【正文】 敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，探討分析案件查處中的制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，依靠制度保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有法有紀(jì)必依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違法違紀(jì)必究，消除腐敗分子的僥幸心理，樹(shù)立全社會(huì)反腐倡廉的堅(jiān)定信心。各級(jí)各部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要高度重視制度的建立和完善，更要重視抓好制度的貫徹執(zhí)行，不斷提高制度的執(zhí)行力。要把反腐倡廉制度納入各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。要建立健全制度執(zhí)行問(wèn)責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)落實(shí)制度措施不得力、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的部門(mén)和單位，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、認(rèn)真開(kāi)展“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)這周一（3月1日），市委召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，確定在全市開(kāi)展“執(zhí)政為民、廉潔高效”集中教育活動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次集中教育活動(dòng)的重要意義，切實(shí)把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到市委、縣委的決策部署上來(lái)，著力解決機(jī)關(guān)黨員干部思想境界高不高，宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)，服務(wù)效率高不高，執(zhí)法行政廉不廉等方面的突出問(wèn)題，教育引導(dǎo)大家進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，努力在提升思想境界上達(dá)到新高度，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)上取得新成效，堅(jiān)持廉潔勤政上樹(shù)立新形象，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上再上新水平。各級(jí)各部門(mén)要高度重視、精心組織、周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、工作到位，確?；顒?dòng)順利開(kāi)展、取得明顯成效。縣委成立了集中教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由東升書(shū)記任組長(zhǎng)，杜愛(ài)君、葉維平、孫戰(zhàn)宇、劉建章同志任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)對(duì)全縣集中教育活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委（黨組）要全面負(fù)責(zé)本部門(mén)本單位的集中教育活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要靠上抓?？h直機(jī)關(guān)要帶頭搞好集中教育活動(dòng)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、開(kāi)展活動(dòng)、解決問(wèn)題、建章立制上，要求更高一些、抓得更緊一些、效果更好一些。精心制定宣傳報(bào)道方案，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，扎實(shí)做好集中教育活動(dòng)的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)總結(jié)和推廣集中教育活動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為集中教育活動(dòng)順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)際、重實(shí)效，既要有聲有色，又要扎扎實(shí)實(shí)，防止文山會(huì)海，力戒形式主義，鼓勵(lì)各部門(mén)各單位在活動(dòng)的方式方法上探索創(chuàng)新。統(tǒng)籌安排集中教育活動(dòng)各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，做到有機(jī)銜接、前后呼應(yīng)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)的活動(dòng)安排，做到上下互動(dòng)、左右聯(lián)動(dòng)。四、自覺(jué)遵守《廉政準(zhǔn)則》，爭(zhēng)做廉潔勤政的表率近日，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，這個(gè)《廉政準(zhǔn)則》是在1997年3月頒布實(shí)施的《廉政準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)上進(jìn)一步修訂而來(lái)的。應(yīng)該說(shuō)，《廉政準(zhǔn)則》是我黨規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的綱領(lǐng)性文件。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)準(zhǔn)則、嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則、自覺(jué)維護(hù)準(zhǔn)則，做到標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部、行動(dòng)先于一般干部、要求嚴(yán)于一般干部，積極爭(zhēng)做廉潔勤政的表率。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中特別提倡“一日三省其身”的精神，就是要求黨員干部要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。健康的心態(tài)，就是內(nèi)心和諧。擺正心態(tài)，有三句話：一是對(duì)財(cái)物，要心靜如水。不要把財(cái)物看得太重，“家有萬(wàn)擔(dān)糧，一日只能吃三餐；家有千間房，一夜只能睡一間”。所以，對(duì)待財(cái)和物，要有平常心，不該沾的不沾，不該拿的不拿。職務(wù)是干事業(yè)的平臺(tái)，不是謀取私利的工具；是組織和群眾的信任，不是炫耀的資本。職務(wù)高預(yù)示著責(zé)任重，意味著要做出更多的犧牲和奉獻(xiàn)。所以，對(duì)職務(wù)，要有平常心，要順其自然，寵辱不驚。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，是人民的公仆，不是“當(dāng)官做老爺”。在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，為群眾做些工作，為事業(yè)做出點(diǎn)貢獻(xiàn)，既沒(méi)有什么可以沾沾自喜的，更不能把它當(dāng)作向組織表功的資本。踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨是對(duì)黨員干部最基本的要求。要堅(jiān)持群眾路線，到群眾中去，了解群眾的所想所盼、所憂(yōu)所樂(lè)，反映群眾心聲，集中群眾智慧，尊重群眾意愿，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。抓落實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)基本功。一項(xiàng)工作有部署、有檢查、有總結(jié)，才能夠取得成效。當(dāng)前我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)很重，領(lǐng)導(dǎo)干部在抓落實(shí)上做表率，要做到三個(gè)方面：一是要敢于承擔(dān)責(zé)任。尤其我們面臨新形勢(shì)新問(wèn)題，許多工作需要?jiǎng)?chuàng)新舉措。二是要深入研究問(wèn)題。陳云說(shuō)過(guò)，“用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，用不到百分之十的時(shí)間討論決定問(wèn)題。有的對(duì)實(shí)際情況不熟悉，數(shù)字弄不清，問(wèn)題找不準(zhǔn)；有的對(duì)政策不熟悉，對(duì)限制什么、鼓勵(lì)什么不能科學(xué)把握。三是要具體抓、抓具體。要對(duì)職責(zé)內(nèi)的任務(wù)心中有數(shù)，列出單子，明確時(shí)限和措施，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題不放，一個(gè)一個(gè)解決，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。