【正文】 村教師流失問題據(jù)漳州市統(tǒng)計，公辦學(xué)校中學(xué)高級教師和本科學(xué)歷教師流失人數(shù)從2000年的13人發(fā)展到2006年的165人，2006年流往民辦學(xué)校的教師有136人，占當(dāng)年流失總數(shù)的82％。2007年在農(nóng)村初中校長培訓(xùn)班中對53位農(nóng)村初中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，53所學(xué)校2004~2007年間共調(diào)走教師319人，辭職55人；在農(nóng)村高（完）中校長培訓(xùn)班中對37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，37所學(xué)校2004~2007年間共調(diào)走教師305人，辭職193人。年富力強(qiáng)的高級教師和本科學(xué)歷教師流動速度加快。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，生管人員未列編，所聘生管人員屬于臨時性質(zhì)，待遇低，又未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，不利于寄宿生的健康成長和安全。農(nóng)村初中校，校均規(guī)模偏小，在校長培訓(xùn)班調(diào)研的53所農(nóng)村初中校，平均規(guī)模821人左右，500人以下的11所，其中最小的學(xué)校才287人。在農(nóng)村高（完）中校長培訓(xùn)班中對37所農(nóng)村高（完）中校長的調(diào)研，37所學(xué)校寄宿生36 464人，平均達(dá)到1 013人。社會對學(xué)校期望值太高，學(xué)校壓力很大，教師責(zé)任太多太大。（3）高級教師及學(xué)科帶頭人缺乏的問題連續(xù)幾年的進(jìn)城考試選調(diào)，農(nóng)村中小學(xué)中業(yè)務(wù)較精、教學(xué)水平較高的教師及骨干紛紛選調(diào)進(jìn)城，造成農(nóng)村教師整體素質(zhì)較低。農(nóng)村和山區(qū)小學(xué)布點多而散，撤并難度較大，普遍缺乏信息技術(shù)、英語、綜合實踐活動課、音樂、體育課教師，部分教師跨學(xué)科教學(xué)，只能勉強(qiáng)應(yīng)付。漳州市農(nóng)村初中專任教師中具有本科學(xué)歷的僅占教師總數(shù)的17％。骨干教師一旦評上職稱，就急于外調(diào)。漳州市在縣區(qū)農(nóng)村學(xué)校工作的教師，評上中學(xué)高級職稱滿五年的教師工資只有1 900元，中學(xué)一級1 600元，初級1 200元。福州市由于各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平潭、永泰、羅源、閩清等縣教師的工資相對偏低，同職務(wù)教師工資相差700元。％還沒有享受住房公積金，11％還沒有達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這些教師主要分布在貧困縣和農(nóng)村學(xué)校。（1）教師編制標(biāo)準(zhǔn)問題小學(xué)教師核編標(biāo)準(zhǔn)問題較多。全省幼兒園學(xué)前班有5 986個，％?，F(xiàn)行省定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)對城區(qū)學(xué)校比較適合，對農(nóng)村學(xué)校不利。農(nóng)村學(xué)校寄宿生多，學(xué)生安全和生活管理所需人員沒有列入新編制標(biāo)準(zhǔn)，使編制內(nèi)教師超工作量。有的學(xué)校某個學(xué)科教師相當(dāng)緊缺，連續(xù)幾年招聘出現(xiàn)空缺，有的學(xué)科則大量過剩；有的是農(nóng)村學(xué)校緊缺，城市學(xué)校卻大量剩余，出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性余缺現(xiàn)象。石獅第二中學(xué)，12個高級教師能聘上的才5人，其余7人有評無聘。連江尚德中學(xué)高級教師17名，其中自聘12人。職稱評定中教師的教學(xué)績效難以在評定中給予考核。（3）教師管理體制不順教師管理處于多頭并管的狀態(tài)，使招聘錄用、交流調(diào)配等都難以落實。2006年省人事廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員交流調(diào)配工作的通知》規(guī)定：“凡機(jī)構(gòu)編制列入編制管理部門管理且工資基金列入政府人事部門管理的單位，調(diào)入人員均須報同級人事部門審批。（4）教師隊伍建設(shè)財政投入問題教師隊伍建設(shè)投入經(jīng)費不足，％~％核撥，很多地市縣根本沒有到位。寧德市的骨干教師培訓(xùn)是撥款，2006年前是以每生800元撥給（教育局預(yù)算外收入撥給），2006年后是以每生500元撥給（財政出部分，教育局出部分）。各地市縣教師參訓(xùn)培訓(xùn)費用，基本上由教師自己承擔(dān)。實行政府宏觀管理，控制教師編制總量，各地市縣按照編制量，實行區(qū)域化教育管理戰(zhàn)略，進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。