【正文】 要透過他人成事；學習管理，要自己親自實踐。 【學習管理】由看書聽講而思考體驗而領悟覺悟，主要在于自己親自實踐?！?鐵路建設 】 是指新建、改建鐵路建設項目的立項決策、勘察設計、工程實施、竣工驗收等全部建設活動。 ﹙ 見 ：鐵道部令 11 號 、 鐵計函〔 2020〕 393 號 、 鐵道部建設管理 司建建〔 2020〕 50 號、鐵建設 [2020]87 號 ） 立項決策階段： 依據鐵路建設規(guī)劃，對擬建項目進行預可行性研究，編制項目建議書；根據批準的鐵路中長期規(guī)劃或項目建議書，在初測基礎上進行可行性研究，編制可行性研究報告。工程簡易的建設項目，可直接 進行 可行性研究，編制可行性研究報告。初步設計經審查批準后，開展施工圖設計。 （見： 鐵計函〔 2020〕 393 號 ） 工程實施階段： 在初步設計經審查批準后， 組織工程監(jiān)理、“三電”管線遷改等工程和施工圖審核招標 ﹙ 注：依據鐵建設[2020]87號 ） ；施工招標在審核后施工圖以及核備 ﹙ 或批準 ﹚后施工圖預算基礎上進行；編制開工報 告。 （見： 鐵計函〔 2020〕 393號 ） 竣工驗收階段： 鐵路建設項目 按照 批準的設計文件全部竣工或 分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產移交。 ﹙ 注：建設部，建設 [2020]41號文 ﹚ 【 施工圖審核 】 是指 建設單位 收到設計單位完成的 施工圖后、交付施工單位施工前，對施工圖 進行檢查核對的活動。 ﹙ 注：鐵道部，鐵建設 [2020]36號文 ﹚ 【 施工圖會審 】 是由建設單位組織相關單位參加的會議，在施工圖審查或 審核 后，對施工圖以會議形式進行功能性審核檢查， 既有對施工圖進行結構安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況等進行審查活動， 也有 在使用功能和應用維護保養(yǎng)及 利于 專業(yè)接口銜接方面 更多 考慮。 【 消防工程的變更 】 經公安消防 機構審核的建設工程的消防設計需要變更的，必須報經原審核的公安消防機構核準，未經核準的，任何單位、個人不得變更。 【 施工組織設計分類 】按階段不同分為 ： 概略施工組織方案意見 ﹙ 預可研階段，設計單位編 ﹚ ；施工組織方案意見 ﹙ 可研階段，設計單位編 ﹚ ；施工組織設計意見 ﹙ 初設階段，設計單位編 ﹚ ；指導性施工組織設計 ﹙ 實施階段，建設單位編 ﹚ ；實施性施工組織設計 ﹙ 實施階段，施工單位編 ﹚ 。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 施工組織方案意見工作重點 】以可行性研究提出的主要技術標準和方案為基礎，根據主要工程內容和分布情況，側重研究控制工程和重難點工程的施工方案，經施工組織方案比選， 提出建設項目總工期推薦意見、主要大型臨時設施設置方案及所需主要工裝設備數量、 分年度完成的主要工程量及投資 、主要工程和控制工程的工期和施工方法、順序、進度等， 為編制投資估算提供基礎，為項目 決策 提供技術支持 。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 指導 性 施工組織設計工作重點 】以批準的設計文件為基礎，遵循質量可靠、安全第一、技術先進、經濟合理、確保工期的原則，合理劃分標段，進一步細化、優(yōu)化和落實施工方案、資源配置 方案等。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 實施性施工組織設計工作重點 】以施工合同和指導性施工組織設計為基礎，結合現場施工條件，對工地布置、施工方案、施工方 法、施工工藝 、施工順序、資源配置、工期等進行詳細安排，并根據實施情況進行動態(tài)管理。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 實施階段施工組織設計 的 質量目標 】滿足建設項目各項工程質量目標要求； 重點保證線下基礎沉降評估、梁體收縮徐變、無砟軌道鋪設、軌道 精調與鎖定、聯調聯試等各專業(yè)工程接口技術要求 。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 實施階段施工組織設計 的 工期目標 】 以批復總工期為基礎，以鋪架工程和聯調聯試為主線，確定標段工期目標；確定重難點和控制工程工期目標、主要 工程節(jié)點工期目標；做好各工程接口安排，確保工期目標可控。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 實施階段施工組織設計的環(huán)境保護目標 】 提出環(huán)境污染控制目標和措施；提出土地資源節(jié) 約利用控制目標和措施；提出節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水控制目標和措施。