【正文】 增收。經(jīng)驗(yàn)二：只有合理流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，才能有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的3一些深層次的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。另外，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，雖有其自主權(quán)，且利益直接明顯，但這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以接軌，不利于勞動(dòng)力資源和土地等生產(chǎn)要素的合理配臵，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約經(jīng)營(yíng)。經(jīng)驗(yàn)三：推行土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)必須因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，不能強(qiáng)制推行。特別是要加強(qiáng)對(duì)《土地承包法》等相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。中央為什么要再次強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題？近年來(lái)農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在些什么問(wèn)題？如何依法有序地引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前理論工作者和實(shí)踐工作者共同關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)并非新事物，2005年我們就已頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，那么，中央為什么現(xiàn)在又要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題？近年來(lái)農(nóng)村土地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在哪些問(wèn)題？如何揭示其內(nèi)部規(guī)律，找出問(wèn)題根源，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)？本文將試圖濰坊市為例對(duì)上述問(wèn)題加以初步探討。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)需要。但隨著農(nóng)村新形勢(shì)的發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行土地承包制已出現(xiàn)一些不適應(yīng)。據(jù)全國(guó)政協(xié)常委李德水介紹，在中國(guó)南方、中西部以及丘陵地帶，人均耕地較少，土地承包時(shí)又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七、八個(gè)甚至更多地塊。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要求采用現(xiàn)代的科學(xué)管理辦法組織管理農(nóng)業(yè)，由貿(mào)、工、農(nóng)一體化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，取代千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。各地實(shí)踐表明，通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地向種植大戶、能手和企業(yè)集中，使規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得以迅速發(fā)展。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，有效地打破當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)狹小封閉的區(qū)域界限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，改造提升當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。如濰坊轄下的安丘市輝渠鎮(zhèn)夏坡村300個(gè)農(nóng)戶將東山500畝荒嶺簿地租賃給鎮(zhèn)煙站，發(fā)展黃煙生產(chǎn)，畝均970元，經(jīng)濟(jì)效益翻了一番多；而轄下臨朐縣上林鎮(zhèn)張閣店村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展瓜、果、菜生產(chǎn)，每畝年增加收入7000多元；轄下的昌樂(lè)縣臥陀鎮(zhèn)一些種煙大戶，租賃本村或鄰村農(nóng)戶土地，每畝每年300元，被租賃戶搖身一變成為雇工，月收入800元左右。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要。如濰坊轄下的諸城市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村建立“原料生產(chǎn)車間”，變“公司加基地連農(nóng)戶”的運(yùn)作模式為“公司加農(nóng)場(chǎng)帶農(nóng)戶”，直接吸收農(nóng)民當(dāng)工人，從源頭上打造產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)。部分農(nóng)民存在思想疑慮。突出表現(xiàn)在，由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性，一些農(nóng)民想將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地。就連地處中心城市郊區(qū)的農(nóng)民都反映：有了土地，生活就有退路，即使從其它行業(yè)賺不到錢也可以回來(lái)種田，將來(lái)年紀(jì)大了，還可依靠土地養(yǎng)老，心理踏實(shí)。部分基層干部存在怕煩怕難的情緒。覺(jué)得土地都包給農(nóng)民了，中央又強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)要遵循自愿的原則，沒(méi)有必要去自找麻煩，因而缺乏主動(dòng)出擊的意識(shí)，沒(méi)有積極主動(dòng)地做好引導(dǎo)服務(wù)工作，在土地流轉(zhuǎn)的條件和時(shí)機(jī)成熟上沒(méi)有起到“推一把”的作用。目前的土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)?？陬^協(xié)議的隨意性造成接包方缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，舍不得增加投入，積極性不高。土地流轉(zhuǎn)的中介組織不健全。個(gè)別地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的并不多。調(diào)查中，濰坊轄下的坊子區(qū)的一些農(nóng)民反映，由于缺少中介組織，往往出現(xiàn)轉(zhuǎn)讓者找不到合適的受讓者，而需要者又找不到出讓者，極大地制約了土地流轉(zhuǎn)。尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中真正受益。舉例來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方，有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因此，要完善土地流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該一方面要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇；另一方面要合理評(píng)估土地價(jià)值，增強(qiáng)合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，是維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的關(guān)鍵。家庭承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策，要長(zhǎng)期堅(jiān)持。任何單位和個(gè)人都不得違背農(nóng)戶意愿，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，農(nóng)村土地承包者擁有土地收益和處分權(quán)。四是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。搭建流轉(zhuǎn)載體，建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。由集體經(jīng)濟(jì)組織成立“土地托管中心”、“土地代管站”、“托田所”等機(jī)構(gòu)，從事介紹流轉(zhuǎn)對(duì)象、幫助審查接包方資格、提供有關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等。在雙方協(xié)調(diào)一致前提下，中介組織幫助辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，同時(shí)為承租者提供信貸、技術(shù)、物資等服務(wù)，妥善處理土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者、經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益，從而使土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)雙贏。土地流轉(zhuǎn)涉及多方面的利益，必須健全制度按規(guī)范程序進(jìn)行。要統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本，實(shí)行微機(jī)化管理，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，按照農(nóng)業(yè)部《流轉(zhuǎn)管理辦法》要求，進(jìn)行規(guī)范完善。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁制度。完成于2008年11月第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。目前。三是土地向種養(yǎng)能手集中。三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書面申請(qǐng)。（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議（一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。（三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。（四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。綜合點(diǎn)面情況，形成這份動(dòng)態(tài)性調(diào)研報(bào)告。市農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)顯示，%。吳堡縣2008年前流轉(zhuǎn)6480畝，今年新增3100畝，全縣流轉(zhuǎn)達(dá)9580畝。該縣土地流轉(zhuǎn)面積在擴(kuò)大，牽動(dòng)的農(nóng)戶在增多。二、轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)包是流轉(zhuǎn)的主要方式農(nóng)民群眾創(chuàng)造的土地流轉(zhuǎn)方式，歸納起來(lái)有轉(zhuǎn)讓、互換、轉(zhuǎn)包、租賃、委托、入股。轉(zhuǎn)讓 互換 榆陽(yáng)區(qū)今年以來(lái)，占總承包地的22%，占流轉(zhuǎn)面積的100%。、分別占流轉(zhuǎn)面積的28%、12%。隨著土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)展，將孕育出種植、養(yǎng)殖或兼業(yè)大戶。出租5000畝，分別占流轉(zhuǎn)面積的50%、%。委托 入股 從多數(shù)縣的情況看，依托這兩種方式流轉(zhuǎn)面積比例低，全市平均僅達(dá)4%。隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，將有更多農(nóng)戶以地或入股或委托加入合作經(jīng)濟(jì)組織。三、規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在成長(zhǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件。調(diào)研中，我們著重走訪經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，看到經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)育成長(zhǎng)，有的己在一定范圍發(fā)揮著示范作用。經(jīng)營(yíng)