團(tuán)結(jié)出智慧，出力量，出政績(jī)，出干部。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，懂團(tuán)結(jié)是大智慧，會(huì)團(tuán)結(jié)是大本事，真團(tuán)結(jié)是大境界。溝通是重要的管理手段和藝術(shù)。要堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活制度和集體決策制度，對(duì)重大項(xiàng)目、重要人事任免和大額資金使用都要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，不搞一言堂。維護(hù)團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣。要做到言行一致，說(shuō)真話、講實(shí)情，不遮掩，謀事不謀人，形成清正、簡(jiǎn)單的工作交往關(guān)系。五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)是事關(guān)全局的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)，必須全黨動(dòng)手，齊抓共管，形成合力。第一，各級(jí)黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)各項(xiàng)工作的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)和支持，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題，為推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)造有利條件。要牢固樹(shù)立法紀(jì)面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度。要求下級(jí)做到的，上級(jí)必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。第三，要加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)。要適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有效整合資源，及時(shí)解決工作中的突出問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察干部要鞏固拓展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。同志們，做好新形勢(shì)下的反腐倡廉工作，使命光榮，責(zé)任重大。會(huì)前常委會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取了會(huì)議籌備情況，研究出臺(tái)了創(chuàng)建旅游名縣工作意見(jiàn)，并制訂了創(chuàng)建旅游名縣實(shí)施方案，這些文件的出臺(tái)，必將掀起新一輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮，希望同志們認(rèn)真研究，領(lǐng)會(huì)實(shí)質(zhì)，抓好落實(shí)。下面我根據(jù)常委會(huì)研究的意見(jiàn)，講四個(gè)方面的問(wèn)題：一、認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建旅游名縣的重要意義縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)居民增收相對(duì)緩慢。雖然取得了不少成績(jī)，但與先進(jìn)縣比，旅游開(kāi)發(fā)的檔次和品位不高，配套的設(shè)施不完善，景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、推介、服務(wù)及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（一）創(chuàng)建旅游名縣是彰顯旅游資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要。旅游發(fā)展對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用，已被許多國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果所證實(shí)?？梢哉f(shuō)旅游興、人氣旺、財(cái)氣進(jìn)?？h委、政府提出創(chuàng)建旅游名縣，就是要把這些旅游資源變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。從世界范圍看，世紀(jì)中葉以來(lái)，現(xiàn)代旅游在世界范圍內(nèi)迅速興起，旅游人數(shù)不斷增加，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)地位顯著提升，并成為世界最大的產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到年，世界旅游業(yè)接待人數(shù)將達(dá)到億人次。由此可以看出，創(chuàng)建旅游名縣正乘借著良好的發(fā)展機(jī)遇。旅游業(yè)又作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)安置城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力，以及招商引資，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，都發(fā)揮著重要的作用。從形勢(shì)上講有機(jī)遇條件，從發(fā)展上講有帶動(dòng)能力，所以創(chuàng)建旅游名縣具有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，可以說(shuō)的希望在旅游、富民在旅游、升位在旅游。旅游業(yè)不僅是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，而且也是一個(gè)地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放的主要載體。創(chuàng)建旅游名縣的一面，就是提高知名度，知名度既是資源，也是財(cái)富，知名度提高了，才會(huì)吸引更多的海內(nèi)外游客來(lái)觀光、旅游、休閑、貿(mào)易。我們提出創(chuàng)建旅游名縣，一方面是在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；另一方面我們就是通過(guò)旅游發(fā)展提高知名度，進(jìn)而提高的開(kāi)放度，達(dá)到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的目的。去年以來(lái)，省、市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)寶天曼的開(kāi)發(fā)建設(shè)高度重視、高度關(guān)愛(ài)，提出了把寶天曼作為伏牛山開(kāi)發(fā)的龍頭，提出了打響大寶天曼品牌的要求，提出了把寶天曼作為南陽(yáng)旅游業(yè)的旗艦，在今年月中旬召開(kāi)的全市創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市動(dòng)員會(huì)上，又對(duì)提出了明確要求，納入了全市創(chuàng)建盤(pán)子，這些要求、這些厚愛(ài)，是的福氣，也是的責(zé)任，創(chuàng)建旅游名縣就是要把這些要求、這些責(zé)任，承擔(dān)好、落實(shí)好。要承擔(dān)起打響大寶天曼品牌的要求，就必須切實(shí)通過(guò)創(chuàng)建，解決好這些問(wèn)題。不管是從承擔(dān)的責(zé)任上講，還是從解決現(xiàn)實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題講，不管是從落實(shí)上級(jí)的指示講，還是從發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)講，都必須增強(qiáng)創(chuàng)建旅游名縣的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感。抓旅游不僅是抓開(kāi)放、抓形象，而且是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、抓收入。龍門(mén)石窟一年門(mén)票收入多萬(wàn)近億元，雞冠洞門(mén)票收入萬(wàn)元，白馬寺門(mén)票收入萬(wàn)元，皇城相府門(mén)票收入萬(wàn)元，喬家大院門(mén)票收入萬(wàn)元，這里面有的是村組，有的是縣鄉(xiāng)，不管是村組、還是縣鄉(xiāng)，都通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧、家庭的致富、財(cái)政的增收，所以說(shuō)創(chuàng)建旅游名縣不單是一個(gè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、吃飯問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題。我相信旅游經(jīng)濟(jì)繁榮之日，就是經(jīng)濟(jì)興旺之時(shí)。縣委、政府再次決定召開(kāi)創(chuàng)建旅游名縣動(dòng)員會(huì)議，目的在于進(jìn)一步加快工程建設(shè)進(jìn)度；目