【正文】 業(yè)內(nèi)部增收潛力。向高效經(jīng)濟(jì)和特色作物調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展畝純收入5001000元的高效特色經(jīng)濟(jì)作物。城郊農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效集約化經(jīng)營(yíng)，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益。（十一）加快發(fā)展畜牧業(yè)。完善良種繁育體系建設(shè)，搞好良種的引進(jìn)和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。建立和完善疫病防治體系建設(shè)。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。各類養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1700個(gè)，各類家庭牧場(chǎng)達(dá)到3萬(wàn)個(gè)，使規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平達(dá)到80%以上。（十二）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。積極鼓勵(lì)廣大民眾以民營(yíng)方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)。加大資金支持力度，用好用活發(fā)展基金和專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，培育一批專、精、特、新的中小私營(yíng)企業(yè)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。十一五期末，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值200億元，占?jí)▍^(qū)生產(chǎn)總值的40%。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)扶持轉(zhuǎn)崗就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大省內(nèi)外的勞務(wù)輸出力度，把國(guó)際勞務(wù)輸出做大做強(qiáng)，通過項(xiàng)目代勞務(wù)等方式，把企業(yè)建到國(guó)外去，在國(guó)際市場(chǎng)打造品牌；建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。（十四）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作力度。加快貧困農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善貧困農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施1533扶貧工程，加強(qiáng)對(duì)低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程（十五）壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)龍頭企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)層次和競(jìng)爭(zhēng)能力，努力打造若干個(gè)年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業(yè)，在全省食品工業(yè)基地建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。十一五期末，將九三油脂、北大荒米業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)發(fā)展成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、年銷售收入超百億元的航母企業(yè)，3戶企業(yè)進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)。實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，再上一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。抓住哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)契機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集，盡快形成專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國(guó)一流的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（十七）鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有中小企業(yè)成長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)，重點(diǎn)建設(shè)一批具有突出優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集中，在土地、資金、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政策法律服務(wù)等諸多方面對(duì)進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。十一五末期，建設(shè)具有突出優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)集群園區(qū)70個(gè)，園區(qū)平均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業(yè)25家，中小企業(yè)銷售收入占?jí)▍^(qū)工業(yè)的35%。結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場(chǎng)的改革，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，充分預(yù)留發(fā)展空間，修編土地利用規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)和管理區(qū)布局規(guī)劃和功能定位，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會(huì)管理職能，提高小城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。十一五期末，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)出口路全部建成高等級(jí)路面，50%以上的管理區(qū)實(shí)現(xiàn)高等級(jí)路面連接，形成城鄉(xiāng)通暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)混凝土道路150公里；新增集中供熱面積500萬(wàn)平方米；建設(shè)1萬(wàn)戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發(fā)展節(jié)能設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬(wàn)平方米，5萬(wàn)戶居民用上清潔能源；建設(shè)5個(gè)污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬(wàn)噸/年以上；新增日供水能力10萬(wàn)立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。（二十）加快居民住宅建設(shè)。轉(zhuǎn)變居民住房消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)居民住宅消費(fèi)，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經(jīng)濟(jì)適用住房，貧困居民、弱勢(shì)群體住造價(jià)不高、功能配套的實(shí)用型住宅格局。啟動(dòng)康居工程，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)合作建房、合資建房，重點(diǎn)解決中低收入家庭，特別是老轉(zhuǎn)業(yè)官兵、特困群體的住房問題。搞好住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，突出北方農(nóng)墾園林特色，積極采用以節(jié)能為重點(diǎn)的建設(shè)新技術(shù)、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環(huán)保節(jié)能、風(fēng)格獨(dú)特的小區(qū)住宅。（二十一）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，盡快構(gòu)建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)為依托，以綜合性、專業(yè)性物流配送為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，發(fā)展第三方物流。十一五期末。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，著力解決城鎮(zhèn)污水垃圾處理問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。搞好小城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化，建成一批城在林中、房在綠中、人在花中北方園林生態(tài)型城鎮(zhèn)。（二十三）建設(shè)新型農(nóng)場(chǎng)社區(qū)。加快編制管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定管理區(qū)功能和規(guī)模，建設(shè)具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的管理區(qū)。十一五期末，所有的農(nóng)場(chǎng)居民社區(qū)都建成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)集中辦學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加強(qiáng)教師和管理干部隊(duì)伍建設(shè)，開展以三新一德為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。（二十五）發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。整合農(nóng)場(chǎng)及基層衛(wèi)生資源，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和甲級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)的推進(jìn)力度，甲級(jí)衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率100%，全面實(shí)現(xiàn)以管理區(qū)為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、急診急救建設(shè)，全面提高農(nóng)場(chǎng)及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預(yù)防控制和急診急救能力。繼續(xù)推行一網(wǎng)多用，加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)，在保持低生育水平的前提下，有計(jì)劃地調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，確保墾區(qū)人口素質(zhì)和健康水平不斷提高。整合資源，完善功能，構(gòu)建分局、農(nóng)場(chǎng)文化館和管理區(qū)綜合文化活動(dòng)室三級(jí)公共文化服務(wù)體系。實(shí)施國(guó)家文化信息資源共享工程、2131電影工程，全民健身工程，創(chuàng)造良好文化體育活動(dòng)條件。加強(qiáng)各級(jí)文藝體育協(xié)會(huì)建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。十一五期間每年各類大型演出活動(dòng)和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達(dá)到70%，十一五期末，墾區(qū)有線電視入戶率達(dá)到100%。繼續(xù)實(shí)施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，重點(diǎn)解決特困家庭子女就學(xué)問題，幫助貧困家庭的大學(xué)生、高中生完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，促進(jìn)個(gè)體人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，參保職工家屬醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%以上。全部完成漏保、斷保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)。轉(zhuǎn)變農(nóng)場(chǎng)行政管理職能和管理方式，切實(shí)把行政工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體提供政策服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。加快農(nóng)場(chǎng)布局調(diào)整，按照50萬(wàn)畝左右的耕地規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)相鄰相近的中小型農(nóng)場(chǎng)撤并。（二十九）完善農(nóng)場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)制度。合理確定土地使用權(quán)的配置方式，保障農(nóng)業(yè)職工群眾承包土地的權(quán)益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴(kuò)大中等收入比重。建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將土地承包費(fèi)中類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌的費(fèi)用全部減除。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，興辦聯(lián)戶家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作農(nóng)場(chǎng)，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式。探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，逐步推進(jìn)北大荒農(nóng)機(jī)集團(tuán)的組建運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與土地資源的合理配置，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)為三農(nóng)服務(wù)的功能，積極參與墾區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)場(chǎng)職工住房、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款投放，形成多元化投入格局。積極探索建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。八、推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)(三十二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。切實(shí)選好配強(qiáng)管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，大規(guī)模培訓(xùn)墾區(qū)基層干部，有計(jì)劃地分期分批選派基層干部到南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村考察培訓(xùn)，全面提高墾區(qū)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。（三十三）加強(qiáng)民主制度建設(shè)。加強(qiáng)民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督