【正文】 工會(huì)法的主旨，歸根結(jié)底是為了保護(hù)工資勞動(dòng)者的權(quán)利。工資勞動(dòng)者及其家屬構(gòu)成社會(huì)上一個(gè)極大群體，他們的權(quán)利是人權(quán)概念的重要組成部分。我國(guó)工會(huì)立法先后經(jīng)歷了1950年、1992年、2001年三個(gè)文本，反映了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程 12 及其對(duì)工會(huì)運(yùn)動(dòng)的客觀需要。⑴工會(huì)的性質(zhì)中國(guó)的三次工會(huì)法對(duì)工會(huì)性質(zhì)的規(guī)定，措辭雖略有不同，但內(nèi)容一致，即工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。另外，依據(jù)勞動(dòng)法、工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程的規(guī)定內(nèi)容，工會(huì)還是獨(dú)立性和永續(xù)性的組織。參加工會(huì)必須是以工資收入為主要生 13 活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，即被用人單位招用的勞動(dòng)者。職工參加或組織工會(huì)完全是自愿的，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。工會(huì)法和中國(guó)工會(huì)章程規(guī)定，只要是工資勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。勞動(dòng)法規(guī)定，工會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。⑤永續(xù)性?；鶎庸?huì)所在的 14 企業(yè)終止或者所在的事業(yè)單位、機(jī)關(guān)被撤銷，該工會(huì)組織相應(yīng)撤銷；它的經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)由上級(jí)工會(huì)處置；會(huì)員的會(huì)籍可以繼續(xù)保留。⑵工會(huì)的職責(zé)依據(jù)現(xiàn)行工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)的職責(zé)，歸納起來(lái)主要有以下10種：①工會(huì)組織和教育職工，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)助人民政府開(kāi)展工作。縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)。各級(jí)政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。工會(huì)通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組 16 織職工參與本單位的民主管理和監(jiān)督。企業(yè)、事業(yè)單位研究經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展等重大問(wèn)題，應(yīng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)。⑤企業(yè)、事業(yè)單位如有克扣職工工資、不提供勞動(dòng)安全條件、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益等違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為，工會(huì)有權(quán)要求改正，必要時(shí)可請(qǐng)求政府處理。⑥工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；派代表參加同級(jí)地方勞動(dòng)爭(zhēng) 17 議仲裁組織；職工申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向人民法院起訴的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給以支持和幫助。⑧對(duì)于建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，無(wú)正當(dāng)理由拖延或者拒不按照每月職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳經(jīng)費(fèi)者，工會(huì)可向法院申請(qǐng)支付令以至申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。⑩工會(huì)應(yīng)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)；教育職工提高思想道德、民主法律、科學(xué)文化、技術(shù)技能、健康安全和社會(huì)文明六個(gè)方面的基本素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律；協(xié)助所在單位辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)安全和社會(huì)保險(xiǎn)工作；支持企業(yè)、事業(yè)單位依法行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。根本組織原則的主要內(nèi)容是：個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織；各級(jí)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并接受其監(jiān)督；會(huì)員大會(huì)和會(huì)員代表大會(huì)有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表和工會(huì)委員會(huì)組成人員。產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)每屆任期5年；除極少數(shù)產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)實(shí)行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)尊重地方工會(huì)的意見(jiàn)以外，其他產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國(guó)委員會(huì)與地方總工會(huì)對(duì)所屬地方產(chǎn)業(yè)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街 21 道，可以建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。②各級(jí)工會(huì)依法設(shè)立各專門(mén)委員會(huì)，包括經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)、女職工委員會(huì)（女職工人數(shù)較少時(shí)設(shè)女職工委員）、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)（會(huì)員人數(shù)少于25人時(shí)設(shè)監(jiān)督員）。④全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。⑷工會(huì)的法人資格中華全國(guó)總工會(huì)、地方總工會(huì)、產(chǎn)業(yè)工會(huì)具有社會(huì)團(tuán)體法人資格。社會(huì)團(tuán)體法人是民法關(guān)系的主體之一。根據(jù)《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉若干問(wèn)題的解釋》，不 23 論什么性質(zhì)的企業(yè)，凡是建立工會(huì)組織的，都應(yīng)按照規(guī)定撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，尊重工會(huì)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，依法支持工會(huì)社團(tuán)法人存在和開(kāi)展活動(dòng)。