【正文】 ，則公式第四項(xiàng)賠償費(fèi)為0。房屋拆遷補(bǔ)償金歸誰所有? 新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》明確拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是對房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償，兼顧對使用人的安置 新《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》明確被拆遷人為房屋的所有人，拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t是對房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償，兼顧對使用人的安置。承租人取得的只是房屋的占有、使用權(quán)，而房屋的收益、處分權(quán)利仍屬于房屋所有權(quán)人。但房屋拆遷同時也會給承租人帶來一定的損失和不便，因此，要兼顧對使用人的安置。關(guān)鍵詞：拆遷 補(bǔ)償安置 調(diào)研 思考近年來，我市隨著城市化進(jìn)程不斷加快、工業(yè)化水平不斷提升，因城市化推進(jìn)、工業(yè)項(xiàng)目、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中大量農(nóng)村集體土地被征收，農(nóng)村房屋拆遷大量增加?，F(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的基本情況。除虞山鎮(zhèn)文化片區(qū)拆遷中由被拆遷人自主選擇，可分別按上述兩種方式安置以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按第二種方式安置，部分區(qū)域?qū)Σ环险厣暾垪l件的被拆遷人，按定銷房方式安置。定銷房安置的，安置選點(diǎn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)；劃地自建安置的，安置區(qū)域主要有三種：本村范圍內(nèi)安置、集鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)安置和單獨(dú)選點(diǎn)跨村安置。單獨(dú)選址的重點(diǎn)交通、水利建設(shè)工程拆遷安置中，參照執(zhí)行蘇政辦發(fā)（2005）125號《省交通重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置實(shí)施意見》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干實(shí)施，以劃地自建為主要安置方式。沿江高速、蘇嘉杭高速拆遷安置以在本村范圍內(nèi)就地安置為主，以沿江高速虞山鎮(zhèn)謝橋段為例，在被征地的方浜村、永紅村本村范圍內(nèi)規(guī)劃3個拆遷安置點(diǎn)，安置拆遷戶97戶面積約50畝。沿江開發(fā)區(qū)板塊建設(shè)拆遷安置中，定銷房安置的，在集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一建造公寓房安排動遷戶；劃地自建的，在集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建造安置小區(qū)。東南開發(fā)區(qū)板塊建設(shè)拆遷安置中，單獨(dú)選點(diǎn)跨村劃地自建為主要安置方式。以古里片區(qū)為例，根據(jù)東南規(guī)劃局選址規(guī)劃，已建成珠涇苑、廬山小區(qū)2個拆遷安置小區(qū)，安置拆遷農(nóng)戶2224戶，面積1822畝，加上小區(qū)道路、綠化、配套設(shè)施等用地。1999年至今，全市各鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)拆遷安置約5100戶，安置面積約3078畝。規(guī)模較大的康富新村共安置拆遷戶314戶面積190畝。拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)包括房屋重置評估價、地上附著物賠償費(fèi)和各類獎勵費(fèi)。虞山鎮(zhèn)文化片區(qū)拆遷安置中，參照文化片區(qū)房屋拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，以建筑面積為280㎡的樓房測算，安置補(bǔ)償費(fèi)約為15萬元/戶；政府免費(fèi)提供面積標(biāo)準(zhǔn)為每戶190㎡的安置公寓房，安置房面積大于190㎡的，由拆遷戶按商品房價格購買。參照各鎮(zhèn)房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法的規(guī)定，按建筑面積280㎡的樓房測算，補(bǔ)償費(fèi)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅李鎮(zhèn)、碧溪鎮(zhèn)等執(zhí)行08年房屋重置價格標(biāo)準(zhǔn)，獎勵費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也作了提高，、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍參照往年標(biāo)準(zhǔn)。但是目前除經(jīng)營性用地項(xiàng)目將二次土地征收補(bǔ)償費(fèi)用納入用地成本外，其他項(xiàng)目未納入。現(xiàn)行農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置存在的問題 安置方式比較單一。但是，這種單一的安置方式，不能有效應(yīng)對近年來拆遷過程中的新矛盾。隨著近年來社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)土地的可利用空間逐年減少，無法滿足大規(guī)模拆遷安置的用地需求；在安置對象方面，劃地自建不再適用于不符合宅基地申請條件的被拆遷戶，但在實(shí)際操作中，對戶口已外遷或已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的被拆遷人仍以宅基地方式安置，無法滿足這部分拆遷戶的實(shí)際需求。