【正文】 16. 人事行政 ：指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 18. 程序性決策 :也叫常規(guī)性決策 ,是指決策者對所要決策的問題有法可依 ,有章可循 ,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng) ,重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策 . 19. 行政決策參與 :指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決 策時(shí) ,專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對決策提出意見或建議的活動(dòng)。 21. 行政溝通 ：指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層次之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。 23. 廣義的行政監(jiān)督 ：指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社 會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 25. 行政規(guī)章 ：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 27. 行政賠償 ：也叫行政 賠償責(zé)任，是提國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取? 29. 行政效率 ：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 31. 行政改革 ：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過程。 名詞解釋 2 備用 3．具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為 和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。換句話說，就是指政府在國家和社會(huì)中行使權(quán)力的范圍、程度和方式。 7．行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種機(jī)關(guān)和制度的總和。 9．行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng) 土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 11．分離制：分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 13．機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。 15．管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。 17．首長制：又稱獨(dú)立制、一長制或首長負(fù)責(zé)制。 18．行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 22．人力資源：所謂人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。 25．非程序性決策：也叫非 常規(guī)性決策，是指決策者對所要決策的問題無法可依，無章可循，無先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 27．危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測，作出決定的過程。 29．行政執(zhí)行：也稱 行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。 32．事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 34．輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過公共論壇批評包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能， 它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一。 36．稅收：是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法寶標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。 38．行政道德：是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身 與工作對象之間、上下級之間、同事之間以用公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。這個(gè)定義是指一般情況而言，不包括某些國家的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的再授權(quán)。 41．行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 42．行 政復(fù)議：是指分民、法人或其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議硬骨頭依法對該具體行政行為進(jìn)行僉性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 44．目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 46．政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。 51．電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為 政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；2。 2. 簡述公共行政學(xué)的特點(diǎn)？ 答： 1，公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科； 2，公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科； 3，公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科； 4，公共行政學(xué)研究的廣泛性； 5，公共行政學(xué)的發(fā)展性。 4. 簡述政府職能的特點(diǎn)？ 答： 1，政府職能普遍性的特點(diǎn)； 2，政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)； 3，政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)； 4 政府職能的不可替代性的特點(diǎn)； 5 政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。 6. 簡述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn) ？答： 1 中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)； 2 各級地方政府由各級人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)； 3 各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)； 4 各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。 7. 行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些 ？答： 1 政治原則； 2 尊重歷史傳統(tǒng)的原則； 3 有利于發(fā)展的原則； 4 有效管理的原則； 5 民族自治原則。 10. 簡述人事行政的特點(diǎn) ？答： 1法治化； 2 專業(yè)化； 3 職業(yè)化；4 現(xiàn)代貨 11. 簡述人事行政應(yīng)遵循的基本原則 ？答： 1 德才兼?zhèn)湓瓌t； 2知人善任原則； 3 公平競爭原則； 4 功績原則； 5 依法管理原則 12. 人力資源主要具有哪些特征 ？答： 1 人力資源的時(shí)效性；2 人力資源的時(shí)代性； 3 人力資源的能動(dòng)性； 4 人力資源的再生性； 5 人力資源的增值性。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位； 2 公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件； 3 公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的重要途經(jīng)。3 行政決策目的的非贏利性 。5 行政決策地哉效力的普遍性 。2信息原則 。4 滿意原則 。6 公平與民主原則 。8實(shí)現(xiàn)公共利益原則 . 16. 行政決策程度應(yīng)該包括哪些步驟 ?答： 1 認(rèn)識問題 ,界定問題 ,提出差距 。3 確定決策標(biāo)準(zhǔn) ,確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重 。5 分析方案 。7實(shí)話決策方案 ,完善決策 。 4 行政執(zhí)行是一種行政法律 行為； 5行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。 19. 簡述行政執(zhí)行的原則？ 答： 1忠實(shí)決策的原則； 2 迅速有力的原則； 3 創(chuàng)新靈活的原則； 4計(jì)劃安排的原則； 5 團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 21. 社會(huì)監(jiān)督的有效性具有的兩個(gè)前提是什么？ 答：一是公共行政的透明度，好自備公開；二是社會(huì)監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。 23. 簡述法治行政的特點(diǎn)？ 答： 1職權(quán)法定； 2 法律保留； 3 法律優(yōu)先； 4 依據(jù)法律； 5 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 25. 行政法規(guī)具有哪些基本特征？ 答： 1 行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院； 2 行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定； 3 行政法規(guī)必須經(jīng)過法寶程序制定； 4 行政法規(guī)具有法的效力。 27. 行政方法的特點(diǎn)？ 答： 1 科學(xué)性； 2 技術(shù)性； 3 系統(tǒng)性； 4創(chuàng)新性；民主性 28. 簡述測定行政效率的必要性？ 答： 1 通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； 2 通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； 3 通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； 4 通過測定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小。 論述題： 1. 試論述公共行政的作用？ 答：1 公共行政是對國家的治理，公共行政是政府行政，政府對國家的治理?？梢灾v，一個(gè)國家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況； 2 公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證，公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。 3 公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的保證，我國正在進(jìn)行社會(huì)主義市 場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，良好的公共行政是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制的保證。 4公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證，政府是國家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。身為公務(wù)員，必須學(xué)習(xí)并掌握公共行政學(xué)。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進(jìn)行有效的行政管理。再次，公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化。最后，公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系 。第二，政府的低效率，政府機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，成本高，效率低是一種必然趨勢，由于政府受到各種因素的影響，對制定公共政策的影響，制定出低質(zhì)量的公共政策。第三，資源配置的低效率，在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆概渲眯时仁袌龅?。第五，造成另一種不公平，市場經(jīng)濟(jì)只能造成社會(huì)貧富不均，財(cái)富分配不平等。但是政府通過強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出 現(xiàn)另一種不。 4. 要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正 4 確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一