【正文】 .............................................................................................................................. 136 1 1 總 則 目的 為加強(qiáng)我省高 速公路建設(shè)安全管理，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)我省高速公路建設(shè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，制定本指南。 2 安全生產(chǎn)行政性法規(guī)。 4 安全生產(chǎn)地方性法規(guī)。 6 行業(yè)主管部門及江蘇省交通工程建設(shè)局安全管理相關(guān)規(guī)定。 2 2 管理篇 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu) 一般規(guī)定 按照工程建 設(shè)模式，建設(shè)單位在現(xiàn)場設(shè)立的項(xiàng)目管理辦公室、現(xiàn)場指揮部等統(tǒng)稱為現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。 遵照“管 生產(chǎn) 必須管安全”的原則，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的安全管理要堅(jiān)持全員參與、全覆蓋管理。 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu) 應(yīng)在總監(jiān)辦和項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)場前 制定安全管理制 度 ， 安全管理制度等文件應(yīng)下發(fā)各部門、參建單位并報(bào)備上級主管部門。 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會公布舉報(bào)電話，受理有關(guān)安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)，接到舉報(bào)后應(yīng)立即組織核查并及時(shí)回復(fù)。 本規(guī)定基于對現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu) 的基本要求，不免除按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他責(zé)任。 安全管理總體目標(biāo)：杜絕重、特大生產(chǎn)安全事故，遏制較大生產(chǎn)安全事故，減少一般生產(chǎn)安全事故，杜絕安全責(zé)任事故。 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定、工程項(xiàng)目特點(diǎn) 、 上級主管部門 和本指南所規(guī)定的 相關(guān)要求制定具體的安全 管理 目標(biāo)。 3現(xiàn)場管理機(jī) 構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全管理目標(biāo)制定總體、年度、季度安全工作計(jì)劃。 5現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)理部和總監(jiān)辦進(jìn)場前制定安全管理目標(biāo)。 安 全管理責(zé) 任制 1現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)須制定安全管理責(zé)任制度。 2現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立安全管理組織機(jī)構(gòu)，成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組并下發(fā)各參建單位，其 負(fù)責(zé)人為組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)置專門的安全管理部門或明確專人負(fù)責(zé)工程全線的安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)管理。 4現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員發(fā)生變更后應(yīng)在 3d內(nèi)履行變更手續(xù) ， 變更資料應(yīng)整理歸檔。 6現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)與各總監(jiān)辦、項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。 制度內(nèi)容須包括：各類會議的頻次、參會人員、會議主 要內(nèi)容、會議簽到、會議記錄、會議紀(jì)要等。 安全例會每月不少于 1次，可與工程建設(shè)其他會議合并召開，由現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織，各總監(jiān)辦、項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員共同參加。 安全生產(chǎn)專題會議可根據(jù)工作需要適時(shí)召開，由現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)、各總監(jiān)辦、項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員參加。 4安全會議所決定的重大事項(xiàng)須形成會議紀(jì)要并下發(fā)各部門及相關(guān)單位。 制度內(nèi)容須包括：教育培訓(xùn)計(jì)劃、形式、時(shí)間、頻次、參加人員、主要內(nèi)容、學(xué)時(shí)及教育培訓(xùn)記錄等。安全 教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件；新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料運(yùn)用相關(guān)安全知識學(xué)習(xí)；生產(chǎn)安全事 故應(yīng)急救援知識學(xué)習(xí)等。 4現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對施工、監(jiān)理單位相關(guān)人員進(jìn)行安全知識培訓(xùn)，每年不少于 5 1 次。 6現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對管理人員進(jìn)行登記（見 附 錄 A表 A5），并做好安全教育培訓(xùn)記錄（見 附 錄 A表 A6）、（見附 錄 A表 A7）。 制度內(nèi)容須包括：施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估項(xiàng)目范圍、方法、步驟、組織、報(bào)告、過程實(shí)施等工作要求。 