對在城鄉(xiāng)學(xué)校教師對口支援、合作交流活動中成績顯著的教師給予專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任上的傾斜。（2）依法保障各級教育行政部門對教師的管理職能教育行政管理部門要責(zé)權(quán)相一致，管人管事相一致。對地域廣、生源分散、校點多的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)從實際出發(fā)安排教師編制，保證這些地區(qū)教師編制的基本需求。（3）創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校運(yùn)行模式鼓勵本行政區(qū)域內(nèi)城市、農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體。組建農(nóng)村教育集團(tuán)，由集團(tuán)統(tǒng)一管理各成員學(xué)校的編制、黨、政、工、團(tuán)、少先隊和教學(xué)業(yè)務(wù)工作，領(lǐng)頭的中小學(xué)教育集團(tuán)把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育理念、教育思想、教育資源嫁接到薄弱學(xué)校，實現(xiàn)資源共享，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展。（4）加強(qiáng)教師的評聘管理創(chuàng)新教師職稱評定辦法，組建學(xué)科評委會，變綜合評審為專業(yè)評審，變書面評審為書面評審與實際教學(xué)能力相結(jié)合的考核，創(chuàng)設(shè)教師職稱評審綠色通道，讓業(yè)績突出的中青年教師，不受職稱、年限等的限制，直接參評高級教師。清理被占用的中小學(xué)教師編制。加強(qiáng)對農(nóng)村寄宿生的管理，給一定的管理類教師的編制，不占教師編制的指標(biāo)。凡愿意到偏遠(yuǎn)山區(qū)任教的中小學(xué)高級教師一律按實際職稱聘任。制定農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策，對在農(nóng)村學(xué)校工作的教師，發(fā)放交通補(bǔ)貼、地區(qū)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)資料補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)貼等，鼓勵教師的自學(xué)提高和校本教研，?？顚Ｓ?。外部涉及各地市縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)校地理位置、學(xué)校所在社區(qū)人口密度、交通狀況、教師編制、經(jīng)費投入；內(nèi)部又涉及年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整、職稱結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。要組建全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，就全省教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、重要政策問題進(jìn)行決策；成立專家委員會，對全省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的有關(guān)決策、健全機(jī)制、分步實施等問題提供咨詢和論證。在全省開展中小學(xué)教師隊伍建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）示范、交流活動，抓好工作試點，以點帶面。加快實現(xiàn)從注重硬件投入向注重軟件投入的轉(zhuǎn)變。教師教育專項經(jīng)費的使用要規(guī)范程序、科學(xué)論證、嚴(yán)格管理，提高經(jīng)費使用效益。各地要設(shè)立骨干教師建設(shè)資助項目，加大對骨干教師的選拔和培養(yǎng)力度。鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資不低于國家公務(wù)員的平均工資水平。完善農(nóng)村教師社會保障制度，努力改善和提高農(nóng)村教師的生活待遇。逐步探索建立符合省情的農(nóng)村教師崗位津貼制度、養(yǎng)老保險制度、專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度、培訓(xùn)制度、城鄉(xiāng)教師交流制度、支教教師生活補(bǔ)貼制度、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教優(yōu)惠制度、農(nóng)村教師表彰獎勵制度等，為農(nóng)村教師排憂解難，穩(wěn)定和充實農(nóng)村教師隊伍，不斷提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。調(diào)研組一行先后聽取了部分中小學(xué)校長和區(qū)教育局工作匯報，視察了一所小學(xué)和一所中學(xué)，并對我區(qū)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)進(jìn)行了座談討論。