【正文】 12. 管理幅度： 是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 16. 人事行政 ：指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 21. 行政溝通 ：指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層次之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。 25. 行政規(guī)章 ：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 29. 行政效率 ：指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 名詞解釋 2 備用 3．具體環(huán)境：具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為 和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 7．行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種機(jī)關(guān)和制度的總和。 11．分離制：分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 15．管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 18．行政領(lǐng)導(dǎo)者：是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 25．非程序性決策：也叫非 常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 29．行政執(zhí)行：也稱 行政實(shí)施，是公共行政學(xué)發(fā)展史上形成最早的概念。 34．輿論監(jiān)督：是指公民或社會(huì)組織通過(guò)公共論壇批評(píng)包括權(quán)力腐敗在內(nèi)的不良現(xiàn)象；作為一種功能， 它是言論自由權(quán)的諸項(xiàng)政治與社會(huì)功能之一。 38．行政道德：是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身 與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以用公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。 41．行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 44．目標(biāo)管理：是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。 51．電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為 政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。 2. 簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的特點(diǎn)？ 答： 1，公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科； 2，公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科； 3，公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科； 4，公共行政學(xué)研究的廣泛性； 5，公共行政學(xué)的發(fā)展性。 6. 簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn) ？答： 1 中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)，下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)； 2 各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)； 3 各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)； 4 各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。 10. 簡(jiǎn)述人事行政的特點(diǎn) ？答： 1法治化； 2 專業(yè)化； 3 職業(yè)化；4 現(xiàn)代貨 11. 簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則 ？答： 1 德才兼?zhèn)湓瓌t； 2知人善任原則； 3 公平競(jìng)爭(zhēng)原則； 4 功績(jī)?cè)瓌t； 5 依法管理原則 12. 人力資源主要具有哪些特征 ？答： 1 人力資源的時(shí)效性；2 人力資源的時(shí)代性； 3 人力資源的能動(dòng)性； 4 人力資源的再生性； 5 人力資源的增值性。3 行政決策目的的非贏利性 。2信息原則 。6 公平與民主原則 。3 確定決策標(biāo)準(zhǔn) ,確定每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重 。7實(shí)話決策方案 ,完善決策 。 19. 簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則？ 答： 1忠實(shí)決策的原則； 2 迅速有力的原則； 3 創(chuàng)新靈活的原則； 4計(jì)劃安排的原則； 5 團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。 23. 簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)？ 答： 1職權(quán)法定； 2 法律保留； 3 法律優(yōu)先； 4 依據(jù)法律； 5 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 27. 行政方法的特點(diǎn)？ 答： 1 科學(xué)性； 2 技術(shù)性； 3 系統(tǒng)性； 4創(chuàng)新性；民主性 28. 簡(jiǎn)述測(cè)定行政效率的必要性？ 答： 1 通過(guò)測(cè)定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益； 2 通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度； 3 通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度； 4 通過(guò)測(cè)定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會(huì)效益的大小?？梢灾v，一個(gè)國(guó)家有什么樣的公共行政，就會(huì)造就什么樣的生產(chǎn)力，就會(huì)有什么樣的科學(xué)技術(shù)，就會(huì)有什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況； 2 公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證，公共行政必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為最高宗旨。 4公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證，政府是國(guó)家發(fā)展的主要推動(dòng)力，公共行政的魅力就在于管理出效率，管理出速度，沒(méi)有一個(gè)高效、民主、公平的政府，社會(huì)就不可能在各個(gè)方面的快速發(fā)展。首先，公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政，公共行政環(huán)境是公共行政產(chǎn)生、存在和發(fā)展的宏觀環(huán)境，是公共行政產(chǎn)生、生存和發(fā)展的土壤和行動(dòng)的空間，有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政；其次，公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境，如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府求同有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無(wú)法進(jìn)行有效的行政管理。