wěn)定增長的保障。一是不確定因素較多。二是減收增支因素增多。同時(shí)，落實(shí)《公務(wù)員法》，提高公教人員工資，支持社保體系建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都需要財(cái)力保障。20*年，%，%，收入結(jié)構(gòu)不盡合理，可用財(cái)力有待提高。（二）樹立責(zé)任意識，明確今年目標(biāo)，增強(qiáng)完成各項(xiàng)任務(wù)的使命感今年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委七屆八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以深化財(cái)政改革、強(qiáng)化增收節(jié)支為手段，大力推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事，實(shí)現(xiàn)“十一五”發(fā)展良好開局，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)更快更好發(fā)展。全市全部財(cái)政收入256億元，增長13%?！Y金功效穩(wěn)步提高。今年全市一般預(yù)算支出安排115億元，%。——理財(cái)機(jī)制逐步完善。（三）樹立發(fā)展意識，把握總體思路，努力譜寫財(cái)政工作新篇章今年財(cái)政工作將圍繞一個(gè)中心、突出兩條主線、抓好三個(gè)關(guān)鍵，做實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)再上新臺階。就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢固樹立第一要?jiǎng)?wù)意識和加快發(fā)展觀念，堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政、再從財(cái)政到經(jīng)濟(jì)的理財(cái)思路。要著力提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮財(cái)稅政策導(dǎo)向作用，逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政科技投入機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高。就是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是突出協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策。財(cái)政要擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍。二是突出可持續(xù)發(fā)展。要支持加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式上來，既要重視經(jīng)濟(jì)增長速度，又要注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。要支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。增收、節(jié)支、管理是財(cái)政中心工作，能否做深做實(shí)，直接關(guān)系到全年目標(biāo)任務(wù)的完成。要牢牢把握組織收入這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要抓大也要抓小，要進(jìn)一步加大主體稅收征管，認(rèn)真貫徹《征管法》，推進(jìn)金稅工程，嚴(yán)格清理稅收優(yōu)惠政策；要進(jìn)一步抓好零散稅收征管，加大稽查工作力度，嚴(yán)格堵塞漏洞，努力做到應(yīng)收盡收，真正把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果及時(shí)客觀地反映到財(cái)政增收上來。繼續(xù)保持勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，要科學(xué)界定支出范圍，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，壓縮一般，加強(qiáng)管理”的原則，合理安排支出順序，確保重點(diǎn)支出的需要。一定要扎實(shí)有效抓好管理。要落實(shí)依法理財(cái)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》；要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，突出資金使用效果的監(jiān)管，建立全方位、多層次的財(cái)政監(jiān)督體系；要完善內(nèi)部約束，加強(qiáng)制度建設(shè)，要把財(cái)政政策制定、資金運(yùn)行和財(cái)政業(yè)務(wù)流程納入制度化軌道。一是完善財(cái)政收入預(yù)測體系，建立支柱產(chǎn)業(yè)收入預(yù)警機(jī)制。三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。五是推進(jìn)項(xiàng)目投資評審。七是組織重點(diǎn)資金監(jiān)督檢查。三、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”的良好開局20*年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是*加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好20*年工作至關(guān)重要。各級財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年財(cái)政收入不確定因素很多，組織工作難度大，各級財(cái)政部門一定要未雨綢繆，強(qiáng)化措施，精心組織，努力提高運(yùn)行質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)一季度“開門紅”，確保完成全年收入任務(wù)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)稅種的跟蹤管理，建立財(cái)政收入監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對新上項(xiàng)目跟蹤反饋，及時(shí)納入稅收監(jiān)控范圍，確保新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為收入增長點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長。加強(qiáng)財(cái)稅部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源跟蹤監(jiān)控，大力組織城建稅、資源稅、契稅、教育附加等地方專享收入,切實(shí)抓好零散稅收征收管理，確保及時(shí)足額入庫,嚴(yán)格控制稅收減免，加大清繳欠稅力度，努力做到應(yīng)收盡收，也要防止虛收，堅(jiān)決不征過頭稅。完善非稅收入征管體系，加大票款分離和罰繳分離的推行力度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理，開展彩票發(fā)行、土地出讓、電視頻道收費(fèi)等專項(xiàng)收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范罰沒和暫扣財(cái)物管理，提高非稅收入管理水平。一是支持項(xiàng)目建設(shè)。二是支持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是支持企業(yè)改革。五是支持對外開放工作。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。