一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校18所，其中小學(xué)12所、初中4所、九年一貫制學(xué)校2所。專業(yè)技能崗位中高級職稱214人，中級職稱653人，初級職稱88人，全區(qū)教師平均年齡46歲。其中，全國優(yōu)秀教師1名，名師7名，市“五一”勞動獎?wù)芦@得者5名，市級勞模3名。一是年齡結(jié)構(gòu)老化，青黃不結(jié)。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不平衡，缺編嚴(yán)重。三是師資結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，配置不均。（二）教師健康狀況堪憂。幾乎90%的教師患有一種以上疾病，不少教師患有兩種以上疾病。同時工作負(fù)擔(dān)沉重、精神壓力突出及缺乏體育鍛煉等，造成教師心理問題突出。近年來，教師工資收入雖然比以前有了很大提高，但是由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財政困難，教師工資水平與周邊城區(qū)相比存在一定差距。我區(qū)教師醫(yī)療保險和公積金繳納的基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)偏低。教師職業(yè)尚未完全打破“鐵飯碗”，教師隊伍尚未真正建立退出機(jī)制，只進(jìn)不出問題沒有得 2 到根本解決。三、意見建議（一）實施編制改革，探索中小學(xué)教師編制動態(tài)管理。針對學(xué)科教師嚴(yán)重缺編和教師老齡化現(xiàn)象，逐年引進(jìn)一批年輕教師，優(yōu)先安排到緊缺的學(xué)校以及崗位，防止教師青黃不接現(xiàn)象延續(xù)下去。統(tǒng)籌調(diào)配好40多名機(jī)關(guān)交流教師回學(xué)校工作，解決好師資隊伍不均衡問題。根據(jù)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，合理調(diào)劑學(xué)校之間的空缺編制，“過渡編”采取以錢養(yǎng)事的辦法，逐步實現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)教師編制動態(tài)管理。一要加大宣傳，營造尊師重教的社會氛圍。二要減輕教師的工作壓力。三是加強(qiáng)對教師的人文關(guān)懷。（三）提高教師待遇，努力提高教師工作積極性。建議將班主任津貼、校長津貼單獨納入?yún)^(qū)財 3 政預(yù)算，不擠占教師的績效工資。建議區(qū)政府根據(jù)教育部頒發(fā)的《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》，逐步將教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，促使學(xué)校落實繼續(xù)教育培訓(xùn)工程。每年在全區(qū)范圍內(nèi)選樹和培養(yǎng)一批名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師，并設(shè)立專項獎勵資金，努力提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和教師整體素質(zhì)。一是表彰先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣。二是探索機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第四篇：2014年某省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告2014年**省中小學(xué)教師隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告為配合**省教育廳全面了解我省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)狀況，根據(jù)《關(guān)于開展全省農(nóng)村教師隊伍建設(shè)情況調(diào)研的通知》（*教辦人?2014?44號）精神，我局按照調(diào)研提綱內(nèi)容，采取資料統(tǒng)計、匯總分析、實地走訪、調(diào)查問卷等方式對我市教師隊伍建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。本市農(nóng)村教師隊伍基本情況和問題（1）教師隊伍呈現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、學(xué)科性超缺編現(xiàn)象。階段性超缺編，表現(xiàn)在受計劃生育政策的周期性影響，近幾年中學(xué)在校生減少幅度較大，導(dǎo)致目前中學(xué)教師超編較多，小學(xué)則隨著在校生的增加和近幾年小學(xué)教師退休人數(shù)的增多，小學(xué)教師缺編基數(shù)不斷增大。（2）教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不夠合理。（3）教師隊伍整體素質(zhì)不夠平衡。