【正文】 實(shí)行與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價(jià)交換。兩個(gè)“五年計(jì)劃”的時(shí)間，便建立了一大批國(guó)家企業(yè)。再次，自60年代中期開始，由于中國(guó)城市的人口問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題日益嚴(yán)重，給政府和其他納稅公民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。到1963年6月，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1887萬(wàn)人，減少城鎮(zhèn)職工2600萬(wàn)人。最后，文革過(guò)后，由于新政策的出臺(tái)，戶籍制度已經(jīng)顯露出不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一方面，但也在許多方面發(fā)揮著重要作用，如公民的身份證明、社會(huì)治安維護(hù)等方面；由于經(jīng)濟(jì)，政治改革的深入，從80年代起出現(xiàn)了農(nóng)民大量涌入城市，特別是改革試點(diǎn)城市的所謂“民工潮”現(xiàn)象，迅速增加了城市人口，引起了一些正常的城市化過(guò)程中必然的問(wèn)題，由此國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題的控制，有效地控制了大中城市的人口規(guī)模，在一定的時(shí)期內(nèi)解決了國(guó)家和社會(huì)的負(fù)擔(dān)。為此，1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的通知》，盡管附帶“口糧自理”的條件，但第一次使得農(nóng)民進(jìn)城成為了可能。從2001年5月1日起，國(guó)家取消了《市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)轉(zhuǎn)移證明》，同時(shí)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老制度正在改革，招聘也已經(jīng)由企業(yè)自己做主。戶籍制度改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，戶籍閘門應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行適當(dāng)?shù)某ㄩ_，但這適當(dāng)?shù)臅r(shí)候究竟在什么樣的(社會(huì))條件下才會(huì)出現(xiàn)？什么時(shí)候城市的大門才能完全敞開？——社會(huì)理性。在戶籍制度改革的過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)人口越來(lái)越多地涌入城市，城市之間的人才流動(dòng)目標(biāo)地也傾向于發(fā)達(dá)地區(qū)，這么龐大數(shù)字的流動(dòng)人口沖擊了城市就業(yè)，加重了城市的負(fù)擔(dān)，影響了城市人口總體素質(zhì)的提高，不利于社會(huì)治安。這就是社會(huì)理性，它在客觀上需要人口的自由流動(dòng)，并能緩解部分發(fā)達(dá)城市的壓力?，F(xiàn)行的戶籍制度雖然造就了城鄉(xiāng)“二元”分割現(xiàn)象，但它從來(lái)沒(méi)有絕對(duì)化的禁止城鄉(xiāng)之間的交流。詳細(xì)情況見以下兩表：表1 20世紀(jì)80年代～90年代農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城市人口概況表：(單位：萬(wàn)人)年份******88 年份******97 我國(guó)城鄉(xiāng)人口遷移的途徑(％)[2]指標(biāo)工作調(diào)動(dòng)分配錄用務(wù)工經(jīng)商學(xué)習(xí)培訓(xùn)投親靠友退休退職隨遷家屬婚姻遷入其他合計(jì) 資料顯示，早期的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”數(shù)據(jù)為后來(lái)更多的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供了實(shí)踐上的基礎(chǔ)，并為后期一系列戶籍政策的制定提供了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。相信有不少省市，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海地區(qū)將紛紛仿效?！边@是《法制報(bào)》2002年2月的一篇評(píng)論中的一段話。農(nóng)村地區(qū)的落后必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的外流，他們的第一站便是小城鎮(zhèn)，但小城鎮(zhèn)在我國(guó)只是農(nóng)村和城市的過(guò)渡地帶，實(shí)質(zhì)與農(nóng)村差距不大；農(nóng)民自然要往城市流動(dòng)，而小城市的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法容納過(guò)多的外來(lái)人口；發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市必然是理想目的地，然而人口的迅速集中增大了這些地區(qū)和城市的壓力，并造成一系列社會(huì)問(wèn)題。因此，必須首先進(jìn)行城市化建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)以作為全面實(shí)現(xiàn)城市化的過(guò)渡，使得城鄉(xiāng)達(dá)到一體化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到平衡，這樣才能避免上述的層層問(wèn)題，戶籍制度的徹底改革才能成為可能，公民的自由流動(dòng)才能夠現(xiàn)實(shí)、有效。一方面，城市化進(jìn)一步發(fā)展作為一種必然趨勢(shì)，既要求城市有更強(qiáng)的人口吸納能力，也要求有更多的農(nóng)村勞動(dòng)者更加安全、體面地在這一過(guò)程中參與城市建設(shè)。戶籍制度改革的過(guò)程，也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)和城市集聚的過(guò)程。只有達(dá)到這樣的條件，戶籍制度的改革才能得到穩(wěn)定的保障[5]。1958～1960年的大躍進(jìn)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移4000多萬(wàn)勞動(dòng)力人口進(jìn)城，到1962年以后，下放城市的勞動(dòng)力人口6000多萬(wàn)。