【正文】 頒布了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出要把北京建設(shè)成“創(chuàng)新型城市”，要推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，要重點支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。11~12月，上海舉辦了第二屆“上海國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動周”，北京緊接著又舉辦了“首屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”，將這一輪發(fā)展熱潮推向了全國。北京和上海的發(fā)展態(tài)勢使得東部發(fā)達地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為之改觀，揚起了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旗。上海市位于長三角全球制造業(yè)中心區(qū)，設(shè)計業(yè)發(fā)達，實施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將推動文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)聯(lián)姻，在全國領(lǐng)跑新興工業(yè)化道路。我國東部地區(qū)三大城市群的各自特色正顯示出來：北京推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，上海側(cè)重從“中國創(chuàng)造”走向“中國設(shè)計”，廣州和深圳著眼于從“中國創(chuàng)造”和“中國設(shè)計”走向“中國營銷”。前幾年，當“云南映象”走紅全國的時候，人們還在談?wù)摗霸颇犀F(xiàn)象”，但隨著“印象劉三姐”、“印象麗江”、“多彩貴州風”等品牌化項目的出現(xiàn)，西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯示出了模式化的特征：走以地域性民族文化為內(nèi)涵、以文化旅游為主線、以品牌運作為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。（六）“走出去”戰(zhàn)略初顯成效，文化貿(mào)易逆差形勢有所扭轉(zhuǎn)多年來，我國國際文化貿(mào)易“逆差”問題一直廣受關(guān)注，版權(quán)貿(mào)易是其中的重點，被引用率最高的“版權(quán)貿(mào)易逆差”指標即版權(quán)貿(mào)易進出口之比達到了10∶1。根據(jù)十六大提出的“走出去”戰(zhàn)略，國務(wù)院新聞辦公室和國家新聞出版總署2005年聯(lián)合發(fā)起了“中國圖書對外推廣計劃”，采取扶持措施鼓勵中國圖書“走出去”。在第57屆法蘭克福書展上，我國總共達成版權(quán)貿(mào)易1496種，其中版權(quán)輸出為615種，版權(quán)輸出和引進比由原來的1∶10上升至1∶143，為扭轉(zhuǎn)圖書進出口版權(quán)貿(mào)易逆差開創(chuàng)了新局面。一個月后，在第58屆法蘭克福書展上，中國展團推出展品3600多種、4000余冊，達成版權(quán)輸出或簽約意向1936項，版權(quán)引進1254項，繼續(xù)推進了版權(quán)貿(mào)易進出口比例的逆轉(zhuǎn)。2005年，全國通過出版社共引進圖書版權(quán)9382項，輸出圖書版權(quán)1434項，∶1，版權(quán)貿(mào)易逆差進一步縮小。2006年最為引人注目的文化“走出去”成功案例是出人意料的。與此同時，郭競雄還簽約世界最大的漫畫出版公司太陽出版社，創(chuàng)作根據(jù)《封神榜》等中國故事改編的漫畫，報酬高達百萬美元。我們注意到，組織參展的機構(gòu)是我國首家“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地”，這說明產(chǎn)業(yè)振興基地作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺，已經(jīng)開始發(fā)揮推動中國文化走出去的應有作用。我國正處在工業(yè)化和城市化中期，經(jīng)濟發(fā)展和收入增長速度快，文化需求也在覺醒之中，但是市場化的資源配置機制卻還沒有建立起來，這就使人民群眾對精神文化產(chǎn)品的需求在相當長的時間內(nèi)缺乏與供給方有效的互動與鏈接：一方面是巨大的潛在需求不能實現(xiàn)，另一方面是大量無效的產(chǎn)品供給，以及更加巨大的文化資源不能產(chǎn)業(yè)化。（一）盡管文化消費熱點迭出，但是總量過低，基本面仍然比較沉寂，多種原因制約了文化消費需求的釋放在前面的形勢分析中，我們做出了消費“平穩(wěn)增長”的判斷，這是在時間向度上的結(jié)論。就文化消費的基本面而言，多年來所預測的巨大的、帶有結(jié)構(gòu)升級特征的增長還沒有出現(xiàn)，消費熱點還僅僅是局部的現(xiàn)象。一個人均GDP達到1700美元以上的13億人口的大國，文化消費總量在4000億~5000億元之間，這不是一個合理的數(shù)字。在2003年《文化產(chǎn)業(yè)藍皮書》的總報告中，我們曾經(jīng)根據(jù)這一理論數(shù)值計算，當年我國人均GDP達到1000美元，恩格爾系數(shù)應該是44%，文化消費應該在個人消費中占到18％，總量應該是10900億元；如果人均GDP達到1600美元，恩格爾系數(shù)應為33%，文化消費在個人消費中應占20％，實際消費總量應為20100億元。