3施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作原則上由施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施。 4在工程開工前，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各項(xiàng)目經(jīng)理部上報(bào)施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估計(jì)劃，并督促各單位按計(jì)劃實(shí)施，對各單 位施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作完成情況進(jìn)行匯總，制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)評估完成情況記錄表（見附 錄 A表 A8）。 安全生產(chǎn)條件審查 1現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)須制定安全生產(chǎn)條件審查制度。 2現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程項(xiàng)目開工前對總監(jiān)辦進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查（見附 錄 A 表A9）。 3現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程項(xiàng)目開工前對各項(xiàng)目經(jīng)理部的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行抽查（見附 錄 A 表 A10）。 5對安全生產(chǎn)條件審查不符合要求的應(yīng)責(zé)令限期整改。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：預(yù)警提示項(xiàng)目范圍、時(shí)間、內(nèi)容、方式以及預(yù)警記錄等。 3項(xiàng)目經(jīng)理部在接受交底后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)核，總監(jiān)辦應(yīng)派員參與。 4遇有臺風(fēng)、高溫、洪水等惡劣自然條件或重大節(jié)假日、重大活動等特殊情況時(shí)，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)警提示 。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：危險(xiǎn)性較大的工程識別、匯總、方案編制、專家論證、審批以及監(jiān)督檢查等。以下 、或者集中線荷載 20kN/m178。及以上、或者集中線荷載 20kN/m178。 9 3 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促總監(jiān)辦和項(xiàng)目經(jīng)理部開展危險(xiǎn)性較大的工程安全專項(xiàng)施工方案編制、專家論證和報(bào)批工作。 5現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對各項(xiàng)目經(jīng)理部安全專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況進(jìn)行抽查，并做好檢查記錄。 安全檢查 與整改 1現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)須制定安全檢查 與整改 制度。 2檢查形式應(yīng)包括定期檢查及不定期檢查。 不定期檢查：遇到惡劣自然條件、 國慶、春節(jié)等 重大節(jié)假日、重大活動等，由現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員對工程現(xiàn)場進(jìn)行檢查。 4檢查標(biāo)準(zhǔn)：安全檢查考核表（見附 錄 A 表 A14） 、 （見附 錄 A表 A15）。通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：檢查依據(jù)、檢查內(nèi)容、存在問題及整改要求等。 6現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)日常安全檢查，并留有記錄。 10 7 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)收到項(xiàng)目 經(jīng)理部現(xiàn)場問題整改回復(fù)后 2d 內(nèi)應(yīng)派專人進(jìn)行復(fù)查并做好復(fù)查記錄。 9現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合上級有關(guān)部門組織的安全檢查，并按要求及時(shí)整改。 實(shí)施細(xì)則 內(nèi)容應(yīng)包括：使用范圍、審批支付程序以及監(jiān)督管理等。 3安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍如下： 1） 完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時(shí)用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機(jī)械設(shè)備、高處作業(yè)防護(hù)、交叉作業(yè)防護(hù)、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風(fēng)、臨時(shí)安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備支出； 2） 配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出； 3） 開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出； 4） 安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)（不包括 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價(jià)）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出； 5） 配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出； 6） 安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出； 7） 安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出； 8） 安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)支出； 9） 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。 