又由于體制和現(xiàn)實原因，城鎮(zhèn)學(xué)校教師的補(bǔ)充基本上采用凡進(jìn)必考的形式，選調(diào)的大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)校的骨干教師、學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)各級學(xué)科帶頭人、骨干教師、名優(yōu)教師人數(shù)相對較少。本市在農(nóng)村教師補(bǔ)充、招聘錄用、編制管理方面的情況 **市委、市政府高度重視中小學(xué)教師隊伍建設(shè)，不斷加大新教師補(bǔ)充力度，定期召開市政府市長辦公會議，研究每年新教師的招聘工作。通過招考補(bǔ)充、開展富余學(xué)科轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式緩解中小學(xué)教師隊伍超編和結(jié)構(gòu)性矛盾問題，2012—2014年共招聘新教師446名，并及時組織新教師崗前培訓(xùn)，促進(jìn)新任教師鞏固專業(yè)思想，掌握教學(xué)常規(guī)，盡快勝任教育教學(xué)工作。本市在農(nóng)村教師補(bǔ)充、招聘錄用、編制管理方面存在的問題和對策建議（1）適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。建議上級教育主管部門、編制部門能進(jìn)一步調(diào)研、適當(dāng)提高農(nóng)村中學(xué)的編制標(biāo)準(zhǔn)，對辦學(xué)規(guī)模較小的初中校，按班師比核定教職工編制，并給予規(guī)模小的農(nóng)村完小適當(dāng)增加非語數(shù)學(xué)科專任教師的專門編制，以確保農(nóng)村中小學(xué)校配足學(xué)科專任教師和校際交流提供編制保障。從2010年起，我省補(bǔ)充中小學(xué)新任教師，由省教育廳組織制定筆試科目考試大綱，并研發(fā)了“中小學(xué)新任教師公開招聘考試網(wǎng)上報名系統(tǒng)”，組織應(yīng)聘者參加全省統(tǒng)一命題的筆試，省教育廳統(tǒng)一組織評卷，減輕了招聘單位組織筆試的負(fù)擔(dān)和壓力，也受到了社會和考生的肯定。建議由省或委托地市級教育行政部門統(tǒng)一組織新任教師面試工作，體檢及資格復(fù)審再由招聘單位負(fù)責(zé)。本市對農(nóng)村教師需求變動預(yù)測分析及存在問題隨著現(xiàn)行生育政策的調(diào)整，今后一個時期，農(nóng)村出生人口數(shù)將適度增加，農(nóng)村學(xué)校的在校生數(shù)也將逐漸反彈，將擬補(bǔ)因推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡人口的主動流出，由于小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校較難撤并因素，農(nóng)村小學(xué)教師缺編基數(shù)將明顯增大、初中校教師超編數(shù)逐步減少。本市應(yīng)對教師需求變動預(yù)測的對策建議加大新教師的招聘力度，并在新教師分配時優(yōu)先充實到農(nóng)村學(xué)校；編制部門對教職工總數(shù)超編的學(xué)校，應(yīng)堅持總量控制、動態(tài)平衡的原則，給予適當(dāng)招聘充實緊缺學(xué)科專任教師。本市在農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)方面存在的主要問題（1）教師參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的熱情不高。（2）教師對培訓(xùn)內(nèi)容不滿意。培訓(xùn)僅僅只是培訓(xùn)者賺錢的渠道，沒有和教師自身需求接合起來。每年的教師培訓(xùn)中，都有一大部分集中培訓(xùn)時間被安排在教師上課期間進(jìn)行，教師教學(xué)任務(wù)繁重，培訓(xùn)期間代課教師安排有困難，教師無法安心抽身參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（2）堅持以人為本，重視教師需求信息的收集與分析工作，盡可能滿足教師的教育需求。五、本市農(nóng)村教師待遇落實情況，包括績效工資、農(nóng)村教師津貼、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等情況，存在的問題和解決問題的對策建議。保證全市中小學(xué)教師工資由國庫統(tǒng)一發(fā)放，保證全市中小學(xué)教師的地方津貼按時、足額發(fā)放，保證全市中小學(xué)教師的社會保險金、醫(yī)療保險金和住房公積金按時、足額繳交；將教師的住房提租補(bǔ)貼納入市財政預(yù)算，按規(guī)定足額安排教師繼續(xù)教育經(jīng)費；落實特教學(xué)校教師補(bǔ)助津貼，市財政增撥每人每月100元津貼，兌現(xiàn)班主任月津貼、代課教師工資、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行*人發(fā)?2012?1902號文件規(guī)定，提高中高級職務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的崗位結(jié)構(gòu)比例。建立了較完善的人才激勵機(jī)制，在職稱聘任、干部提拔任用、評優(yōu)評先等方面給予傾斜。