企業(yè)、事業(yè)單位無(wú)正當(dāng)理由拖延或 24 者拒不撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，基層工會(huì)或者上級(jí)工會(huì)可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令；拒不執(zhí)行支付令的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。侵占工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)拒不返還的，工會(huì)可以向人民法院提起訴訟，要求返還，并賠償損失。為了做好勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防與調(diào)處工作，用人單位應(yīng)當(dāng)依法成立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。司法解釋為了正確審理涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)、工會(huì)工作人 26 員權(quán)利的民事案件，維護(hù)工會(huì)和職工的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》和《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等法律的規(guī)定，2003年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于在民事審判工作中適用〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉若干問(wèn)題的解釋》。江蘇省實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》辦法 《江蘇省實(shí)施辦法》共有43條規(guī)定，其特色主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益基本職能方面：辦法第二條規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面：辦法第九條規(guī)定，工會(huì)動(dòng)員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鼓勵(lì)職工開(kāi)展合理化建議、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)協(xié)作和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；工會(huì)組織職工開(kāi)展民主法制教育、職業(yè)道德教育和文化學(xué)習(xí)、技術(shù)培訓(xùn)。第二十九條第二款規(guī)定，用人單位成立之日起一年內(nèi)仍未依法建立工會(huì)的，從期滿后的第一個(gè)月起，應(yīng)當(dāng)按全部職工工資總額的百分之二向上級(jí)工會(huì)撥繳工會(huì)籌備金。第四條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，以及國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)。（三）勞動(dòng)權(quán)益保障法律體系在社會(huì)權(quán)利體系中，勞動(dòng)權(quán)是與財(cái)產(chǎn)權(quán)相對(duì)應(yīng)的 30 生存權(quán)。作為生存權(quán)，勞動(dòng)權(quán)一般都具有憲法權(quán)利的性質(zhì)，世界各國(guó)一般都將勞動(dòng)權(quán)作為基本內(nèi)容寫(xiě)入憲法。隨著國(guó)際資本進(jìn)入和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系日益國(guó)際化和市場(chǎng)化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)空間是由工會(huì)和雇主組織去填補(bǔ)。勞動(dòng)者只有形成集體力量，擁有一個(gè)真正能夠代表自己的工會(huì)，才能平等地與雇主進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)簽訂和履行集體合同，達(dá)成改善勞動(dòng)條件和提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)。我國(guó)憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法等法律，對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、團(tuán)結(jié)民主權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)等相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。①勞動(dòng)就業(yè)權(quán)包括勞動(dòng)者平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、非法定情形不失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)的權(quán)利。勞動(dòng)法規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。在錄用職工時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者 34 崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。②勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)權(quán)的核心。國(guó)家勞動(dòng)行政管理部門(mén)發(fā)布的《工資支付暫行規(guī)定》、《對(duì)〈工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》、《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》、《關(guān)于職工全年月平均工作時(shí)間和工資折算問(wèn)題的通知》以及江蘇省人大通過(guò)的《江蘇省工資支付條例》，明確了工資支付的辦法，36 禁止克扣或無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資，不得以實(shí)物和有價(jià)證券等形式替代，不得規(guī)定勞動(dòng)者在指定地點(diǎn)和場(chǎng)合消費(fèi)，也不得規(guī)定勞動(dòng)者的消費(fèi)方式。按照勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的規(guī)定，勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)保護(hù)杈主要包括：安全衛(wèi)生環(huán)境條件獲得權(quán)；取得勞動(dòng)保護(hù)用品權(quán)；獲得法律規(guī)定的休息時(shí)間權(quán)；定期健康檢查權(quán)；依法獲得特殊保護(hù)權(quán)；對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的，勞動(dòng) 37 者有拒絕執(zhí)行權(quán)；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有批評(píng)、檢舉、控告權(quán)。具體而言，即政府和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