【正文】 與應急服務機構共同評估，是否有足夠的資源來執(zhí)行這個預案；4）事故應急救援預案要定期演練，以保證先進和科學的防災減災設備和措施被采用；5）不應把事故應急救援預案作為維持重大危險源安全運行的替代措施； 6）在事故應急救援預案需要外部應急服務機構幫助的情況下，生產經營單位應弄清這些服務機構到現場開始進行搶救所需的時間，然后考慮在這個時間內現場人員能否抑制事故的進一步發(fā)展；7）事故應急救援預案應充分考慮一些可能發(fā)生的意外情況，如由于工作人員生病、節(jié)日和危險設施停止運行期間工作人員不在崗位時，應配備足夠的人員以預防和處理事故發(fā)生。（1）事故應急救援預案的演練進行事故應急救援預案的演練主要應注意以下事項：1）在演練過程中，生產經營單位應讓熟悉危險設施的現場人員、有關的安全管理人員一起參與；2）一旦事故應急救援預案編制完成以后，生產經營單位應向所有職工以及外部應急服務機構公布；3）與危險設施無關的人，如高級應急官員、政府安全監(jiān)督管理也應作為觀察員監(jiān)督整個演練過程；4）每一次演練后，生產經營單位應核對生產安全事故應急救援預案規(guī)定的內容是否都被檢查，找出不足和缺點。（2）事故應急救援預案的修訂生產經營單位應把在演練中發(fā)現的問題及時提出解決方案，對事故應急救援預案進行修訂完善。應把對事故應急救援預案的修改情況及時通知所有與事故應急救援預案有關人員。應包括：在應急準備和響應方面不同部門和人員的職責、明確組織有哪些可能的潛在事故和緊急情況、應急組織、應急物資要求、應急預案的內容要求和對應急預案的管理要求（評審、試驗、修訂）、對預案的培訓要求。兩者的關系是應急預案是程序文件的具體化，是程序的支持文件；程序文件對應急預案提出內容要求和管理要求。如：識別出化學危險品泄漏為未來時態(tài)緊急狀態(tài)下的重要環(huán)境因素或不可承受的風險，策劃方案中規(guī)定要采用運行控制和應急準備和響應控制，而實際上沒有編寫應急預案。（3）對預案的試驗或演練沒有按要求進行，隨便找一個培訓記錄來應付了事。（4）對預案沒有進行定期評審或評審，不知是否可行。（5）程序和預案不分，有程序沒預案或有預案沒程序。（3）如可行，最好附具體的急救圖示。組織應制定評價應預案與響應實際效果的計劃和程序，并應定期檢驗上述程序。程序的制定應考慮在異常、事故發(fā)生和緊急情況下的事件，尤其是火災、爆炸、毒物泄漏重大事故。這部分內容很明確，要求組織明確對潛在的緊急情況，采取預防措施，制定出現緊急情況下的反應程序。（2）知道發(fā)生緊急情況后如何處理。（4）對程序要求進行練習和檢驗。應急計劃的內容包括：①可能的事故性質、后果；②與外部機構的聯系（消防、醫(yī)院等）；③報警、聯絡步驟；④應急指揮者、參與者的責任、義務；⑤應急指揮中心地點、組織機構；⑥應急措施等。2）組織對這些程序運行的有效性有無定期的驗證，包括設備、監(jiān)測儀器、消防器材等。4）組織有無分析導致意外事件的原因的程序，如異常作業(yè)、操作人員缺乏培訓等。6）事故發(fā)生后，組織內、外部的聯絡是否可效。由此，突發(fā)事件應急預案制定工作已納入法律軌道，企業(yè)突發(fā)事件應急管理也納入政府監(jiān)管理的最重要軌道。對于怎樣編制好企業(yè)應急預案，特別是如何處理好企業(yè)應急預案與政府部門的監(jiān)管相互銜接等一系列問題。注重應急預案編制責任落實切實落實企業(yè)主體責任，應該把應急預案的編制和實施工作納入到企業(yè)安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，并作為企業(yè)安全生產工作中的一項重要任務來完成。（一）建立組織機構，加強對應急預案編制工作的安全領導。（二）分工負責，落實預案編寫人員。（三）對預案編寫人員進行業(yè)務知識培訓。注重應急預案的適用性科學性企業(yè)應急預案，是針對本單位安全生產事故進行搶險救援、組織指揮相關應急資源和應急行動的計劃和程序文件，要堅持“預防為主，防救結合”的原則。要明確生產安全事故事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中，誰來做、怎樣做、何時做以及用什么資源做，因此，企業(yè)應急預案編制必須注重可操作性、實用性和科學性。應急預案由總體應急預案及各項應急預案組成。應由所在部門或單位來完成，區(qū)別于其它分項預案，應各有側重。企業(yè)應急預案起草過程中或完成之后，應向相關專家咨詢。同時邀請咨詢專家深入現場進行實地勘察，以便對應急預案進行多次補充和完善。（三）召開評審會議，增強應急預案的權威性?？捎善髽I(yè)委托或自行組織專家評審會，請專家進一步對預案的編制程序及預案的適用性、規(guī)范性、可操作性做出評價審查，從而使應急預案具備一定的權威性。應急預案的編制啟示（一）領導高度重視，是編制好應急預案的關鍵。企業(yè)領導應把預防事故發(fā)生放到重中之重的地位。（二）編制應急預案過程既是一個學習過程，也是一個落實安全措施的過程，由于應急預案是規(guī)范和指導應急救援工作的基礎性文件，是組織事故搶救的重要依據。