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 施工組織設計應附的 “ 四圖 ” 】 施工總平面布置示意圖、總體施工組織形象進度圖 ﹙ 由于 按設計里程布置時間，比橫道圖更直觀的表達控制工程及各項目進度情況， 主要適用于設計階段， 實施階段中的長大干線及標段工程的施工組織附 18 圖 ﹚ 、 施工進度計劃橫道圖 ﹙表達直觀、簡單、易懂，適用于建設過程中的各階段﹚ 、 網絡圖 ﹙ 可清晰地反映各工序之間的邏輯關系， 主要適用于單位工程進度圖的繪制﹚ 。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]226號文﹚ 【 實施階段建設單位 的 施工組織調查 】 主要內容： 1. 組織設計單位完成立交橋設置、三電遷改、改路、改渠、管線等地上、地下構筑 物遷改的現場確認并簽訂協(xié)議； 2. 鋪軌基地，制﹙存﹚梁場、軌道板﹙雙塊式軌枕﹚預制場等大型臨 19 時設施的位置及設置條件； 3. 進一步核實當地建筑材料供應及道砟的產地位置、數量、質量和價格，并做好其他主材價格的調查工作； 4. 甲 供料、甲控料的來源以及供應的時間節(jié)點； 5. 取、棄土場、棄砟場位置以及需采取的環(huán)境保護措施； 6. 接軌或改建的既有鐵路情況； 7. 目前鐵路行業(yè)施工能力及施工技術水平； 8. 其他需要調查的情況。 【 實施階段 施工 單位 的 施工組織調查 】 主要內容： 1. 核對設計文件，結合現場情況提出改善意見，研究是否可行； 2. 工程概況和地區(qū)特征； 3. 落實重點工程的施工條件，施工方法及措施意見； 4. 落實砂、石 等當地建筑材料產地、產量、質量及運輸 條件； 5. 落實當地水源、電源利用的可能性以 20 及接入工地和生活區(qū)的方案； 6. 落實現有鐵路、公路、航道可資 利用的情況及擬修便道的方案； 7. 落實大 型臨時工程和過渡工程 的位置和規(guī)模； 8. 施工隊伍的組織調配及施工場地的布置方案； 9. 各施工單位駐地的選擇； 10. 地方 生活供應、醫(yī)療、衛(wèi)生、防 疫和民族風俗； 11. 核實建設單位提供的 其他有關資料。 質量風險： 重點控 制路基高填方施工及軟基處理及路基沉降、 預制梁施工及橋梁墩臺施工、隧道襯砌混凝土質量及厚度、防水板接頭質量風險。 工期風險： 嚴格控制征 地拆遷、施工圖紙供應、工期變更、逾期付款、工程變更、供料延遲、延遲確認施工方案、外電提供時間拖延等可能造成工期風險。 成本風險： 重點要規(guī)范項目成本核算行為，建立概算臺賬、 21 概算 分 劈 臺賬、 合同﹙協(xié)議﹚臺賬、基本預備費和招標降造費使用臺賬、驗工計價臺賬，進行投資動態(tài)管理，同時結合建設風險，在各承包項目和采購 的招標文件和合同約定中，通盤考慮各相關合同的條款設置，在相應的招標文件或合同文件內把違約責任界定清楚，加強合同風險防范工作，合理規(guī)避合同風險。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]162號文﹚ 【 鐵路建設工程風險等級 】分 為： 低度風險、中度風險、高度風險和極高度風險四個級別 。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]162號文﹚ 【 高風險工點管理制度 】極高度風險工點實行建設 單位和施工單位項目部 主要領導安全包保制度 ； 高度風險工點實行 施工單位項目部負責人和項目部部門負責人 跟班作業(yè)制度 。 有下列情形之一 的，經批準可以進行邀請招標 ： 注：八部委 30號令 ﹙一﹚ 項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的； ﹙二﹚ 受自然地域環(huán)境限制的； ﹙三﹚ 涉及國家安全、國家秘密或 者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的； ﹙四﹚ 擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的； ﹙五﹚ 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。 【 違法分包 】 下列行為之一者為違法分包： 注：國務院 279號令 ﹙一﹚總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的； ﹙二﹚建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分 建設工程交由其他單位完成的； ﹙三﹚施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的； ﹙四﹚分包單位將其承包的建設工程再分包的。 