【正文】 健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)、國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2005]57號和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家煙草專賣局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]99號)等有關(guān)文件，本著“明確職責(zé)、加強規(guī)劃、嚴(yán)格程序、強化監(jiān)管”的原則，結(jié)合煙草系統(tǒng)實際情況，制訂本辦法。第三條投資項目按固定資產(chǎn)投資項目、信息化建設(shè)項目、多元化投資項目、境外投資項目、利用外資項目及其他投資項目進(jìn)行分類；按續(xù)建項目、新開工項目和擬建項目進(jìn)行計劃管理。建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程以及工器具、車輛、辦公家具和設(shè)備等購置不在本辦法所述的固定資產(chǎn)投資項目之列。新開工項目是指已獲得項目批復(fù)或初步設(shè)計批復(fù)，本準(zhǔn)備開工建設(shè)的項目。第四條固定資產(chǎn)投資項目管理除要符合本辦法的規(guī)定外，還必須符合國家公布的項目建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。第六條國家局、總公司管理職責(zé)：(一)貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關(guān)投資法律、法規(guī)、政策和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制訂煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(三)審核行業(yè)各直屬單位和總公司機關(guān)各二級公司(以下簡稱：直屬單位)投資規(guī)劃和投資計劃，審批限額以上投資項目。．(四)監(jiān)督其所批項目的工程建設(shè)情況。第七條直屬單位管理職責(zé)：(一)結(jié)合本單位發(fā)展規(guī)劃按時編制、申報投資規(guī)劃和投資計劃；提出本單位項目申請。審查批準(zhǔn)國家局、總公司授權(quán)的限額以下項目的申請報告、初步設(shè)計文件并負(fù)責(zé)此類項目的竣工驗收工作。(四)加強項目實施單位的組織建設(shè)、制度建設(shè)和人才建設(shè)，保障項目順利實施。(二)按照項目審批單位批復(fù)的生產(chǎn)能力、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資總額組織設(shè)計單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(易地新建項目)、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。(四)組織、指揮、監(jiān)督項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、安裝、設(shè)備制造、物資供應(yīng)等單位協(xié)同工作，i不障項目在計劃投資和工期內(nèi)，優(yōu)質(zhì)、安全完成全部項目內(nèi)容，實現(xiàn)既定的項目建設(shè)目標(biāo)。(一)由國家局審批的項目：——煙草制品生產(chǎn)企業(yè)(指卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片、復(fù)烤煙葉生產(chǎn)企業(yè))固定資產(chǎn)投資項目。——境外投資項目和利用外資項目?？h級局新建、改擴建、迂建、購置樓堂館所項目經(jīng)所在地同級人民政府同意后，總投資1000萬元以上的項目由總公司審批。(三)由直屬單位審批的項目：——除上述國冢局、總公司審批以外的項目。無法人資格的生產(chǎn)廠和縣級煙草分公司(經(jīng)營部)要由其所在的法人單位向上級投資主管部門申報投資項目或根據(jù)權(quán)限由法人單位自主決策，不得自行決定實施投資項目。直屬單位要根據(jù)煙草行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及本單位中長期發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，編制本單位五年投資規(guī)劃并在每一個五年規(guī)劃期的前一年報國家局、總公司備案(具體內(nèi)容要求見附件1)。投資計劃是指為落實直屬單位投資規(guī)劃而編制的項目投資計劃。未編制投資計劃或投資計劃未經(jīng)國家局、總公司批準(zhǔn)的直屬單位，不得申報、審批或自主決定投資項目。第十二條項目申報。對于技術(shù)復(fù)雜程度較高、投資額度較大的項目，項目申請報告要聘請具有設(shè)計或咨詢資質(zhì)的單位編制；總投資3000萬元以上的項目要聘請具有甲級資質(zhì)的設(shè)計或咨詢單位編制(具體內(nèi)容要求見附件3)。投資委員會辦公室要設(shè)在投資管理部門。待上一個項目的實施形象進(jìn)度超過70％后方可申報下一個項目。為科學(xué)決策投資項目，對需提交國家局、總公司投資委員會審議的項目，國家局、總公司投資主管部門將委托第三方或組織專家對項目進(jìn)行論證、評估。第十四條項目審批。各單位不得越權(quán)審批投資項目，不得化整為零審批投資項目。項目批復(fù)后，需報地方人民政府備案的項目，各單位要按照相關(guān)規(guī)定辦理有關(guān)事宜。第四章項目過程管理第十五條項目批復(fù)后方可使用項目預(yù)算資金，啟動項目設(shè)計工作。投資項目除要執(zhí)行項目外，還要嚴(yán)格執(zhí)行項目備案制。