我市城區(qū)范圍內(nèi)居民房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)包括房屋的重置價和區(qū)位價，綜合建筑面積等因素以房地產(chǎn)市場評估價格確定。各鎮(zhèn)現(xiàn)行的房屋補(bǔ)償政策未能體現(xiàn)農(nóng)村宅基地的區(qū)位價值，尤其集鎮(zhèn)區(qū)域國有土地的區(qū)位價值。各鎮(zhèn)在房屋拆遷過程中，全市尚無統(tǒng)一的拆遷政策，缺乏公開透明的拆遷機(jī)制，存在操作任意、程序不規(guī)范的現(xiàn)象。這種方式，雖然保證了項(xiàng)目建設(shè)需要，但是缺乏法律依據(jù)，面對法律意識較強(qiáng)的村民維權(quán)行為時，容易陷入被動狀態(tài)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行安置方式以劃地自建為主，安置用地不僅大量占用耕地，也擠占建設(shè)預(yù)留用地空間。古里片區(qū)共安置拆遷農(nóng)戶2224戶，安置用地約為1822畝，占總量的15%,而虞山鎮(zhèn)金山苑定銷房安置小區(qū)規(guī)劃面積475畝，設(shè)計戶數(shù)1629戶，古里片區(qū)若參照上述方式安置的話，可節(jié)約用地約1170畝。 部分安置用地手續(xù)不完善。存在的問題主要為：因各鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留用地主要安排給工業(yè)及其他項(xiàng)目建設(shè)，部分安置點(diǎn)選址暫不符合土地利用總體規(guī)劃，需要調(diào)整；原地塊復(fù)耕復(fù)墾后產(chǎn)生的用地指標(biāo)主要用于基礎(chǔ)設(shè)施及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致安置地塊未能及時落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。3 幾點(diǎn)思考和建議 加強(qiáng)組織管理，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)村房屋拆遷工作。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范拆遷行為，理順政府與市場的關(guān)系。對于重點(diǎn)交通、水利工程等用地的拆遷安置，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)拆遷工作主體的權(quán)利和義務(wù)；對于經(jīng)營性用地等其他用地的拆遷安置，應(yīng)逐步采用市場化運(yùn)作，實(shí)行政企分開，維護(hù)被拆遷農(nóng)戶的合法權(quán)益。目前，各鎮(zhèn)的房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不一，獎勵名目設(shè)置不規(guī)范，因此，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定農(nóng)村各類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類獎勵費(fèi)用。拆遷房屋的基準(zhǔn)重置價應(yīng)隨著今后物價指數(shù)的變化，由職能部門按公布。 采用多種拆遷安置方式，建立公示制度，允許被拆遷村民自主選擇。被安置農(nóng)戶必須符合省規(guī)定的宅基地申請條件，對于自愿放棄宅基地選擇其他安置方式的，應(yīng)予適當(dāng)獎勵。在大量征地拆遷過程中，部分村民既是被征地農(nóng)民、又是房屋被拆遷人。各鎮(zhèn)的拆遷安置小區(qū)均統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，村民居住質(zhì)量提高。結(jié)語面對日益嚴(yán)重的土地資源稀缺趨勢，人多地少的尖銳矛盾，為城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)提供土地保障時，在征收集體土地，涉及農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償安置的過程中，應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)范拆遷行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保證項(xiàng)目建設(shè)用地需要，《東莞市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）日前出臺。而對一類片區(qū)的宅基地補(bǔ)償也從3000元/平方米，調(diào)整為2000元/平方米；二類片區(qū)從2000元/平方米，調(diào)整為1400元/平方米。原來第一類區(qū)片范圍包括莞城、東城、南城、萬江四個街道及長安、虎門、厚街、常平、塘廈五個鎮(zhèn)；第二類區(qū)片范圍為第一類區(qū)片以外的其他鎮(zhèn)?！暗谝活悈^(qū)片增加了松山湖園區(qū)、石龍鎮(zhèn)、寮步鎮(zhèn)，減少了塘廈鎮(zhèn)，塘廈鎮(zhèn)劃入了第二類片區(qū)，這主要是根據(jù)我市各鎮(zhèn)街和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化而作出的調(diào)整。宅基地補(bǔ)償下調(diào)600元到1000元／平方米新出臺的《規(guī)定》對宅基地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有重大調(diào)整。而在新出臺的《規(guī)定》中則區(qū)分開來。此外，工業(yè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：第一類片區(qū)450元／平方米，第二類片區(qū)384元／平方米，維持不變。其他土地按照相應(yīng)土地用途的評估地價計算補(bǔ)償費(fèi)。其他雜果（包括芒果、葡萄、李樹、柚樹、柑橘、柿子、黃皮等）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，平均樹冠每棵5米（含5米）以上的，每畝2萬元；1米（含1米）至5米的，；1米以下的。