最后，公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用，公共行政的能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一，公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系 。第三，資源配置的低效率，在資源配置領(lǐng)域，因?yàn)樾畔⒉煌耆概渲眯时仁袌?chǎng)低。但是政府通過(guò)強(qiáng)制力進(jìn)行再分配也可能出 現(xiàn)另一種不。政府存在的價(jià)值是管理社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；第二，正確處理政府壞蛋市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容，政府與市場(chǎng)兩者的基礎(chǔ)不同，價(jià)值也有差異，因此兩者在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。第五，正確處理政府壞蛋社會(huì)組織之間的關(guān)系，社會(huì)組織的概念十分廣義，企業(yè)和事業(yè)單位是社會(huì)組織的主要組成部分?？茖W(xué)的行政體制能夠調(diào)動(dòng)中央政府和地方政府以及各級(jí)各類行政組織積極性和創(chuàng)造性，能夠使國(guó)家公務(wù)員充分發(fā)揮他們的智慧和才能。 6. 試述公共組織的特點(diǎn) ？答：公共組織是公共權(quán)力的載體，與私人組織相比，有其獨(dú)有的特點(diǎn)： 1 政治性；政府是實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志的，是國(guó)家最重要的組成部分，代表國(guó)家，是國(guó)家進(jìn)行政治統(tǒng)治的主要機(jī)關(guān)，是管理各種公共事物的主體，政府的一切行為都是為其政治的合法性服務(wù)的，公共行政必須執(zhí)行國(guó)家的政治意志，執(zhí)行政治決策，不可能是中立的； 2社會(huì)性，無(wú)論任何性質(zhì)的國(guó)家的公共組織，都具有管理公共事務(wù)的職能，公共組織在行使管理公共事物職能時(shí)，都是為了全社會(huì)服務(wù)的； 3 服務(wù)性，任何國(guó)家的公共組織，從管理公共事務(wù)的角度來(lái)講，它為全社會(huì)提供公共物品 ，它不僅要保證公共秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)； 4 權(quán)威性，任何組織都必須有權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就不會(huì)進(jìn)行管理，政府在整頓秩序個(gè)社會(huì)中有至高無(wú)上的地位和權(quán)威，起著其他任何組織無(wú)法起到的作用。政府為公眾提供的另一種公共物品是保護(hù)人民的生命與財(cái)產(chǎn)的安全和維護(hù)社會(huì)秩序，這是政府最基本的作用；第三，政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者，盡管政治經(jīng)濟(jì)全球化和一體化發(fā)展很快，但是，具有主權(quán)的國(guó)家依然存在；第四，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者，政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，它為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定目標(biāo)，進(jìn)行規(guī)劃，制定政策予以規(guī)范和引導(dǎo)， 進(jìn)行宏觀調(diào)控；第五，政府是社會(huì)公平的提供者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是利潤(rùn)最大化和新技術(shù)與高效率。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)是一種具有管理性質(zhì)的社會(huì)活動(dòng)，公共行政過(guò)程與行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程是交叉的；第四，行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用，從公共行政的社會(huì)效益來(lái)看，效益的好壞直接取決于行政領(lǐng)導(dǎo)的決策活動(dòng)。第二，行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑，在行政管理過(guò)程中，行政決策正確與否最終必須由行政執(zhí)行來(lái)檢驗(yàn)，第三，行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政職能的必要形式，行政職能是政府管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)內(nèi)容的總概括，是公共行政活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和方向的集中反映，因而也是行政管理活動(dòng)的依據(jù)和前提。 14. 試述行政監(jiān)督的作用？ 答：主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)。 16. 你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 答：第一，行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展，行政改革是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行行政改革必須從系統(tǒng)的高度認(rèn)真地看待和研究每個(gè)步驟及其各項(xiàng)措施，在改革之前，要進(jìn)行調(diào)查研究，要切實(shí)找到行政系統(tǒng)問(wèn)題之所在，進(jìn)行全面深入的行政診斷； 2 第二，行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提，任何改革就意味著破舊平衡，建立新平衡，行政改革必須以社會(huì)穩(wěn)定為前提，不要引起社會(huì)動(dòng)蕩、社會(huì) 矛盾和社會(huì)沖突，更不能發(fā)生大的社會(huì)動(dòng)亂，所以行政改革在打破行政系統(tǒng)的內(nèi)部平衡之時(shí)，其所造成的社會(huì)不平衡應(yīng)以保持社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定為限度； 3 第三，行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)，行政改革應(yīng)該以民主、公平、效率、服務(wù)等觀念為午導(dǎo)，才能進(jìn)行卓有成效的改革，在新觀念的指導(dǎo)下，才能進(jìn)行體制創(chuàng)新；第四，行政改革必須有政治保障和法律保障，行政改革不是人為制造的運(yùn)動(dòng)，而是形勢(shì)的需要和社會(huì)失去的必然結(jié)果，行政改革不是人治的繼續(xù)，不是長(zhǎng)官意志的拼圖游戲，而是關(guān)系到政府的合法性和國(guó)家發(fā)展的大問(wèn)題 ，所以必須在社會(huì)主義法制的規(guī)范之下進(jìn)行行政改革，確保改革成功； 5 行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，行政改革就是對(duì)政府與社會(huì)各種關(guān)系的再調(diào)整，也就是重新確定政府在社會(huì)中所扮演的角色，因此進(jìn)行行政改革就要理順和擺正政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織和政府與公民之間的關(guān)系，要理順這些關(guān)系就要轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能不轉(zhuǎn)變，這些關(guān)系也無(wú)法擺正，無(wú)法理順。 （二）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。 1你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？ 39。第四，行政改革必須有政治保障和法律保