換句話說，我國居民的文化需求的滿足程度僅僅不到1/4。從消費面看，首先是我國城鄉(xiāng)之間特別是不同階層居民之間收入差距過大。其次是目前我國處于向市場經(jīng)濟體制過渡的轉(zhuǎn)型時期，原來由國家統(tǒng)包的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列社會福利制度，逐步改革為由國家與個人共同負擔，導致居民收入預期越來越不確定，居民謹慎消費，消費傾向不斷下降。從供給面看，就是我們常說的有效供給不足了。無論用什么原因來解釋，如此大的供需差距都是一個擺在我們面前的客觀現(xiàn)實。（二）經(jīng)濟普查凸顯了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的“戰(zhàn)略性短缺”，市場開放不足使得文化體制改革成果難以檢驗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快我國經(jīng)濟普查后的數(shù)字盡管有一定缺陷，但不能否認的是，我國文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略性短缺”的形勢還是十分嚴重，亟須以改革促進產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展予以緩解。2003年以來的文化體制改革試點，提出了“新文化發(fā)展觀”，結(jié)束了多年來“雙軌制”的歷史，改變了一線文化機構(gòu)與國家的關(guān)系，使之開始向市場主體轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)在看來，令其真正成為市場主體還有待時日。與經(jīng)濟的發(fā)展相比，文化的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度還是太低；與已經(jīng)大致成型的社會主義市場經(jīng)濟體制相比，文化領(lǐng)域的行政干預色彩還是過濃；與已經(jīng)開始步入正軌的國企改革相比，國有文化企業(yè)還是顯得不倫不類，無法按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)方式運作。從表面上看，仍然由政府主管部門控制著的、由500多家出版社構(gòu)成的出版環(huán)節(jié)，實行著自負盈虧的企業(yè)化運行體制，但實際上，40％的暢銷書的策劃出版功能已經(jīng)轉(zhuǎn)向了總數(shù)達到近4000家的民營工作室參見本書“行業(yè)報告”篇。近年來，國有出版機構(gòu)依舊在行政性壟斷的特權(quán)保護下運營，越來越“有名無實”，民營書業(yè)在市場中發(fā)展壯大，卻又不能“名正言順”。本書中關(guān)于出版業(yè)的研究報告提供的數(shù)據(jù)顯示：近年來我國出版機構(gòu)庫存逐年上升，其增長速度高于銷售額的增長速度，2005年庫存與年銷售額之比已經(jīng)達到100％，說明相當部分的國有出版企業(yè)已經(jīng)資不抵債，成為空殼。雖然確立了“剝離轉(zhuǎn)制”的改革做法，已經(jīng)形成了由國有和民營制作機構(gòu)共同構(gòu)成的內(nèi)容生產(chǎn)商群體，但是由于制作機構(gòu)和播出機構(gòu)的體制不同，難以形成正常的市場交易關(guān)系，致使內(nèi)容制作機構(gòu)備受煎熬，經(jīng)營活動難以為繼。如此低的回報率只能讓動畫片制作企業(yè)停止邁向市場的步伐，轉(zhuǎn)而尋求政府的支持，因而出現(xiàn)了市場機制不斷萎縮、播出機構(gòu)在政府推動下不斷增加、節(jié)目需求飛速攀升的不良局面。從監(jiān)管角度看，必須考慮市場主體間的“公平競爭”和“反壟斷”問題了。（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略雷同，可能落入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陷阱研究顯示，與我國經(jīng)濟發(fā)展東、中、西部不平衡的發(fā)展形勢相一致，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著較大的區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢，在整體發(fā)展不足的形勢下，出現(xiàn)了文化資本的局部過剩。也就是說，我國文化產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展不足，但是區(qū)域之間發(fā)展不平衡更為突出。這也說明，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)文化資本過于集中，逐步成為文化資本輸出地區(qū)，而西部的投資機會則好于東部地區(qū)，成為吸納投資的最佳區(qū)域。目前，全國許多省市都完成了“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡管都力圖在盤點地方文化資源基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍然有發(fā)展思路單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯。能否實事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。