而對政府征地預(yù)告下達(dá)之日后栽種的林木、青苗，以及天然野生雜木不予補(bǔ)償 建筑拆遷補(bǔ)償：須提供有效證明文件進(jìn)行補(bǔ)償《規(guī)定》顯示，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷集體土地上合法建（構(gòu)）筑物的，主要采用貨幣補(bǔ)償方式補(bǔ)償?！兑?guī)定》明確，住宅及綜合樓（不含建筑占地）主體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：第一類區(qū)片1500元/平方米，第二類區(qū)片1200元/平方米?？蚣軓S房補(bǔ)償價格為800元/平方米，磚混廠房補(bǔ)償價格為600元/平方米，高級鋼架結(jié)構(gòu)補(bǔ)償價格為400元/平方米，附屬及簡易建筑補(bǔ)償價格為200元/平方米，并根據(jù)廠房已使用的年限進(jìn)行折舊。此外，拆遷私人房屋按每戶2萬元給予搬遷補(bǔ)助費(fèi)（含臨時安置費(fèi)等）；拆遷依法取得營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營性用房造成停產(chǎn)停業(yè)實(shí)際損失的，可以根據(jù)房屋拆遷公告發(fā)布前6個月，按稅務(wù)部門核實(shí)的該企業(yè)稅后平均利潤（每月）80%的標(biāo)準(zhǔn)，給予不超過6個月的補(bǔ)償。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是指依照有關(guān)規(guī)定程序列入市政府近期建設(shè)規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目計劃的交通、能源、管線工程、環(huán)保、水利、軍事、教育設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)屬的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的集體土地征收、地上建（構(gòu)）筑物拆遷補(bǔ)償并在《規(guī)定》的范圍內(nèi)。記者 黃觀平拆遷補(bǔ)償一般用什么補(bǔ)償? 貨幣補(bǔ)償作為主要方式。貨幣補(bǔ)償作為主要方式。二是貨幣補(bǔ)償更方便被拆遷人選擇住房，不受地點(diǎn)等方面的限制。四是更好地體現(xiàn)新《條例》的立法思想，即有條件實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，盡可能實(shí)行貨幣補(bǔ)償。對于貨幣補(bǔ)償?shù)木唧w辦法各地有所不同，許多地方對此出臺了法規(guī)或規(guī)章予以規(guī)范。產(chǎn)權(quán)調(diào)換，是指拆遷人用自己建造或購買的產(chǎn)權(quán)房屋與被拆遷房屋進(jìn)行調(diào)換產(chǎn)權(quán)，并按拆遷房屋的評估價和調(diào)換房屋的市場價進(jìn)行結(jié)算調(diào)換差價的行為。產(chǎn)權(quán)調(diào)換是房屋拆遷補(bǔ)償安置的方式之一，其特點(diǎn)是以實(shí)物形態(tài)來體現(xiàn)拆遷人對被拆遷人的補(bǔ)償。差價結(jié)算以等價交換的原則進(jìn)行，實(shí)質(zhì)上是結(jié)算被拆除房屋的市場評估價與調(diào)換房屋市場價的差價，多退少補(bǔ)。蘇州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》已由蘇州市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議于2002年5月29日制定，并經(jīng)江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2002年8月20日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2002年11月1日起施行。第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例。第四條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。本條例所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。蘇州市人民政府城市房屋拆遷管理辦公室受市房屋拆遷管理部門的委托，對城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。市和縣級市土地行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含規(guī)劃定點(diǎn)紅線圖）；（三）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（四）拆遷計劃和拆遷方案；（五）金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明；（六）拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供委托合同。第七條 拆遷范圍確定后，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)書面通知工商、規(guī)劃、房管、國土等有關(guān)部門暫停辦理拆遷范圍內(nèi)的營業(yè)執(zhí)照，新建、擴(kuò)建、改建房屋，轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押房屋和房屋析產(chǎn)，改變房屋和土地用途等相關(guān)手續(xù)。第八條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)房屋拆遷許可證之日起七日內(nèi)，將拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等有關(guān)事項(xiàng)登報公告。第九條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)延期拆遷的，應(yīng)當(dāng)?shù)菆蠊?。委托拆遷的，被委托人必須具有房屋拆遷資格證書。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。