項目備案文件、資料包括：項目備案表、項目申請報告、初步設(shè)計文件和直屬單位批復(fù)文件、地方人民政府有關(guān)職能部門出具的意見等（項目備案表填寫要求見附件4）。審批單位未在規(guī)定時間內(nèi)提出意見或答復(fù)的，視為準(zhǔn)予備案。初步設(shè)計文件要由項目審批單位或授權(quán)單位組織審查（初步設(shè)計審查表格填寫要求見附件5），審查通過后下發(fā)批準(zhǔn)文件。凡初步設(shè)計概算總投資超過項目報告書批復(fù)投資總額15％以上，或總建筑面積超過項目報告書批復(fù)總建筑面積5％以上的項目要修改或重新編制初步設(shè)計文件，確實需要超出的項目要重新編報項目申請報告，由項目審批單位重新審批。建設(shè)程序2要包括：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計招標(biāo)、編制初步設(shè)計、初步設(shè)計審查及備案、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝、試運行和竣工驗收等(具體項目流程詳見附件6)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”。項目初步設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建筑面積，改變建設(shè)內(nèi)容或變更建設(shè)地點；確需進(jìn)行調(diào)整的，需編制項目調(diào)整申請報告，報項目審批單位批準(zhǔn)。第二十條招標(biāo)投標(biāo)制。直屬單位要設(shè)置招投標(biāo)管理機構(gòu)，其日常辦公機構(gòu)可與投資管理機構(gòu)合署辦公。第二十一條項目定期報告制。第二十二條項目合同管理。結(jié)合項目特點，推廣使用國家公布的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同示范文本，明確合同雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，使合同管理做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。第二十三條項目資金管理。第二十四條項目竣工驗收管理?？傮w竣工驗收工作由項目審批單位負(fù)責(zé)，驗收依據(jù)為：項目申請報告、項目批復(fù)及初步設(shè)計批復(fù)文件、單項驗收報告、工程財務(wù)決算、項目審計報告、安全生產(chǎn)報告等。驗收完成后要將所有項目竣工驗收文件資料歸檔備案。第二十五條項目后評價管理。評價內(nèi)容主要包括：立項決策評價、勘察設(shè)計與采購工作評價、施工評價、生產(chǎn)(使用)評價和效益評價。具體評價工作要求按《煙草行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作管理辦法(試行)》(國煙計[2003]303號)執(zhí)行。投資項目要全面實行全過程審計制度。第二十七條項目全過程監(jiān)督制。具體要求按照國家局相關(guān)文件執(zhí)行。在煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目中要全面實行工程監(jiān)理制。項目實施單位要加強對監(jiān)理工作的管理。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家公布的法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正地開展工程監(jiān)理工作。第二十九條項目法人責(zé)任制和問責(zé)制。項目申請報告中要明確項目負(fù)責(zé)人。因管理不善、弄虛作假或擅自決策造成項目嚴(yán)重違背批復(fù)要求的、質(zhì)量低劣、損失浪費、存在重大安全隱患和其他失誤的，要追究其責(zé)任。投資項目的決策和實施的各個環(huán)節(jié)都必須堅持“公開、公平、公正”的原則，接受公眾監(jiān)督。第三十二條煙草專用機械的購置按《煙草專用機械購置管理辦法》(國煙法【2004】645號)的規(guī)定執(zhí)行。第三十三條境外投資和利用外資項目按《煙草系統(tǒng)境外投資項目管理辦法》(國煙計【2006】235號)和《煙草系統(tǒng)利用外資項目管理辦法》(國煙計【2006】 236號)的規(guī)定執(zhí)行。煙草系統(tǒng)企事業(yè)單位投裘控股的多元化固定資產(chǎn)投資項目的過程管理和監(jiān)督按本管理辦法執(zhí)行。第三十六條本管理辦法在執(zhí)行過程中，請各單位注意總結(jié)經(jīng)驗，本著改革、發(fā)展、科學(xué)、規(guī)范的原則，不斷完善管理制度，提升項目管理水平。第三十八條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，過去發(fā)布的有關(guān)文件與本辦法有抵觸的，按本辦法執(zhí)行。②技術(shù)及裝備狀況。④國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。②國外市場分析及預(yù)測。②規(guī)劃原則。②外部條件。②技術(shù)改造項目規(guī)劃。④信息化建設(shè)規(guī)劃。⑥經(jīng)營業(yè)務(wù)用房及后勤保障設(shè)施。⑧煙葉工作站規(guī)劃(商業(yè)公司)。(7)實施進(jìn)度時間安排(8)項目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障(9)投資匡算和資金籌措(10)經(jīng)濟分析(11)存在的主要問題及建議 附件2；投資計劃編寫提綱(1)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況。(3)續(xù)建項目執(zhí)行情況、累計完成投資、存在問題及整改措下一投資計劃。(5)分單位概述擬建項目構(gòu)成、主要項目內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、分投資計劃。