【正文】 中原的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、煤鐵之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢(shì)、投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)、寬容開放的人文優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)、政通人和的政治優(yōu)勢(shì)、多年成長(zhǎng)磨煉的企業(yè)家人才優(yōu)勢(shì)，具備了捕捉結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游開發(fā)、物流業(yè)發(fā)展、新能源開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)做大的前提和條件。利用積極的宏觀調(diào)控政策，可以加快我市工業(yè)技術(shù)裝備改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)依然保持著旺盛的消費(fèi)需求，而且居民儲(chǔ)蓄達(dá)到20萬(wàn)億規(guī)模，儲(chǔ)蓄有多高就預(yù)示著消費(fèi)潛力有多大，就具備擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的可行性。突出表現(xiàn)為新落地投產(chǎn)的大項(xiàng)目較少，盡管鑄造建材業(yè)受積極財(cái)政政策拉動(dòng)供需穩(wěn)定，但所占份額較小，短期內(nèi)難以形成稅收增加的重頭戲、培育稅源的新亮點(diǎn)。這些問題，都需要各級(jí)政府及財(cái)稅部門高度重視，認(rèn)真加以解決。為了積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，先后下?lián)芫葹?zāi)資金531萬(wàn)元，（次）。全力支持“零就業(yè)家庭”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”“為下崗人員提供小額擔(dān)保貸款或購(gòu)置公益性崗位”，使6991人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)問題中較為突出的供需關(guān)系趨向緩和。啟動(dòng)了市區(qū)客運(yùn)東站建設(shè)，完成4萬(wàn)戶數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工程，新增煤層氣用戶3萬(wàn)戶，80%區(qū)域完成了城市供氣管道改造，新增8個(gè)集中供水社區(qū)，公共服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。、破產(chǎn)，確保了改制穩(wěn)步推進(jìn)。三是財(cái)政支持科學(xué)發(fā)展的水平進(jìn)一步提高。成績(jī)的取得是全市各級(jí)各部門、各條戰(zhàn)線干部群眾主動(dòng)應(yīng)對(duì)、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。繼續(xù)深化行政審批改革，嚴(yán)格審查、核準(zhǔn)和備案程序。圍繞建立多層次、全方位、全過程的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，努力做到事前審核把關(guān)、事中跟蹤監(jiān)控和事后監(jiān)督檢查緊密結(jié)合。市本級(jí)要抓好完善提高，進(jìn)一步完善管理制度，加快與一級(jí)預(yù)算單位的聯(lián)網(wǎng)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)預(yù)算單位用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)的網(wǎng)上報(bào)送；縣區(qū)要抓好深化和延伸，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付，抓好縣級(jí)“零余額”清算試點(diǎn)工作。三是加大城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境投入。四是支持工資制度改革。第四，發(fā)揮分配調(diào)節(jié)職能，提高財(cái)政保障能力。一是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，通過技改項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息以及稅收扶持等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)增加科技投入，支持鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品升級(jí)，發(fā)展高端產(chǎn)品，提升自主創(chuàng)新能力。二是強(qiáng)化稅收征管。八是推進(jìn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。圍繞上述思路與目標(biāo)，今年要重點(diǎn)實(shí)施和完善八項(xiàng)管理措施，確保取得實(shí)效。一定要千方百計(jì)抓好增收。落實(shí)義務(wù)教育和文化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化，推動(dòng)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，開展好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和重大疾病防控體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——突出兩條主線。其中，要加快重點(diǎn)資金支出，爭(zhēng)取早投入，早見效。上述問題，需要引起高度重視，特別是鋼鐵行業(yè)價(jià)格走勢(shì)，需要科學(xué)應(yīng)對(duì)，認(rèn)真分析，完善措施，努力加以解決。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分考慮到財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難和問題。