【正文】 數(shù)。如按工程類別取費，主要以建筑產(chǎn)品用途的劃分來計取，用途變化，其費率也隨之變化，稍一忽略，就會因費率不同而得出不同的工程造價。（二）違反工程量計算規(guī)則，重算、多算工程量，不扣減未施工的工程量 如施工方在計算建筑工程土方外運量時，只按開挖量計算沒有扣除回填土數(shù)量；又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫項目，在實際施工過程中由于種種原因該項目取消，但施工方在報送的造價結(jié)算中并沒有扣減此項未施工項目的工程價款；再如在審計辦公樓裝修結(jié)算時，施工方使用了部分拆除下來的舊材料，但在結(jié)算中仍按新購置材料計價。施工單位通過對設(shè)計圖紙缺陷及現(xiàn)場勘察情況的分析，預(yù)計今后工程量可能在哪些方面要發(fā)生變動，在總報價不變的前提下，將工程量可能調(diào)高的項目單價報得很高，而工程量可能調(diào)減的項目單價則報得較低。如在某單位審計中就曾發(fā)現(xiàn)在簽訂施工合同時，施工方的概算有的項目高于市價3～4倍，有的又低于市價好幾倍，有的則干脆不報或漏報。（四）以記錄失誤為借口冒算工程量 如審計鋼筋用量是最繁瑣的內(nèi)容，審計人員由于時間有限，容易忽略這一環(huán)節(jié)的復(fù)核。即使被發(fā)現(xiàn)也可以筆誤為借口遮掩過去；又如有些項目施工單位在投標(biāo)時按投標(biāo)價給予一定比例的下浮優(yōu)惠，在施工過程中遇變更簽證時，簽證單的費用“忘記”按同一比例下浮，若被查出來，就以“忘記了，沒想起來”等理由搪塞。在施工過程中，施工方問甲方代表：“這個坑挖到1米多深的時候，旁邊土總是往下墜落，是不是應(yīng)該在四周加擋土板？”，這時甲方代表如同意加，事后施工方就以此要求增加預(yù)算。作為一個有經(jīng)驗的施工方，基礎(chǔ)開挖是否加擋土板，或者為滿足尺寸要求四周要多挖一些等，這些都是為完成圖紙要求而實施的具體施工方案，在符合國家建筑行業(yè)施工技術(shù)規(guī)范范圍內(nèi)，保證安全、質(zhì)量的前提下，施工方可自行選擇，甲方只要求施工方按圖紙要求完工即可。二、建設(shè)項目竣工決算審計的對策（一）加強對建設(shè)項目相關(guān)資料的收集、整理、對比、分析工作 建設(shè)項目結(jié)算資料的收集應(yīng)從招標(biāo)文件開始，包括：招標(biāo)書、投標(biāo)書（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)）、主合同及其附件、補充合同、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、設(shè)計變更聯(lián)系單、簽證單、會議紀(jì)要、施工日志、隱蔽工程檢驗記錄等。（二）與相關(guān)建設(shè)項目管理部門配合，做好項目送審前的初審工作 由于工程項目往往是在通過驗收后才送交內(nèi)部審計部門進行審計，多為事后審計，有些隱蔽工程項目已無法查看或核實，這就要依靠項目建設(shè)管理部門來配合。充分利用建設(shè)項目管理部門專業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平，在項目施工過程中加強監(jiān)督、控制，慎重對待變更簽證，減少不必要的損失和浪費。（四）充分利用審計的預(yù)警作用在簽訂項目建設(shè)合同時，在合同中約定“工程造價的結(jié)算必須由審計部門審定后方可進行款項的結(jié)算”這一條款，充分利用審計的預(yù)警作用，使施工方在項目建設(shè)的全過程中都要考慮到其變更簽證、造價結(jié)算都要經(jīng)過審計，弄虛作假終究無法蒙騙過關(guān)，從而在一定程度上遏制他們高估冒算的行為。這樣既是對誠實、守信施工單位的一種激勵，也是對缺乏誠信施工單位的一種威懾。內(nèi)部審計人員要多請示匯報，取得單位領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的重視和支持。大部分審計人員懂會計及財務(wù)管理，而懂基建工程專業(yè)技術(shù)的人員很少。（三）加強廉政建設(shè)是做好審計工作的保障 竣工決算審計賦予審計部門很大的責(zé)任，只有保證廉潔的工作作風(fēng)，才能樹立良好的形象。（四）對基建工程進行跟蹤審計，是基建審計工作發(fā)展的需要 要把基建審計工作推上一個新臺階，必須從工程建設(shè)的源頭入手。建設(shè)管理部門、施工單位在隱蔽工程、變更工程施工前要及時通知審計人員，現(xiàn)場進行工程的勘察、丈量，制作圖片影像資料，對現(xiàn)場跟蹤記錄進行證據(jù)保全，為高質(zhì)量完成工程竣工決算審計奠定基礎(chǔ)。［2］馬添冀：《搞好建設(shè)項目竣工決算審計的體會》，《現(xiàn)代審計與會計》2007年第6期。但是一些政府投資建設(shè)項目還存在許多方面的不足，特別是政府投資建設(shè)項目竣工決算審計過程中還存在著一些需要注意的問題，現(xiàn)列舉三項主要問題進行說明。一是施工單位存在問題。，重算、多算工程量、扣減未施工的工程量。還有些施工合同中原先包含了一些項目，在實際施工過程中由于種種原因?qū)υ擁椖咳∠?