3：固定資產(chǎn)投資項目申請報告編寫提綱(1)項目申報單位的基本情況，重點說明生產(chǎn)經(jīng)營狀況、技術(shù)裝備狀況等；(2)項目的基本情況，重點說明項目的必要性、市場分析、項目規(guī)模、產(chǎn)品方案等；(3)建設(shè)用地規(guī)劃及總圖布置；(4)原材料、能源耗用情況和公用設(shè)施情況；(5)生態(tài)環(huán)境影響分析和勞動安全情況；(6)節(jié)能減排措施；(7)技術(shù)方案的選擇，重點說明經(jīng)濟技術(shù)比較分析；(8)項目實施進(jìn)度安排；(9)投資估算與資金籌措方案；(10)經(jīng)濟分析與評價；項目的經(jīng)濟分析按照國家有關(guān)建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法對項目進(jìn)行綜合財務(wù)分析，計算項目靜態(tài)和動態(tài)財務(wù)指標(biāo)，分析企業(yè)和項目的盈利能力、清償能力和抗風(fēng)險能力。(11)社會影響分析與評價。環(huán)境影響初步分析報告和項目用地初審意見，要按國家規(guī)定由具有資格的環(huán)境保護(hù)和國土資源部門出具。其他類項目申請報告的編寫可參考本提綱內(nèi)容。第二條投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵守國家相關(guān)法律和法規(guī)并依法接受監(jiān)督。第四條本辦法適用于煙草行業(yè)各企事業(yè)單位下列投資項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。煙草專賣品暫不執(zhí)行本辦法。第五條土建工程的勘察、單體建筑設(shè)計、施工和監(jiān)理要按照國家有關(guān)部門及招標(biāo)人所在地省級人民政府已公布的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法執(zhí)行，本辦法中不再另行規(guī)定。符合以上若干情形的，可采用競爭性談判、單一來源采購的方式進(jìn)行采購。第八條招標(biāo)項目在招標(biāo)前要按照國家煙草專賣局、中國煙草總公司(以下簡稱國家局、總公司)的相關(guān)規(guī)定履行項目審批手續(xù)，并已落實項目資金。第十條項目實施單位不得將應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的項目進(jìn)行拆分或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)宜設(shè)在投資管理部門。第十二條招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，其主要工作職責(zé)：(一)協(xié)助配合上級單位的招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)對本單位的招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督檢查工作；(二)對本單位下屬企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行管理和監(jiān)督檢查；(三)組織本單位法規(guī)、紀(jì)律檢查、監(jiān)察、技術(shù)、財務(wù)、審計等部門相關(guān)人員參與招標(biāo)投標(biāo)活動的管理和監(jiān)督工作；(四)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程的現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查并及時協(xié)調(diào)處理招標(biāo)投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件；(五)受理和答復(fù)投標(biāo)人對本單位及下屬單位招標(biāo)活動公正性的質(zhì)疑和。第十三條招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)建立本單位投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)的認(rèn)定及動態(tài)管理制度。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)選取三家或三家以上。第十四條 招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行機構(gòu)在本單位招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督下，負(fù)責(zé)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實施工作，其主要工作職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的確定工作并負(fù)責(zé)與招標(biāo)代理機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。(三)自行招標(biāo)時，負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)公告及組織有關(guān)專家編制招標(biāo)文件；委托招標(biāo)時，組織有關(guān)專家協(xié)助招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件并負(fù)責(zé)審核招標(biāo)文件。(五)收集、整理和保管招標(biāo)投標(biāo)檔案并對其真實性和完整性負(fù)責(zé)。第十六條國家局、總公司負(fù)責(zé)建立行業(yè)統(tǒng)一的評標(biāo)專家厙。