圍繞曹妃甸工業(yè)區(qū)的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，安排電力、建材、化工等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以及金融、保險(xiǎn)、旅游、運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目形成集聚效應(yīng)，將成為財(cái)政經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。切實(shí)為基層服好務(wù)，為部門服好務(wù)，為群眾服好務(wù)。三要以人為本。市局和各縣區(qū)財(cái)政局在行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀，并獲得兩年免評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)；20*年，市局榮獲“全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，連續(xù)兩次被省委、省政府評(píng)為文明單位，20*年被中央文明委評(píng)為全國(guó)文明單位。一是堅(jiān)持落實(shí)學(xué)習(xí)制度。建立了預(yù)算執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)網(wǎng)上管理，落實(shí)了財(cái)政重大事項(xiàng)集體決策制度。三是著力改善人居環(huán)境。支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率五個(gè)百分點(diǎn)，遷安、豐南、遵化、遷西、開平、高新、海港7個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民稅賦零負(fù)擔(dān)，%，落實(shí)了農(nóng)民種糧直補(bǔ)、選購(gòu)良種和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。這表明財(cái)政收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。一是財(cái)政收入總量率先走在了全省最前列。20*年12月31日，張和書記、國(guó)棟副書記親自到市局慰問決算中干部職工，勉勵(lì)財(cái)政系統(tǒng)發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，為*發(fā)展多做貢獻(xiàn)。一會(huì)兒，國(guó)棟副書記還要作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。二是地方財(cái)政實(shí)力實(shí)現(xiàn)新突破。全市整合財(cái)政建設(shè)性資金64億元，爭(zhēng)取國(guó)債資金74億元，外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款5148萬(wàn)美元，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進(jìn)生產(chǎn)力要素聚集。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)再就業(yè)工程。一是健全完善了激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政體制。制定了預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，試行了績(jī)效評(píng)價(jià)工作。二是全面推行“陽(yáng)光工程”。認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。牢固樹立正確的政績(jī)觀，瞻“前”顧“后”，既立足當(dāng)前、又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，消除財(cái)政經(jīng)濟(jì)的體制性、機(jī)制性和制度性障礙，不斷完善科學(xué)理財(cái)新模式，促進(jìn)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二、20*年財(cái)政經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)任務(wù)和總體思路按照“十一五”規(guī)劃，到XX年全市全部財(cái)政收入將達(dá)到417億元，年均遞增13%。這一批重點(diǎn)項(xiàng)目將對(duì)我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的輻射作用，直接拉動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是減收增支因素增多。全市全部財(cái)政收入256億元，增長(zhǎng)13%。（三）樹立發(fā)展意識(shí)，把握總體思路，努力譜寫財(cái)政工作新篇章今年財(cái)政工作將圍繞一個(gè)中心、突出兩條主線、抓好三個(gè)關(guān)鍵，做實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。一是突出協(xié)調(diào)發(fā)展。要支持加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，把發(fā)展的重點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上來(lái)，既要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。繼續(xù)保持勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，要科學(xué)界定支出范圍，按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)，壓縮一般，加強(qiáng)管理”的原則，合理安排支出順序，確保重點(diǎn)支出的需要。三是進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。完善非稅收入征管體系，加大票款分離和罰繳分離的推行力度，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓收入的監(jiān)督管理，開展彩票發(fā)行、土地出讓、電視頻道收費(fèi)等專項(xiàng)收入的監(jiān)督檢查，規(guī)范罰沒和暫扣財(cái)物管理，提高非稅收入管理水平。四是支持企業(yè)改革。二是大力支持農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。二是完善就業(yè)服務(wù)體系。第五，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。