因此企業(yè)在編制過程中，通過請專家講課，組織編寫人員學習國家、省相關文件，進一步增強相關人員的法律意識，掌握和鞏固應急預案的基本常識，為應急預案編寫打下基礎。特別是通過對企業(yè)危險源的識別，及時發(fā)現本企業(yè)對以往確定危險源的有些危害意識不夠。（三）應急預案應簡潔明了，重點突出。安全事故發(fā)生后，是否能夠及時、有序、快速、有效地開展應急救援工作。（四）由企業(yè)與專家相結合編制應急預案，可避免走彎路。各企業(yè)的應急預案編制工作，應先由企業(yè)組織人員按照國家相關法律，法規(guī)、規(guī)章和標準要求編制預案，而后組織專家組介入應急預案編編工作，對應急預案提出增補內容和規(guī)范意見。應急預案重在演練制定預案只是工作的第一步，還必須加強對預案的動態(tài)管理，要通過演練和應急實踐來檢驗預案編制的完備性，應用的可操作性和流程的合理性，以不斷對應急預案進行補充和完善，并以此促進“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落到實處?，F場事故應急救援預案，是企業(yè)堵截事故源、消除事故隱患、防止事故發(fā)生以及一旦事故爆發(fā)能夠及時應急、將事故損失化減到最小程度的一種有效手段。盡管我國早就頒布了《重大危險源辨識標準》，但具體落實到企業(yè)及其基層，不少管理者與執(zhí)行者仍然感到茫然無措，不知從何著手。編制依據黃河水電公司龍羊峽分公司要求生產經營單位在編制事故應急救援預案前，首先應對本單位的重大危險源進行辨識，然后對重大危險源的潛在事故和事故后果進行分析，在此基礎上編制事故應急救援預案。分析潛在事故和事故后果，就是不但要分析容易發(fā)生的事故，還應分析雖不易發(fā)生但一旦發(fā)生將會造成嚴重后果的事故，包括：可能發(fā)生什么樣的事故類型；導致那些最嚴重事件發(fā)生的過程；對潛在事故的描繪(如管道破裂、安全閥失靈、容器爆炸、火災等)；非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；如果非嚴重事件被中止，它的規(guī)模如何；事件之間的聯系；每一個事件的后果等。黃河水電公司龍羊峽分公司對編制預案確定了基本原則，那就是：生產經營單位應針對那些可能造成本單位、本系統(tǒng)人員死亡或嚴重傷害、設備和環(huán)境受到嚴重破壞而又具有突發(fā)性的災害，如火災、爆炸、毒氣泄漏等進行編制，同時應以努力保護人身安全為第一目的，兼顧設備和環(huán)境的防護，盡量減少災害的損失程度，制定緊急情況的處理程序和措施。應急系統(tǒng)黃河水電公司龍羊峽分公司應急控制系統(tǒng)如圖顯示：在編制預案中應考慮建立應急控制中心，應急控制中心負責指揮和協(xié)調處理緊急情況，保證事故應急救援預案的順利執(zhí)行。其職權是：判斷是否可能或已經發(fā)生特大生產安全事故，是否要求應急服務機構幫助，并實施場外生產安全事故應急救援預案；在安全的地方，嘗試對危險設施進行直接操作、控制；繼續(xù)調查和評估事故的可能發(fā)展方向，以預測事故的發(fā)展過程；指導危險設施的全部或部分停止運行，并與現場事件管理人員和關鍵崗位的人員配合，指揮危險源現場人員撤離；與消防人員、地方政府和政府安全監(jiān)管人員保持密切聯系；在危險源現場實施交通管制；對難以解決的緊急情況作出安排；向新聞媒體公布權威信息；在事故緊急狀態(tài)結束之后，安排恢復受事故影響地區(qū)的正常秩序。其職權是：評估事故的規(guī)模，決定需要內部或外部應急機構；建立應急步驟以確保人員的安全和減少設施和財產的損失；在消防隊到來之前，直接參與救護和滅火活動；安排受傷人員并尋找失蹤人員；安排無關人員撤離到安全地帶；設立與應急中心的通訊聯系點；在現場主要管理人員到來之前代理其職責；如有必要，應給應急服務機構提供建議和信息；現場事故管理人員應能從穿著上容易辨認。當發(fā)生事故后，為及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，建筑施工企業(yè)應按照《安全生產法》的要求編制應急救援預案。下面就施工安全事故應急救援預案的編制作一闡述，供各項目部參考。二、工程項目的基本情況：1）項目的工程概況及施工特點和內容；2）項目所在的地理位置、地形特點，工地外圍的地理位置、居民、交通和安全注意事項等；3）氣象狀況等。、救助設施及人員狀況。（如各樓層不一樣，還應分層繪制），畫出消防栓、滅火器的設置位置，易燃易爆的位置，消防緊急通道，疏散路線等。如列出工程中常見的事故：建筑質量安全事故、施工毗鄰建筑坍塌事故、土方坍塌事故、氣體中毒事故、架體倒塌事故、高空墜落事故、掉物傷人事故、觸電事故等；對于土方坍塌、氣體中毒事故等應分析和預知其可能對周圍的不利影響和嚴重程度。企業(yè)或工程項目部應成立重大事故應急救援“指揮領導小組”，由企業(yè)經理或項目經理、有關副經理及生產、安全、設備、保衛(wèi)等負責人組成，下設應急救援辦公室或小組(可設在施工質安部)，日常工作由工程部兼管負責。以指揮領導小組為基礎，成立重大事故應急救援指揮部，由經理任總指揮，有關副經理任副總指揮，負責事故的應急救援工作的組織和指揮。