，但是施工單位在報送的造價結(jié)算中并沒有扣減此項目的工程價款。有的施工單位不按照設(shè)計圖紙擅自變更材料提高材料費用。二是建設(shè)單位存在的問題。，將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，部分標(biāo)底編制比較粗糙，招標(biāo)活動組織不嚴(yán)密，背離招標(biāo)文件簽訂合同。導(dǎo)致施工單位弄虛作假，甚至圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)等。有的建設(shè)單位批少建多，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴大建設(shè)規(guī)模。三是審計機關(guān)自身存在問題。審計技術(shù)和方法對提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險具有非常重要的作用。而工程項目審計是以節(jié)約工程建設(shè)成本，提高項目經(jīng)濟效益為直接目的審計，它從技術(shù)上、經(jīng)濟上尋求提高經(jīng)濟效益途徑，屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業(yè)知識技能外，還需要實現(xiàn)審計方法的創(chuàng)新。所以審計技術(shù)必須跟上信息時代的步伐，、上述問題存在的主要成因一是部分施工單位受到利益的驅(qū)動，抱著蒙混過關(guān)的僥幸心理，采取高套定額、虛列項目和工作量、虛報隱蔽工程、高算材料設(shè)備價格，提高收費標(biāo)準(zhǔn)各種手段，故意抬高工程造價。二是建設(shè)單位有的借口時間緊、程序復(fù)雜將應(yīng)該公開招標(biāo)的項目以邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替；有的甚至利用職權(quán)違法指定分包；有的施工單位出賣資質(zhì)，違規(guī)掛靠；部分標(biāo)底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在漏算、多算現(xiàn)象；甚至有些建設(shè)單位拋開招標(biāo)結(jié)果另起爐灶，違背招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同；更有部分項目不搞招投標(biāo)，直接指定施工隊伍。還有的建設(shè)單位缺乏工程技術(shù)專管人員和工程技術(shù)知識或工程技術(shù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，造成工程項目施工中不合規(guī)的變更簽證增多，從而使得工程造價隨意增大。隨著新知識、新工藝和新技術(shù)的快速發(fā)展，對傳統(tǒng)的審計技術(shù)和方法形成了很大的沖擊和挑戰(zhàn)。許多審計還停留在手工查賬的基礎(chǔ)上，對新技術(shù)的應(yīng)用感到無所適從，更別說技術(shù)開發(fā)了。三、應(yīng)對措施對工程決算審計過程中存在的問題，只有采取切實有效的措施才能徹底解決這些問題，發(fā)揮工程決算審計的作用，切實維護政府性投資建設(shè)，提高建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)濟利益。如在工程變更簽證上：一是及時做好簽證，督促施工單位對變更事項做到日清月結(jié)，并對價款合理性進行確認(rèn)；二是引入監(jiān)理機制，由監(jiān)理單位對變更的工程量、價款進行確認(rèn)，防止偷工減料，保證工程質(zhì)量；三是建立變更簽證審批制度，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，要經(jīng)黨政聯(lián)席會議或黨組集體討論審查確認(rèn)，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。，做好工程變更單價審計。在一些規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程中，設(shè)計變更十分頻繁、現(xiàn)場突發(fā)事件概率大大增加，各種技術(shù)簽證不可避免，因此對工程變更，要做到規(guī)范管理、客觀公正、合理合法。培養(yǎng)專業(yè)審計人才，提高處理問題水平。隨著科技的發(fā)展，新的材料、工藝不斷面世，社會分工越來越細(xì)，工程審計僅僅依靠審計師、造價工程師、已不能完全解決問題了。這就需要充實審計力量、完善人員知識結(jié)構(gòu)，將單純的審計人員向綜合審計轉(zhuǎn)變，大力培養(yǎng)具備審計、財務(wù)基礎(chǔ)，熟悉工程技術(shù)的“通用型”人才。必要時也可聘請有關(guān)社會中介組織參與國家審計。一、竣工決算審計含義及范圍政府投資項目竣工決算審計是指政府投資項目建設(shè)完成后對其前期準(zhǔn)備、項目概（預(yù)）算執(zhí)行和竣工決（結(jié)）算全過程審計，必要時對建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進行調(diào)查。