中國社會救助制度的發(fā)展方向-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 者。今后社會救助必須適應公眾的權(quán)利意識，適應不肯就業(yè)吃低保等“耍賴〞行為?！ 捕尘戎こ谭诸惢Ｒ虼?，救助制度的開展必然呈現(xiàn)多元化開展，特別是在醫(yī)療、教育、住房等方面，甚至不少地方在文化休閑、信息化等方面也開展救助。因此，在社會救助政策上，必然呈現(xiàn)出政出多門的現(xiàn)象。社會救助工程分類化也是當前政府職能部門分散化下的必然結(jié)果，設立一個解決所有救助需求的機構(gòu)并不現(xiàn)實。然而，事實上，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕本質(zhì)上就是一個綜合性的社會救助機構(gòu)，再成立社會救助局盡管強化了人力資源，進步了專業(yè)化，也有可能造成人員臃腫和資源浪費，需要予以權(quán)衡。社會救助分類化造成的政出多門現(xiàn)象，會使社會救助制度的效率和公平出現(xiàn)缺失。在中國特定國情下，加強社會救助的協(xié)調(diào)成為首選，即由各級民政部門牽頭，具有社會救助職能的各政府職能部門參與，組成協(xié)調(diào)機制進步救助制度效能及其有序運行。當前學界和實務部門，不少人主張就社會救助專門立法，即?社會救助法?，在我國有專門的立法確實能進步某項工作的重要性，然而，法制的關鍵在于落實，另外，法制的立法及其調(diào)整不僅本錢較高，也會形成一種制約，因此，更重要的或許是政策體系的形成以及隨經(jīng)濟社會開展而不斷完善。學界、實務部門等對分類施保也存在分歧，一些觀點反對分類施保，強調(diào)保持最低生活保障制度的純粹性，殊不知，最低生活保障的補差特性本身就是一種分類施保的表達，即越貧困者補助越多；其實這些觀點反對的往往是各類救助與低保掛鉤的做法，形成低保對象實際收入高于低保邊緣對象的倒掛現(xiàn)象。社會救助標準的一體化，主要表達在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和群體一體化。當然，這里的救助標準一體化是有特定施行條件的，特別是在城市化程度較高、人口較為密集、城鄉(xiāng)差距較小、城鄉(xiāng)生活方式較為相近等為前提。盡管區(qū)域一體化救助標準的范圍更為廣泛，也應當承當，救助標準城鄉(xiāng)一體化也是救助標準區(qū)域一體化的一種表現(xiàn)形式，比方一些地方提出的社保同城待遇，就包含了社會救助的區(qū)域一體化，而社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌那么縮小了救助標準的區(qū)域差距?！ 捕硻C制調(diào)整動態(tài)化。在動態(tài)調(diào)整方面，一是救助對象的動態(tài)調(diào)整，因為符合條件的救助對象可能轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍杈戎膶ο?，而原先不需救助的對象可能成為需要救助的對象，因此，建立定期的家計調(diào)查體系是救助對象動態(tài)調(diào)整的關鍵。社會救助動態(tài)調(diào)整的另一重點是救助標準，比方低保標準很多地方與最低工資掛鉤，建立自動調(diào)整機制，能有效減少行政本錢，目前其他救助工程在動態(tài)調(diào)整機制探究方面仍然比擬薄弱，需要進一步探究和完善。救助形式的福利化，也稱津貼化，是
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