市縣兩級財(cái)政要繼續(xù)加大支農(nóng)投入，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，組織實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是大力支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村敬老院整合改造進(jìn)度，保障農(nóng)村救災(zāi)、扶貧等各項(xiàng)政策的落實(shí)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面取消農(nóng)業(yè)稅，落實(shí)中央和省財(cái)政的各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；支持縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與管理方式改革，嚴(yán)格落實(shí)控編減員，積極做好灤縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，抓好唐海、蘆臺、漢沽農(nóng)場稅費(fèi)改革。一是健全社會保障機(jī)制。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。落實(shí)好轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力陽光培訓(xùn)資金，積極探索農(nóng)民工勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)和子女義務(wù)教育保障機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民低收入家庭廉租房改革，落實(shí)城市最低生活保障資金，完善特困群體醫(yī)療救助制度，繼續(xù)完善企事業(yè)單位離休人員醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)解決好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難，努力構(gòu)建全方位社會救助體系。今年7月1日起，推行統(tǒng)一的公務(wù)員職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度，建立并逐步完善津貼補(bǔ)貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革和離退休人員離退休費(fèi)改革。第五，支持社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段貧困生的“兩免一補(bǔ)”政策，強(qiáng)化義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”管理，農(nóng)村教育在全面完成危房改造的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃改造磚木結(jié)構(gòu)校舍，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制；支持職業(yè)教育發(fā)展，加快高級技工學(xué)校建設(shè)步伐；繼續(xù)加大對重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科扶持力度，著力提升教育教學(xué)整體水平；繼續(xù)加強(qiáng)科技風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新扶持政策，努力提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步加大公共衛(wèi)生資源整合力度，確保上半年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造掃尾任務(wù)，進(jìn)而完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民“看病難”、“看病貴”問題；大力支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生整體水平。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村整體環(huán)境質(zhì)量。加大環(huán)保專項(xiàng)資金整合力度，重點(diǎn)支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力減輕經(jīng)濟(jì)增長帶來的環(huán)境壓力。一是繼續(xù)完善預(yù)算管理。二是繼續(xù)深化國庫管理改革。三是繼續(xù)擴(kuò)大政府采購規(guī)模。四是規(guī)范收支兩條線管理。五是繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)。六是強(qiáng)化依法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，加大對違法違紀(jì)問題處理力度。第七，著力提高行政效能，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。營造濃厚學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)新學(xué)習(xí)組織方式，健全學(xué)習(xí)考核機(jī)制，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，打牢事業(yè)發(fā)展的人本基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政干部定期法律培訓(xùn)制度，深入開展依法行政、依法理財(cái)教育。落實(shí)政務(wù)公開各項(xiàng)要求，依法推行“陽光收費(fèi)”、“陽光采購”、“陽光交易”、“陽光審批”，切實(shí)規(guī)范財(cái)政管理行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識，努力提高服務(wù)技能；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全各項(xiàng)廉政規(guī)章制度，建立反腐倡廉長效機(jī)制，努力提高整體服務(wù)效能。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，圓滿完成今年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。綜觀一年來的工作，困難比預(yù)料的大，但成績比預(yù)料的好。尤其是各級財(cái)稅部門，不僅圓滿完成了保收入、保工資、保穩(wěn)定、保民生、促發(fā)展的任務(wù)，而且主動發(fā)揮扶持、服務(wù)、保障的作用，為全市發(fā)展、穩(wěn)定、和諧做了大量卓有成效的工作?！　∫皇秦?cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，收入質(zhì)量明顯提高。連續(xù)八年保持高速增長，平均增幅高于全省水平；，%，是晉城歷史上最好水平。 %，%；表明市縣兩級收入增長幅度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市級財(cái)力大幅度地向縣級轉(zhuǎn)移，第一次從根本上扭轉(zhuǎn)了“十五”以來市級收入增幅兩倍于縣級的局面，促進(jìn)了市與縣發(fā)展的協(xié)調(diào)性。各級財(cái)政部門優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理，加大對民生和社會事業(yè)支持。全市新增財(cái)力80%以上、尤其是市本級新增正常財(cái)力全部用于改善民生和社會事業(yè)發(fā)展?！∫皇谴笠?guī)模支持新型工業(yè)化改造。繼續(xù)為中小企業(yè)信用擔(dān)保公司注資3000萬元，扶持中小