【正文】 “約定俗成”或“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。另一方面，監(jiān)督客體自我監(jiān)督覺悟有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任的錯(cuò)誤觀念。一些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，而沒有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，因而對思想上不重視、執(zhí)行上不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，無法從嚴(yán)查處，致使獎(jiǎng)罰不分，出了問題也無人可追究責(zé)任。對其監(jiān)督檢查因缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)而顯得乏力，以致執(zhí)行力度大小、效果好壞基本一個(gè)樣，發(fā)生問題沒有從嚴(yán)追究，平常情況也少有追究。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上發(fā)表的重要講話中指出，切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，刻不容緩。反腐倡廉制度建設(shè)是提高制度執(zhí)行力的前提，從源頭上建立一個(gè)行之有效的防范腐敗、懲治腐敗的長效機(jī)制是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此，要建立一個(gè)科學(xué)的行之有效的反腐倡廉機(jī)制，就必須堅(jiān)持馬克思主義、毛澤東思想為科學(xué)的理論指導(dǎo)，圍繞“三個(gè)代表”重要思想，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行制度上的改革，狠抓制度建設(shè)，從源頭上防范腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，真正用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。反腐倡廉制度重在落實(shí)、貴在執(zhí)行，因此，加大反腐倡廉的宣傳教育力度，提高黨員干部遵守和執(zhí)行制度的自覺性和堅(jiān)定性，是反腐倡廉機(jī)制得以順利實(shí)現(xiàn)的重要思想前提。要切實(shí)抓好宣傳教育工作，必須采取多種行之有效的方式，充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳作用，廣泛深入開展宣傳教育，在全社會(huì)提高制度的透明度，知曉率，影響力，形成人人遵守制度，個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是抵御腐朽思想侵襲、深化反腐倡廉工作的迫切需要。（四）加大監(jiān)督檢查力度。開展監(jiān)督檢查是落實(shí)制度的保證。同時(shí)，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行多渠道監(jiān)督。（五）著力深化問責(zé)追究機(jī)制?！币粋€(gè)好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容。要健全完善督導(dǎo)機(jī)制、考評機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度制定和執(zhí)行中存在的問題。（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學(xué)性和適用性。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復(fù)雜繁瑣，又不能過于簡單。第三篇：論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力論提高反腐倡廉制度執(zhí)行力胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要切實(shí)抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力；必須樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)。落實(shí)這一新要求，對于全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實(shí)提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度實(shí)效。十七大以來，相繼出臺(tái)了《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)制度，健全完善反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度。黨中央在深刻總結(jié)我國反腐倡廉歷史進(jìn)程和世界各國反腐歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻分析當(dāng)前反腐倡廉面臨的形勢和今后的發(fā)展趨勢，確立了制度反腐的反腐倡廉路徑，體現(xiàn)了時(shí)代性，把握了規(guī)律性，賦予了創(chuàng)造性，必將把我國反腐倡廉建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著《實(shí)施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺(tái)，中國特色反腐倡廉建設(shè)一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系已經(jīng)初步建立，但是腐敗案件還是居高不下，特別是高中級干部落馬，影響惡劣，其很大原因就是我們的一系列制度缺乏有效執(zhí)行或執(zhí)行力不高。當(dāng)前，我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但我們對制度執(zhí)行卻有所忽視，理論研究不深入，求實(shí)對策不多，反饋評估機(jī)制不通暢，很多制度執(zhí)行沒有達(dá)到預(yù)期成效。英國哲學(xué)家培根曾說過：“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大。從制度建設(shè)的層面分析，提高執(zhí)行力始終是關(guān)鍵和重點(diǎn)?！笆啦换紵o法，而患無可行之法”。提高制度執(zhí)行力，制度的“立”是前提，是基礎(chǔ)，必須首先做好制度“立”的文章。要通過以預(yù)防為取向的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，最終使人不想腐敗，不敢腐敗，也不能腐敗。制度的生命力最根本就在于執(zhí)行，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不“執(zhí)行”，制度無異于“一紙空文”。因而，提高執(zhí)行力始終是制度建設(shè)的重中之重。領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要有制度意識(shí)，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識(shí)，不能因?yàn)榧墑e高、權(quán)力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不僅是對制度權(quán)威性的最好維護(hù)，也有利于營造一種人人維護(hù)制度的良好氛圍。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設(shè)的突出位置來抓，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實(shí)效。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識(shí)。同時(shí)，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人人遵守制度、個(gè)個(gè)執(zhí)行制度的良好氛圍。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確責(zé)任要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過程。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評激勵(lì)機(jī)制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點(diǎn)內(nèi)容，作為落實(shí)責(zé)任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動(dòng)力、執(zhí)行制度有壓力。要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，綜合運(yùn)用通報(bào)批評、組織處理、紀(jì)律處分等手段，對違反制度規(guī)定的行為實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機(jī)結(jié)合起來，使反腐倡廉制度設(shè)計(jì)目標(biāo)與執(zhí)行效果實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問題（一）思想上存在片面性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢較強(qiáng)，熱衷于以個(gè)人的意志制定制度、以個(gè)人的權(quán)力推行制度、以個(gè)人的好惡維護(hù)制度，造成與上級制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實(shí)。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯(cuò)誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯(cuò)誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個(gè)人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹立個(gè)人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實(shí)用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。一是制度設(shè)計(jì)缺少規(guī)劃。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。三是制度實(shí)施缺少配套措施。四是制度內(nèi)容與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。（三）制度執(zhí)行落實(shí)不力。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。制度執(zhí)行落實(shí)得好壞，監(jiān)督問責(zé)是關(guān)鍵。無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查