5現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)在完成抽查手續(xù)后與當(dāng)月工程款一并簽認(rèn)計(jì)量。 6 現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對安全生產(chǎn)費(fèi)用支付情況進(jìn)行匯總，并建立安全費(fèi)用支付臺賬（見附 錄 A 表 A17）。 安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲 1現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)須制定安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲制度。 2現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)考核工作。 4考核標(biāo)準(zhǔn)：安全檢查考核 表（見 附錄 A 表 A14）（見 附錄 A表 A15）。 6 評分辦法：考核總分為 100 分。 考核綜合評定結(jié)果≥ 90分為優(yōu)，≥ 80分為良，≥ 70分為中，＜ 70分為差。 7 考核后 5d 內(nèi)應(yīng)下發(fā)考核通報(bào)，通報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括：考核依據(jù)、考核結(jié)果及獎(jiǎng)懲決定等。 9優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬考核 和 履約考核 等級不得高于安全考核等級。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：事故報(bào)告程序、時(shí)間、內(nèi)容、應(yīng)急處置組織，應(yīng)急響應(yīng)等。 3現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 4事故快報(bào)應(yīng)采用統(tǒng)一表式（見附 錄 A表 A18）。 5事故分為一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級，具體應(yīng)參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分。 7 事故 調(diào)查結(jié)束 后，現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng) 按照“四不放過”原則 對相關(guān)單位（人員）進(jìn)行誡勉談話 ，對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查 。 2預(yù)案基本要素應(yīng)包括： 1） 總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則 ； 2） 工程項(xiàng)目危險(xiǎn)性分析：包括工程項(xiàng)目概況、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析 ； 3） 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：包括應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) ； 4） 預(yù)防與預(yù) 警：包括危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報(bào)告與處置 ； 13 5） 應(yīng)急響應(yīng)：包括響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束 ； 6） 信息發(fā)布 ； 7） 后期處置 ； 8） 保障措施：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障 ； 9） 培訓(xùn)與演練：培訓(xùn)、演練 ； 10） 獎(jiǎng)懲 ； 11） 附則 。 4應(yīng)急救援演練程序應(yīng)包括演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)三個(gè)階段，并將演練資料整理歸檔。 14 總監(jiān)辦 一般規(guī)定 監(jiān)理單位在現(xiàn)場設(shè)立總監(jiān)理工程師辦公室簡稱總監(jiān)辦。總監(jiān)理工程師對工程建設(shè)現(xiàn)場安全監(jiān)理負(fù)總責(zé)。 總監(jiān)辦制定的安全監(jiān)理制度應(yīng)下發(fā)各項(xiàng)目經(jīng)理部并報(bào)備現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)和 母體公司（見附 錄 B表 B1） 。 總監(jiān)辦應(yīng)對依法分包的工程加強(qiáng)檢查，并督促項(xiàng)目經(jīng)理部按照分包合同要求對分包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。 本規(guī)定基于對總監(jiān)辦的基本要求，不免除按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)的其他責(zé)任。 安全監(jiān)理總體目標(biāo)：參照現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)制定。 2安全監(jiān)理目標(biāo)應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織制定。 4總監(jiān)辦應(yīng)在施工單位進(jìn)場前制定安全監(jiān)理目標(biāo)。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：建立安全監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門（專業(yè) 監(jiān)理工程師）的安全監(jiān)理責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任等。 3應(yīng)根據(jù)安全監(jiān)理組織分工，明確安全監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)小組 、 總監(jiān)、副總監(jiān)及各部門 （專業(yè)監(jiān)理工程師） 安全監(jiān)理職責(zé)。 5總監(jiān)辦成立的安全監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下發(fā)各項(xiàng)目經(jīng)理部并報(bào)備現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。 安全會議 1總監(jiān)辦須制定安全會議制度。 