目前看來，由于各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，高壓態(tài)勢仍在繼續(xù)，但是全國統(tǒng)一市場還沒有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導致的條塊分割問題依然嚴重，發(fā)展環(huán)境依然不順。比如說，在政府部門的支持下，各種“產(chǎn)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”不斷涌現(xiàn)；從中央到地方，各種文化節(jié)慶活動不斷舉辦，動輒就投入大筆資金，開展大規(guī)模的招商引資活動，以行政命令指揮企業(yè)上陣，令一些企業(yè)疲于奔命。而政府也發(fā)現(xiàn)，在財政資金支持下營造出來的發(fā)展氛圍，還需要財政資金的后續(xù)投入才能維系。在東部發(fā)達地區(qū)提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之后，出現(xiàn)了文化部門與科技部門攜手，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，宣傳文化部門、科技教育部門連同綜合經(jīng)濟管理部門積極合作的有利局面。但是，究竟如何為各類產(chǎn)業(yè)資金設(shè)計出安全、高效的使用方案，以至于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)究竟需要什么樣的政策，又成為新的問題。如前所述，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正在開辟出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，但是也凸顯了新的監(jiān)管難題?！叭馜IY”在落實了平等文化權(quán)利的同時，缺乏個人自律，道德責任缺失的狀況也頗為明顯。但是應該看到，我國目前已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟的體制，并且已經(jīng)超越了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期動員階段，應該以一種從容的心態(tài)面對挑戰(zhàn)。不擇手段地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與害怕“管不住”而抑制發(fā)展的要求，都是有害的。（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機構(gòu)學科建設(shè)、人才培養(yǎng)機制落后于發(fā)展現(xiàn)實需要的狀況日益突出文化產(chǎn)業(yè)須借助于現(xiàn)代科技的推動，并以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用為基礎(chǔ)，是一個特別依賴于人力資源的現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)，但是我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究極為落后，學科建設(shè)和人才培養(yǎng)機制遠遠落后于現(xiàn)實需要。近20年來，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論已經(jīng)在國際學術(shù)界成為新的熱點，并日益顯示出當代學術(shù)研究的多學科交叉和綜合的特點，以及理論聯(lián)系實際的獨特品格，已經(jīng)在政策研究領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。本應是主角的經(jīng)濟學家們由于研究文化產(chǎn)業(yè)機會成本過高而無暇顧及，文化學家則局限于文本研究的學科傳統(tǒng)而難以進行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)分析，傳媒學對于文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域的研究比較專業(yè)，但是仍然有視野狹窄的問題。在對文化產(chǎn)業(yè)理論研究的巨大需求與建設(shè)性成果的有限供給之間，依然存在巨大的落差。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國各高等院校積極開辟新專業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)增長速度極快，特別是動漫游戲等熱門專業(yè)已經(jīng)形成了相當可觀的規(guī)模，但是，在師資力量、教材準備、學科建設(shè)方面卻顯得捉襟見肘，明顯不足。近年來，對于教育領(lǐng)域中的問題各方面批評不絕于耳，文化產(chǎn)業(yè)的教育又是一個例證。而對文化產(chǎn)業(yè)學科定位不清，政策指導和支持不夠，則是直接的誘因。三預測與建議剛剛過去的2006年結(jié)束了WTO的“后過渡期”，顯現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多股力量的推動，將進入又一個發(fā)展的上升通道。我們應該有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新視野，從體制、機制、政策創(chuàng)新出發(fā)，更好地利用這些發(fā)展機遇，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上新的臺階。