無(wú)論人口的流向是什么，單向流動(dòng)都是不正常的，它說(shuō)明了社會(huì)區(qū)域發(fā)展的不平衡，“反城市化路線”的單純流向農(nóng)村體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代整個(gè)社會(huì)體系都不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)今的瘋狂的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”又給我們帶來(lái)了更多的社會(huì)問(wèn)題如交通、住房、犯罪等等。綜上所述，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)我們的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還停留在比較低的水平上，不具備立即進(jìn)行徹底的戶籍改革的條件，因此，戶籍改革要循序漸進(jìn)，走由農(nóng)村——小城鎮(zhèn)——城市逐漸過(guò)渡和發(fā)展的城市化模式，只有具備城市化和雙向流動(dòng)這樣兩個(gè)條件，戶籍閘門方可完全放開。一、引言一、我國(guó)戶籍制度的歷史演變及現(xiàn)狀2準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的戶籍制度調(diào)整與改革 我國(guó)戶籍制度分析與改革摘要自中國(guó)建國(guó)后為維護(hù)社會(huì)治安，政府下達(dá)了系列《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，自此中國(guó)一體化的城鄉(xiāng)隔離體制初具雛形。本文通過(guò)對(duì)比、案例分析等手段，分析原有戶籍制度的形成的原因，當(dāng)下體現(xiàn)的弊端，總結(jié)出適當(dāng)?shù)母母镏贰?1949—1978)第一階段：居民戶口自由遷移時(shí)期(1949—1957)，中國(guó)的戶籍制度是先城市、后鄉(xiāng)村逐步建立起來(lái)的。這個(gè)階段戶口遷移的特點(diǎn)是：政府實(shí)行“自由遷移”的政策，允許城鄉(xiāng)居民在城鄉(xiāng)之間或城鎮(zhèn)之間自由遷移，一般不加以限制，這一時(shí)期是戶口遷移最活躍的時(shí)期。這段時(shí)期戶籍制度的特點(diǎn)是：自由遷移”的政策終止，代之以“控制戶口遷移”的政策，由城市遷往農(nóng)村的人口大大超過(guò)了由農(nóng)村遷往城市的人口,第二階段末期中國(guó)二元制戶籍制度最終形成。由于經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步實(shí)行和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工及其家屬開始到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，并迫切要求在集鎮(zhèn)落戶。自理口糧戶口的實(shí)施使農(nóng)民基本上取得了進(jìn)入建制鎮(zhèn)與非建制鎮(zhèn)(縣城關(guān)鎮(zhèn)以外)的權(quán)利，這是中國(guó)戶籍制度的一項(xiàng)重大突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)正式確立以后，戶籍制度改革開始列入了議事日程。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份平等化和遷徙自由化，即成為中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度改革的目標(biāo)，這也是中國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)有的一個(gè)重要內(nèi)容之一。美國(guó)實(shí)行的是“出生死亡登記大綱”。但公民遷移和移居某地，其生活狀態(tài)必須符合該城市衛(wèi)生及相關(guān)法律規(guī)定，如有一定的住房面積，有穩(wěn)定的收入能呆在該地。法國(guó)戶籍管理內(nèi)容十分詳盡，不僅有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內(nèi)容，而且還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容。對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)—不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒(méi)有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒(méi)有人攔著。日本實(shí)行的是“戶口隨人走”的制度，它以家庭為單位標(biāo)明每個(gè)人的身份、夫妻關(guān)系、父子關(guān)系等。但是日本最常用的戶籍文本稱為“住民票”，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶主的關(guān)系等。三、現(xiàn)行戶籍制度的弊端。它是對(duì)農(nóng)民的自由權(quán)利的侵犯, 使其不能享受到同等的國(guó)民待遇。各地普遍存在本地人排斥外地人、城市人排斥農(nóng)村人的用工歧視現(xiàn)象, 無(wú)法形成合理的勞動(dòng)力平等競(jìng)爭(zhēng)局面。長(zhǎng)期以來(lái), 城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度制造了“ 一個(gè)國(guó)家兩種公民”（即農(nóng)民和市民）的格局, 在國(guó)民中造成了人格、身份和待遇不平等的等級(jí)社會(huì), 使二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民問(wèn)題變得相當(dāng)嚴(yán)峻。以戶籍制度為基礎(chǔ)而形成的包括勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等一整套歧視政策和制度安排成為了限制人口自由流動(dòng)、阻礙中國(guó)城市化進(jìn)程的主要因素。改革開放之后, 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 社會(huì)分工和專業(yè)化程度的提高, 使得這種勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的流動(dòng)和需求越來(lái)越顯著, 而戶籍制度已成為阻礙勞動(dòng)力要素流動(dòng)的主要原因。政府作為公民的代理人, 也有其自身的利益。這種集中的壟斷權(quán)導(dǎo)致的政府機(jī)會(huì)主義行為, 往往會(huì)借口維護(hù)社會(huì)治安和緩解交通、住房擁擠, 通過(guò)戶籍管理將歧視農(nóng)民和外地人的行為制度化, 從而使對(duì)全社會(huì)最優(yōu)的城市分層結(jié)構(gòu)難以達(dá)到。