2安全會議分為安全例會和安全專題會議。會議內(nèi)容應(yīng)包括：學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)；貫徹落實(shí)上級文件及會議精神；通報(bào)安全生產(chǎn)檢查及整改情況，總結(jié)當(dāng)月安全生產(chǎn)工作，布置 下月安全生產(chǎn)工作任務(wù)；研究解決當(dāng)前相關(guān)安全生產(chǎn)問題等。 3安全會議與會人員應(yīng)履行簽到手續(xù)（見附 錄 B表 B3），并做好會議記錄（見 附錄B 表 B4）。 安全教育培訓(xùn) 1總監(jiān)辦須制定安全教育培訓(xùn)制度。 2總監(jiān)、副總監(jiān)和安全監(jiān)理工程師應(yīng)參加交通運(yùn)輸主管部門組織的安全環(huán)保監(jiān)理培訓(xùn)并持證上崗。 4 總監(jiān)辦應(yīng)對進(jìn)場人員進(jìn)行登記，并進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)（見附錄 B 表 B5）。總監(jiān)辦負(fù)責(zé)人、安全監(jiān)理工程師每年不少于 24 學(xué)時(shí)，其他監(jiān)理人員每年不少于 12 學(xué)時(shí)。 7總監(jiān)辦每年應(yīng)至少組織 1 次針對全體監(jiān)理人員的安全監(jiān)理知識考試，相關(guān)資料應(yīng)留存歸檔。 安全監(jiān)理計(jì)劃 1總監(jiān)辦須 編制 安全監(jiān)理計(jì)劃。 3安全監(jiān)理計(jì)劃 應(yīng)在第一次工地例會前編寫完成， 并報(bào)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后報(bào)備現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。 5安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)依據(jù) 安 全監(jiān)理計(jì)劃和各項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)編制 。 6安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在 危險(xiǎn)性較大 的工程開工前完成，由相關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師編寫，總監(jiān)審批后實(shí)施。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：對項(xiàng)目經(jīng)理部 安全管理人員和 特種作業(yè)人員的審查程序、整改要求及相關(guān)規(guī)定等。 特種作業(yè)人員是指特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員（以下簡稱特種作業(yè)人員），主要包括：詳見 規(guī)定。安全管理人員如有變更，總監(jiān)辦應(yīng)對新變更人員安全資格進(jìn)行審查。 18 4總監(jiān)辦審查合格后統(tǒng)一發(fā)放特種作業(yè)人員上崗證，現(xiàn)場監(jiān)理員應(yīng)對掛牌上崗情況進(jìn)行檢查。 6 總監(jiān)辦對安全管理人員和特種作業(yè)人員資格審查時(shí)應(yīng)要求項(xiàng)目經(jīng)理部提供證書原件，總監(jiān)辦留存復(fù)印件。 特種及關(guān)鍵設(shè)備審查 1 總監(jiān)辦應(yīng)制定特種及關(guān)鍵設(shè)備審查制度。 2特種及關(guān)鍵設(shè)備范圍 見 規(guī)定 。 審查內(nèi)容：檢測合格證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、設(shè)備安全性能等。 5總監(jiān)辦應(yīng)對特種及關(guān)鍵設(shè)備實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格按照以上程序履行 審查職責(zé)，審查合格后履行相關(guān)簽認(rèn)手續(xù)。 7對未履行簽認(rèn)手續(xù)的特種及關(guān)鍵設(shè)備不得投入使用。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：對項(xiàng)目經(jīng)理部方案編制的要求、方案審查形式、審查規(guī)定、批復(fù)時(shí)限及過程管理要求 等。 3總監(jiān)辦應(yīng)要求項(xiàng)目經(jīng)理部在工程開工前上報(bào) 危險(xiǎn)性較大的工程清單，審核確認(rèn)后 19 報(bào)備現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。 5 總監(jiān)辦應(yīng) 在 5d 內(nèi)對項(xiàng) 目經(jīng)理部上報(bào)的 危險(xiǎn)性較大的工程安全專項(xiàng)方案 組織審查，并由總監(jiān) 簽認(rèn)批復(fù)。 7 總監(jiān)辦須督促項(xiàng)目經(jīng)理部嚴(yán)格按照批復(fù)的方案組織實(shí)施，并全過程旁站。 無風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，不得簽發(fā)開工令。 安全生產(chǎn)費(fèi)用 審核 1總監(jiān)辦應(yīng)制定安全生產(chǎn)費(fèi)用審核制度。 2 安全生產(chǎn)費(fèi)用使用 范圍根據(jù)現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)制定的實(shí)施細(xì)則確定 ， 見 規(guī)定。 4總監(jiān)辦應(yīng)對項(xiàng)目經(jīng)理部當(dāng)月申請支付的安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行審核，審核后報(bào)現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。 6總監(jiān)辦應(yīng)對照項(xiàng)目經(jīng)理部上報(bào)的安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃，對當(dāng)月安全投入明細(xì)表及有關(guān)發(fā)票、照片等與現(xiàn)場實(shí)物逐一核對簽認(rèn)。 制度內(nèi)容應(yīng)包括：審查時(shí)間、責(zé)任單位、主要內(nèi)容、整改復(fù)查及匯總記錄等。 對各項(xiàng)目經(jīng)理部開工前安全生產(chǎn)條件審查結(jié)果須報(bào)備現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)。 4分部分項(xiàng)工程開工前審查的主要內(nèi)容應(yīng)包括