加大環(huán)保專項(xiàng)資金整合力度，重點(diǎn)支持企業(yè)推廣清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的環(huán)境壓力。四是規(guī)范收支兩條線管理。第七，著力提高行政效能，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力提高服務(wù)技能；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全各項(xiàng)廉政規(guī)章制度，建立反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，努力提高整體服務(wù)效能?！　∫皇秦?cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，收入質(zhì)量明顯提高。全市新增財(cái)力80%以上、尤其是市本級(jí)新增正常財(cái)力全部用于改善民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。先后補(bǔ)助181處飲水安全工程，補(bǔ)助新增沼氣秸稈氣用戶30941家，全市沼氣秸稈氣用戶發(fā)展到14萬(wàn)戶，居全省第一；支持通暢工程和村村通建設(shè),新增里程1700公里，支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”，新增農(nóng)家店272個(gè)；支持培訓(xùn)農(nóng)民13萬(wàn)人,提高了農(nóng)民的擇業(yè)技能。支持了城市規(guī)劃展廳建設(shè)工程、城市亮化美化工程、廣告牌整治工程、大型電子屏設(shè)置以及小街小巷和停車位整治工程。投資3600萬(wàn)元，率先在全省完成國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院創(chuàng)建。全市1102個(gè)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算，納入面100%。嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)我市財(cái)政收入產(chǎn)生了較大影響。所以，完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)十分艱巨。一是產(chǎn)業(yè)整合的機(jī)遇。經(jīng)過改革開放 年的發(fā)展，我市積累了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全市銀行存款突破千億，居民儲(chǔ)蓄大體有400億，企業(yè)自有資金400億，晉城具備較強(qiáng)的自我投資自我發(fā)展能力；我市有豐富的礦產(chǎn)資源和較好的工業(yè)基礎(chǔ)。全面提升財(cái)稅在推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控職能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。七是鼓勵(lì)爭(zhēng)取外援，對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家和省積極財(cái)政政策扶持的項(xiàng)目，要優(yōu)先安排配套資金。一是圍繞項(xiàng)目建設(shè)抓財(cái)源。從今年起，市財(cái)政從科技三項(xiàng)費(fèi)中支出XX萬(wàn)元，各縣（市）區(qū)財(cái)政按科技三項(xiàng)費(fèi)用的30%籌資，建設(shè)一個(gè)為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的高水平研發(fā)中心，嫁接國(guó)家重點(diǎn)院校和科研機(jī)構(gòu)的先進(jìn)技術(shù)成果，著力開發(fā)煤化工、裝備制造等拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的新技術(shù)、新產(chǎn)品。二要著力幫助困難企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。稅務(wù)部門要落實(shí)好新出臺(tái)的財(cái)稅政策，勞動(dòng)部門要對(duì)符合條件困難企業(yè)，停、緩、減免各類政策性費(fèi)用，監(jiān)察部門要加大對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)檢查，全面清理100項(xiàng)減、免、緩、停和取消涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)貿(mào)部門要綜合協(xié)調(diào)好煤電油氣運(yùn)工作。比如： 年,%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入453億元,%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)99億元，%；，%，與其他幾項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)水平不相適應(yīng)。二要繼續(xù)支持社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。（四）堅(jiān)持以關(guān)注和改善民生為重點(diǎn)，在保障和提高人民群眾生活水平上邁出新步伐。加大對(duì)城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)支持力度，認(rèn)真落實(shí)住房貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租相結(jié)合的補(bǔ)助政策，力爭(zhēng)兩年內(nèi)解決符合標(biāo)準(zhǔn)的城市低收入家庭住房困難；支持城市棚戶區(qū)改造，全面啟動(dòng)解決農(nóng)村困難群眾危房改造試點(diǎn)，切實(shí)把住房惠民政策落在實(shí)處。今年，可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)財(cái)政最為困難的一年，我們面臨的主要矛盾是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯減緩，財(cái)政收入增幅明顯下降，財(cái)政剛性支出加劇，民生需求的呼聲較高，財(cái)政減收因素明顯擴(kuò)大，財(cái)政支出基數(shù)越來(lái)越大”，財(cái)政保障能力將經(jīng)受嚴(yán)峻的考驗(yàn)。