第十一條 拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷以標(biāo)準(zhǔn)租金租賃的直管公房和單位自有房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。代管人是房屋拆遷管理部門的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。被拆除房屋所有人已死亡的，由繼承人或者繼承人委派的代表提供合法繼承證明或者出具具結(jié)書，與拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。被拆遷人是房屋拆遷管理部門的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三十日內(nèi)作出。第十四條 在房屋拆遷管理部門裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人未完成搬遷的，由市、縣級市人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請人民法院強(qiáng)制拆遷。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)與拆遷人、出具拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明的金融機(jī)構(gòu)訂立拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合房屋拆遷管理部門做好監(jiān)督管理工作。第十七條 法律、法規(guī)對拆遷軍事設(shè)施、教堂寺廟、文物古跡、古樹名木和歸僑、僑眷、華僑私有房屋等另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑，按照使用期內(nèi)的殘存價值參考剩余期限給予補(bǔ)償；拆除違法建筑、超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑不予補(bǔ)償。第二十條 被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)下列因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定，具體辦法由市人民政府根據(jù)省有關(guān)規(guī)定制定：（一）被拆遷房屋重置價、房屋裝修評估值、附屬物評估值，以及房屋成新程度、層高、樓層等調(diào)節(jié)因素；（二）被拆遷房屋區(qū)位基準(zhǔn)價、劃撥用地折扣，以及房屋的周邊環(huán)境、交通和商業(yè)服務(wù)便利程度、公共事業(yè)設(shè)施配套狀況等區(qū)位調(diào)節(jié)因素；（三）被拆遷房屋建筑面積。第二十一條 被拆遷房屋重置價僅指房屋重置建安成本價，由市和縣級市物價、房產(chǎn)管理部門根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)和等級確定，按公布。其中，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州新區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)的拆遷區(qū)位及其區(qū)位基準(zhǔn)價，由所在區(qū)的管理委員會或者人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定報市人民政府批準(zhǔn)。（二）縣級市的拆遷區(qū)位及其區(qū)位基準(zhǔn)價，由縣級市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定公布，并報蘇州市房屋拆遷管理部門備案。劃撥用地折扣是指在區(qū)位補(bǔ)償中應(yīng)當(dāng)扣除的劃撥用地土地出讓金。劃撥用地折扣率由國土管理部門會同房屋拆遷管理部門確定公布。第二十二條 私房、單位自有房屋以房屋所有權(quán)證認(rèn)定所有人和建筑面積，直管公房以房產(chǎn)管理部門提供的資料認(rèn)定房屋承租人和建筑面積；土地使用面積以國有土地使用權(quán)證認(rèn)定。房屋所有權(quán)證未明確用途的，以房屋檔案記載的用途認(rèn)定。第二十四條 住宅房屋改作非住宅房屋使用的，按照下列條件認(rèn)定：（一）私房自營開業(yè)：開業(yè)部位在房屋所有權(quán)證記載的合法建筑面積范圍內(nèi)，并已辦理土地使用權(quán)性質(zhì)變更手續(xù)，有所有人、共有人或者直系親屬（含配偶）的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。（三）直管公房原承租戶開業(yè)：有原住房租賃證、房屋租賃許可證，有與原承租戶或者同住父母、子女及其配偶戶名一致的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證等有效批準(zhǔn)文件。各縣級市人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。評估費(fèi)用由拆遷人承擔(dān)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到估價報告之日起三日內(nèi)，向原評估機(jī)構(gòu)書面申請復(fù)核；原評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起三日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并出具書面復(fù)核報告。鑒定費(fèi)用由過錯方承擔(dān)。拆遷房屋的評估技術(shù)規(guī)范、評估爭議處理辦法，由市房產(chǎn)管理部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定制定。拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。第二十八條 拆遷以標(biāo)準(zhǔn)租金租賃的直管公房和單位自有房屋，被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償，與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，拆遷人按照下列辦法給予補(bǔ)償：（一）住宅房屋：貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~（不含房屋