第十七條評標(biāo)專家?guī)煲夹g(shù)、經(jīng)濟、法律、管理等方面的專冢。評標(biāo)專家?guī)煲獫M足分地區(qū)、分專業(yè)隨機抽取專家的需要。行業(yè)外的評標(biāo)專家候選人由行業(yè)各技術(shù)委員會推薦。國家局投資管理部門可直接聘任評標(biāo)專家。第二十條招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力并具備下列條件的，可以自行組織招標(biāo)。(二)擁有一名或一名以上國家司法考試，在本單位工作滿五年且具有招標(biāo)投標(biāo)活動實踐經(jīng)驗的人員(不包括外聘的法律顧問)。第二十一條委托招標(biāo)時，招標(biāo)人要根據(jù)項目的技術(shù)要求在預(yù)先選定的三家以上的招標(biāo)代理機構(gòu)中采用隨機抽取的方式確定該項目的招標(biāo)代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)確定后，招標(biāo)人要與招標(biāo)代理機構(gòu)訂立委托協(xié)議，確定委托代理的具體事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。公開招標(biāo)要通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告。邀請招標(biāo)要向三個以上符合投標(biāo)資格條件的法人、其他組織或者自然人發(fā)出投標(biāo)邀請書。第二十四條招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請書要包括以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人的名稱、地址和聯(lián)系方法；(二)招標(biāo)項目的名稱和內(nèi)容；(三)投標(biāo)人的資格要求；(四)獲取招標(biāo)文件的時間、地點及方式；(五)其他應(yīng)告知的內(nèi)容。招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件要以紙質(zhì)和電子兩種形式制作并要保持兩者的一致。第二十六條招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況和已收受招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的要求，可組織踏勘項目現(xiàn)場、召開招標(biāo)文件答疑會。招標(biāo)文件答疑會的答疑內(nèi)容為招標(biāo)文件的補充材料，要以書面的形式發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人并具有與招標(biāo)文件同樣的法律效力。澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第二十九條招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件后，不得擅自終止招標(biāo)。第三十一條投標(biāo)文件由投標(biāo)人基本情況(商務(wù))部分、技術(shù)部分和其他部分文件組成。評標(biāo)采用投標(biāo)人匿名方式時，投標(biāo)文件的技術(shù)部分、價格部分和其他對評標(biāo)有影響部分的文件中不得出現(xiàn)、暗示或隱藏投標(biāo)人的名稱。第三十三條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前．可以對遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改或者撤回，并書面通知招標(biāo)人。第三十四條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的實際情況，擬聘請其他具有技術(shù)專長的法人、其他組織或者自然人為技術(shù)服務(wù)方協(xié)作完成部分主體、關(guān)鍵性工作的，要在投標(biāo)文件中載明并將技術(shù)服務(wù)方基本情況、業(yè)績和協(xié)作協(xié)議書連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。第三十六條以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方要訂立共同投標(biāo)協(xié)議，約定聯(lián)合體各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。第三十七條投標(biāo)人要按招標(biāo)文件的要求交納投標(biāo)保證金。第三十八條招標(biāo)人收到的投標(biāo)文件，要在公證機構(gòu)的監(jiān)督下簽收封存，任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟。第四十條依法重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍不足三家時，招標(biāo)人在報告項目審批機關(guān)后可采用競爭性談判、詢價或單一來源采購方式確定中標(biāo)人。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，要邀請所有投標(biāo)人參加。經(jīng)確認(rèn)無誤后，招標(biāo)工作人員要當(dāng)眾拆封并宣讀投標(biāo)人名稱、投柯價格以及招標(biāo)文件規(guī)定的需在開標(biāo)時當(dāng)眾公布的其他主要內(nèi)容。第四十二條對不同文字文本的投標(biāo)文件發(fā)生異議時，投標(biāo)文件以中文文本為準(zhǔn)。招標(biāo)人負(fù)責(zé)保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況