根據(jù)2006年公布的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)測算，我國2007年人均GDP將接近甚至超過2000美元，如果消費沒有實質(zhì)性的啟動和結(jié)構(gòu)性的升級，將使發(fā)展更加不平衡。制約消費的因素很多，收入差別過大是主要因素，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是解決方案之一。但是我們也發(fā)現(xiàn)，對私人文化產(chǎn)品的消費需求的滿足程度主要依賴于個人文化消費能力，對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和消費能力不足人群，滿足文化消費需求還要依靠建立和完善公共文化服務(wù)體系。因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，開放公共文化產(chǎn)品和服務(wù)市場，是將人民群眾潛在文化需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實文化需求，進一步發(fā)展文化生產(chǎn)力的重大任務(wù)。建設(shè)公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵是改革公共文化管理體制，這是文化體制改革的深化，并將產(chǎn)生延伸性影響。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化以及法治環(huán)境和公民社會的成熟。目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)受到了普遍的重視，但是公共文化管理體制改革還沒有受到應有的重視。（二）深化文化體制改革，推動文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略投資者”我國“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體制性變量因素將有所降低，市場環(huán)境的基礎(chǔ)性作用將加大，建設(shè)文化市場將對鞏固改革成果、擴展改革空間、延伸改革影響起到關(guān)鍵性的作用。10年前，國有企業(yè)改革曾經(jīng)經(jīng)歷過從“國營企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分）向“國有企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離），再向“國有經(jīng)濟”（國有企業(yè)與社會資本參股，提高國有經(jīng)濟控制力）的轉(zhuǎn)化過程，最后才建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有文化企業(yè)也將走上這條道路。國有文化資產(chǎn)管理框架將走向成熟，推動國有文化企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以及國有文化資產(chǎn)價值形態(tài)的有機流轉(zhuǎn)，并在這個過程中形成一批“戰(zhàn)略投資者”，壯大我國民族文化產(chǎn)業(yè)中國有文化經(jīng)濟的實力和控制力。在技術(shù)進步不斷加速、新的內(nèi)容生產(chǎn)模式日益成熟、文化市場不斷擴展壯大的形勢下，有關(guān)主管部門必須有“壯士斷腕”的決心，改被動應付為主動應對。（三）適應文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化匯流的發(fā)展趨勢，實行體制和政策的綜合創(chuàng)新，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的發(fā)展合力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境自2006年初中央提出創(chuàng)建“創(chuàng)新型國家”，到年底在北京舉辦“中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”，建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的國家戰(zhàn)略顯然正在與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略合流。跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的合作依賴于體制、機制、政策的創(chuàng)新。北京市成立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組”，形成了由20多個局、委、辦參與的協(xié)調(diào)機制，并正在醞釀成立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心”。真正形成發(fā)展的合力還需要在政策創(chuàng)新上下工夫。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合了文化政策和高科技政策的精華，已經(jīng)成為政策創(chuàng)新的熱門領(lǐng)域。這就要建立合乎創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)、學、研新型合作開發(fā)模式，要形成適合創(chuàng)意人才生活的寬容的文化氛圍，要有規(guī)范有序的商業(yè)環(huán)境，以及完善多樣的公共文化服務(wù)設(shè)施，等等。特別要關(guān)注目前大筆投入的財政資金的使用方式和使用效率，防范風險，避免其成為復制傳統(tǒng)體制和機制