(2)職責：如寫明指揮領導小組(部)的職責：負責本單位或項目“預案”的指定和修訂；組建應急救援隊伍，組織實施和演練；檢查督促做好重大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作；組織和實施救援行動；組織事故調查和總結應急救援工作的經驗教訓。如總指揮，組織指揮整個應急救援工作；安全負責人，負責事故的具體處置工作；后勤負責人，負責應急人員、受傷人員的生活必需品的供應工作。五、報警信號與通訊寫出各救援電話及有關部門、人員的聯絡電話或方式。工地報警聯系地址及注意事項：報警者有時由于緊張而無法把地址和事故狀況說清楚，因此最好把工地的聯系辦法事先寫明。并應把以上的報警信號與通訊方式貼出辦公室，方便緊急報警與聯系。(2)事故的應急救援措施。具體舉例如下表：現場應急救援措施序號事故類別事故原因現場救援措施備注1人工挖孔樁事故，井下觸電，向有關人員報告或報警，原因明確可立即采取正確方法施救，但決不可盲目下去救助。，采取正確方法施救，如中毒，必須先向井下通風或帶好防毒面具才可下井救人；未使用安全電壓觸電，必須先切斷電源。，立即向社會求救。演練時間X月X日2火災略略略七、救援有關規(guī)定和要求要寫明有關的紀律，救援訓練、學習等各種制度和要求。建筑施工是屬于高危險的工作，事故的發(fā)生無法完全避免。淺析制定應急救援預案存在的問題及應對措施［ 作者：劉恒武來源：四川省南充市安全生產監(jiān)督管理局點擊數：1006更新時間：2005419錄入：jjx ］摘要：堅持“以人為本、安全第一”的安全工作方針，構建和諧社會是社會主義初級階段的一項長期的任務。多少年來人們致力于對事故的預防和治理，取得了較大的效果。如何減少和降低事故造成的損失，最大限度地在事故發(fā)生后保護財產和人身生命安全，亦應成為人們關注的重點。安全生產法明確提出:“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。要充分發(fā)揮應急預案的作用，首先要制定符合實際的切實可行的事故應急預案。安全事故猛于虎，小的事故可以使一個家庭破裂，大的事故可以使一個行業(yè)、一個地區(qū)、甚至一個國家癱瘓。遼寧阜新孫家灣煤礦“2?14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，驚天地、泣鬼神。應急救援預案是實施事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據，是安全生產工作的重要組成部分。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現場情況象要下雨的天一樣瞬息萬變，制定有效的應急救援預案，對到達現場后迅速、準確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。一、應急救援預案制定中的問題應急救援預案是針對重點地區(qū)、重點單位或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據應急救援戰(zhàn)斗的指導原則和戰(zhàn)術原則，以及現有裝備而擬定的。然而，目前某些單位在制定預案時沒有把握好這個原則，反而凸現出幾個誤區(qū)制約了預案應用的實際操作性。主要表現在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內容模糊、混亂不清，在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現場進行估算；注意事項上沒有做到根據單位具體性質提出，而是千篇一律。應急救援中心在制定市級預案時容易出現的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現場、現場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像這樣的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計劃指揮與臨場指揮的關系，反而失去了實際意義。事故設定是預案制定的關鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內容起著決定的作用。應急救援中心與單位和各地制定的預案脫節(jié)。一旦出現應急救援中心調動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者應急救援中心制定的預案失去作用。同樣是在制定同一個事故的應急救援預案過程中，應急救援中心和單位、各地在制定時如果把握不好出發(fā)點，沒有側重，重點不突出，出現雷同，甚至是“拿來主義”，應急救援中心與單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內容（對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辯識、評價；應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調；應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災害發(fā)生時