注：國務院 279號令 【 轉包 】 是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。 24 ﹙二﹚項目法人或項目管理機構已設立。 ﹙三﹚項目初步設計及總概算己批復，普通鐵路項目鑒修概算或客運專線項目施工圖投資檢算﹙ 可分站前、站后 工程﹚已報鐵道部核備。 ﹙五﹚ 項目施工組織設計大綱已編制完成，內容符合有關要求。 ﹙七﹚項目法人或項目管理機構與設計單位己簽訂設計圖紙交付協(xié)議。 ﹙九﹚按規(guī)定完成固定資產節(jié)能評估。 更改工程按寧鐵建〔 2020〕 29 號《南寧鐵路局更新改造工程項目管理辦法》執(zhí)行。 更改工程按寧鐵建〔 2020〕 29 號《南寧鐵路局更新改造工程項目管理辦法》執(zhí)行。 1. 建設項目審批文件的復印件； 2. 指導性施工組織設計、項目質量安全保證體系及主要措施； 3. 勘察設計、施工、監(jiān)理等合同副本；勘察設計、施工、監(jiān)理等責任主體單位的資質證書復印件及施工企業(yè)安全生產 26 許可證復印件； 4. 已審核批準 的設計文件目錄等。 更改工程按寧鐵建〔 2020〕 29 號《南寧鐵路局更新改造工程項目管理辦法》執(zhí)行。 ﹙注：鐵道部，鐵建設 [2020]146號文﹚ 【 變更設計分類 】變更設計分為Ⅰ類、Ⅱ類。 對施工圖的其他變更 為Ⅱ類變更設計。 【 變更設計項目劃分原則 】同一工 點或同一病害引起的不可分割的一次性變更，為一項變更設計；同一工點中的 不同變更內容、同一病害類型的不同工點、同一項變更 內容的不同段落應分別劃分為不同的變更設計項目 ﹙初步設計批準單位批準者除外﹚。 27 【 變更設計程序 】 Ⅰ類變更設計 ，由提議單位 提出變更理由和技術經濟比較資料報建設單位。建設單位對變更設計 文件初審后，連同變更設計原因、責任 單位、費用處理方案報原初步設計批準部門。 Ⅱ類變更設計， 由提議單位提出變更理由和技術經濟比較資料報建設單位，建 設單位組織勘察設計、 監(jiān)理、施工單位及有關方面分析、研究，確定變更設計原因、責任 單位、技術方案、費用及費用處理，由勘察設計單位進行 變更設計。 【 變更設計原則 】 堅持“先批準、后變更；先 設計、后施工 ” 的原則。 工程質量事故引起的變更設計，相關費用按鐵道部有關規(guī)定 由事故責任方承擔 。 28 工程質量事故引起的變更設計，勘察設計費 由事故責任方承擔 ；勘察設計單位 無 償完成 因 勘察設計質量引起 的變更設計。 【 驗工計價原則和程序 】 驗工計價應遵循合法、誠 信的原則；按照先驗工、后計價的程序辦理。 【 驗工計價的依據 】 1. 工程承包合同； 2. 批準的開工報告； 3. 建設單位 批準的施工組織設計； 4. 建設單位 ﹙ 計劃部門 ﹚ 下達的計 劃 和 批準的 概 ﹙ 預 ﹚ 算〔嚴格執(zhí)行 寧鐵計〔 2020〕 147號《南寧鐵路局更新改造工程設計概預算編制實施細則》〕； 5. 經審核合格的施工圖及 批準的變更設計； 6. 質量合格證明文件。 【 營業(yè)線施工安全管理 】 ﹙ 見 ：寧鐵運〔 2020〕 162 號、 “第一次修改” 〔 2020〕 20號、 “補充規(guī)定” 〔 2020〕 127 號 、 “第二次修改”〔 2020〕 59 號、 此文在 局以寧鐵師 〔 2020〕 152 號將其廢止 “第三次修改” 〔 2020〕 116 號 、寧 鐵運〔 2020〕 131 號 ﹚ 營業(yè)線施工： 是指影響營業(yè)線設備穩(wěn)定、設備使用和行車安全的各種施工，分為施工作業(yè)、維修作業(yè)和鐵路基礎設施狀態(tài)的檢查作業(yè)。 ﹙二﹚跨越、穿越線路、站場，架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。 ﹙四﹚在規(guī)定的安全區(qū)域內實施爆破作業(yè)，在線路 隱蔽 工程﹙含通信、信號、電力電纜徑路﹚上作業(yè)，影響路基穩(wěn)定的各種施工。 ﹙六﹚線路大中修，路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工 作業(yè)，接觸 網大修作業(yè)。 營業(yè)線施工等級： 營業(yè)線施工等級分為三級。 具體劃分如下： Ⅰ級施工 ﹙一﹚繁忙干線封鎖 5小時 及以上、干線﹙江西村至憑祥、各支線除外。 ﹙二﹚繁忙干線和干線大型換梁施工。 Ⅱ 級施工 ﹙一﹚繁忙干線封鎖正線 3小時 及以上，影響全站﹙全場﹚ 31 信聯閉 4小時及以上的施工。 ﹙三﹚繁忙干線和干線其它換梁施工。 Ⅲ 級施工 ﹙一﹚干線同一施工項目需要三個及以上配合單位﹙含行車組織單位﹚配合 作業(yè)，且封鎖正線 3小時 及以上或影響全站﹙全 場﹚信聯閉 4小時 以上的施工。 ﹙三﹚運輸繁忙干線站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造等非Ⅰ級、Ⅱ級的 各類 施工?！泊艘?guī)定是按 寧