四、中國(guó)戶籍制度改革案例—重慶 當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外媒體廣泛關(guān)注的戶籍制度改革，在縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程等方面，具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和深遠(yuǎn)的意義。事實(shí)上，早在2007 年，重慶就在九龍坡區(qū)開始了戶籍改革試驗(yàn)。2010 年初重慶市決定在年內(nèi)開始逐步推進(jìn)戶籍改革，形成了農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心配套辦法。重慶開展的城鄉(xiāng)戶籍制度改革中，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的門檻并不高，只要滿足以下三個(gè)條件中的任意一項(xiàng)：（1）購(gòu)買商品住房；（2）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（3）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅 10 萬(wàn)元或一年納稅 5 萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所，就可以將配偶、子女和父母一并轉(zhuǎn)為主城區(qū)戶口，如果轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)郊區(qū)縣或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戶口，則條件更為寬松。重慶市連續(xù)出臺(tái)了戶籍遷移、土地處置、社會(huì)保障以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地票交易、土地生產(chǎn)利用等政策，形成了一套較為完善、系統(tǒng)的戶籍制度改革政策體系。重慶市戶籍制度改革過(guò)程中有效地解決了城市的承載力問(wèn)題、勞動(dòng)力梯度轉(zhuǎn)移問(wèn)題、戶籍制度改革與新農(nóng)村建設(shè)是否相矛盾的問(wèn)題，通過(guò)適應(yīng)重慶特定情況的政策推動(dòng)城市化進(jìn)程。但統(tǒng)一化的戶籍制度改革條件還不完全成熟，各地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況提出與之對(duì)應(yīng)的改革策略，避免出現(xiàn)兩極分化、貧富懸殊。盡我所知，除了文中特別加以標(biāo)注的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫的研究成果。簽名：日期：論文使用的授權(quán)本人完全了解河北司法警官職業(yè)學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，即：學(xué)院有權(quán)保留所送交的論文，允許論文被查詢和借閱，并可以公布論文內(nèi)容，以及可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。[1]在人們的日常生活中，戶籍制度的社會(huì)意義集中體現(xiàn)在每個(gè)公民的戶口問(wèn)題上，戶口所攜帶的信息，如性別、年齡、籍貫、住址等，都是對(duì)我國(guó)人口基本信息的反映。戶籍作為一套復(fù)雜的、與全體人民的利益切身相關(guān)的社會(huì)管理制度，其對(duì)社會(huì)關(guān)系的影響是綜合性的。因此在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)快速運(yùn)行和轉(zhuǎn)型期，戶籍作為社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)中的一部分，如何讓它與整個(gè)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)的其他部分互相配合、互相協(xié)調(diào)，就顯得尤為重要。近年來(lái)，由戶籍制度這個(gè)根源問(wèn)題所次生的社會(huì)矛盾日趨嚴(yán)重，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行改革的呼聲得到越來(lái)越多人的響應(yīng)，甚至在某些群體間已成為共識(shí)。加快現(xiàn)行戶籍制度的改革，全面分析戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)、資源配置、階層地位等方面的影響，對(duì)對(duì)在新時(shí)期下的我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、資源的優(yōu)化配置等方面有基礎(chǔ)性的作用。目前來(lái)看，這一任務(wù)有望提前完成。除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。按照“自愿、分類、有序”原則，加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開重點(diǎn)群體落戶限制，尤其是要推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，統(tǒng)籌普通勞動(dòng)者落戶和各類人才落戶，爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。要探索實(shí)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、來(lái)去自由”的落戶政策，為改善農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要在認(rèn)真總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，除落戶超大、特大城市和跨省遷移戶口實(shí)行審批制外，積極探索試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。其中，相比審批制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是一個(gè)重大變化。那么先來(lái)說(shuō)說(shuō)什么是超大城市、特大城市。城區(qū)常住人口___萬(wàn)以上___萬(wàn)以下的城市為特大城市。需要說(shuō)明的是城區(qū)人口的概念?！倍休爡^(qū)內(nèi)的農(nóng)村地帶，并不計(jì)入城區(qū)范疇。比如合肥去年___個(gè)市轄區(qū)人口___萬(wàn)，但并不等于合肥城區(qū)人口有