【正文】 9事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階 段 工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期危害所采取的行動(dòng)（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會(huì)都處于風(fēng)險(xiǎn)之中）。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機(jī)制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí)簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫(kù)等10事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容事故應(yīng)急救援管理四階段工作內(nèi)容階 段 工 作 內(nèi) 容響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報(bào)告有關(guān)政府機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮和救援控制事故擴(kuò)大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)搜尋和營(yíng)救等恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主?！?做好日常的危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)和監(jiān)控工作，制定各項(xiàng)制度規(guī)程，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平（事故預(yù)防） ◆ 開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)闡明應(yīng)急救援各階段的任務(wù)2.(5W+H)3.設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）設(shè)立何種組織機(jī)構(gòu)（功能部門）2.地位和作用地位和作用廠內(nèi)廠內(nèi)應(yīng)急應(yīng)急救援預(yù)案救援預(yù)案 廠外廠外應(yīng)急應(yīng)急救援預(yù)案救援預(yù)案企業(yè)制定企業(yè)制定 政府制定政府制定15九、事故應(yīng)急救援功能部門九、事故應(yīng)急救援功能部門 （功能部門（功能部門 是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）是應(yīng)急救援實(shí)施的組織保障）應(yīng)急救援功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部媒 體 中 心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)緊張、有效、有序的進(jìn)行，避免因行動(dòng)紊亂而造成不必要的事故損失。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動(dòng)的順利完成。負(fù)責(zé)提供各種信息服務(wù)，在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實(shí)現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為：按應(yīng)用對(duì)象范圍，可分為： 綜合綜合預(yù)案預(yù)案危化?；瘜ｍ?xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案防洪防洪專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案地震地震專項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案預(yù)案 1現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案預(yù)案 2現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案預(yù)案 n…………綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案19十、十、 事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別事故應(yīng)急救援預(yù)案的類別 按責(zé)任主體可分為：按責(zé)任主體可分為： 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠內(nèi)） 各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外）各級(jí)政府編制的應(yīng)急救援預(yù)案（廠外） 20211.制定的行動(dòng)計(jì)劃或應(yīng)急對(duì)策。境污染等后果，并在事故后盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活狀態(tài)。 應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，應(yīng)急措施能否有效地實(shí)施，在很大程度取決于預(yù)案與實(shí)際情況的符合與否，以及準(zhǔn)備的充分與否。 應(yīng)急救援預(yù)案的應(yīng)急救援預(yù)案的 總目標(biāo)總目標(biāo) 是：是：167。盡量縮小事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的影響。233.來作為預(yù)案制訂的主要依據(jù)。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。種資料。充分利用已有的預(yù)案和資料，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用，一般級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案。如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案。安排。要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。制訂的預(yù)案要有權(quán)威性，各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確，通力協(xié)作。預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查，要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。并要有培訓(xùn)記錄和檔案，應(yīng)急人員要應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后，才能上崗。應(yīng)急器材要定期檢各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。查，保證設(shè)備性能完好。廠內(nèi)和廠外應(yīng)。廠內(nèi)應(yīng)急它們必須是涉及同一可能風(fēng)險(xiǎn)的緊急情況。預(yù)案將責(zé)任交給其他單位，如地方政府。整整急急援援案案???按按務(wù)務(wù)施施事故后果評(píng)價(jià)、清除與恢復(fù)等）。事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)由應(yīng)急不同階段和不同要素組成由應(yīng)急不同階段和不同要素組成29(1) 基本預(yù)案內(nèi)容基本預(yù)案內(nèi)容　　?預(yù)案發(fā)布令預(yù)案發(fā)布令?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)?方針與原則方針與原則?危險(xiǎn)分析危險(xiǎn)分析?應(yīng)急資源應(yīng)急資源?機(jī)構(gòu)與職責(zé)機(jī)構(gòu)與職責(zé)?應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急教育、訓(xùn)練與演習(xí)?與其他預(yù)案關(guān)系與其他預(yù)案關(guān)系?應(yīng)急救援互助協(xié)議應(yīng)急救援互助協(xié)議?預(yù)案管理預(yù)案管理?術(shù)語(yǔ)與定義術(shù)語(yǔ)與定義?法規(guī)及參考文獻(xiàn)等法規(guī)及參考文獻(xiàn)等30(2)應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能設(shè)置接警與通知接警與通知指揮與控制指揮與控制警報(bào)和緊急公告警報(bào)和緊急公告通訊通訊事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估警戒與治安警戒與治安人群疏散與安置人群疏散與安置醫(yī)療與衛(wèi)生醫(yī)療與衛(wèi)生公共關(guān)系公共關(guān)系應(yīng)急人員安全應(yīng)急人員安全現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù) 特殊風(fēng)險(xiǎn)是需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。特殊風(fēng)險(xiǎn)管理說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能險(xiǎn)管理說明處置此類風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)設(shè)置的專有應(yīng)急功能或有關(guān)應(yīng)急功能所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限所需的特殊要求，明確這些應(yīng)急功能的責(zé)任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責(zé)和任務(wù)。）火災(zāi)等。(2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、 以及所需的檢查表和附圖表。(3)采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；采用統(tǒng)一格式，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔明了；(5)與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；與應(yīng)急預(yù)案和各部門的職責(zé)和任務(wù)協(xié)調(diào)一致；規(guī)定保存執(zhí)行程序時(shí)的記錄及樣式和期限?？刹捎每刹捎?4W+H 方法編寫方法編寫33(5)支持附件：支持附件：(1)危險(xiǎn)分析附件危險(xiǎn)分析附件(2)通訊聯(lián)絡(luò)附件通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)法律法規(guī)附件法律法規(guī)附件(4)應(yīng)急資源附件應(yīng)急資源附件(5)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件練和演習(xí)附件(6)技術(shù)支持附件技術(shù)支持附件(7)互助協(xié)議附件互助協(xié)議附件(8)其他支持附件其他支持附件?重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；重大事故災(zāi)害類型及影響范圍；?重大危險(xiǎn)源登記表與分布；重大危險(xiǎn)源登記表與分布；?重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表與分布；?事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；事故后果預(yù)測(cè)與評(píng)估；?其他危險(xiǎn)分析資料等。應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄；廣電、新聞媒體；廣電、新聞媒體；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門；周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門；應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄城市專兼職消防力量分布；城市專兼職消防力量分布；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息；消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn)通訊系統(tǒng)；通訊系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急信息管理系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)；事故案例庫(kù)；事故案例庫(kù)；急救手冊(cè)；急救手冊(cè)；其他技術(shù)支持附件。34十二、事故十二、事故 應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分 28個(gè)要素：一、基本內(nèi)容一、基本內(nèi)容二、應(yīng)急救援方針與原則二、應(yīng)急救援方針與原則三、應(yīng)急救援工作策劃三、應(yīng)急救援工作策劃四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備 (程序程序 ) (施施 )、物資、物資五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序）五、應(yīng)急救援響應(yīng)（程序） (事態(tài)監(jiān)測(cè)事態(tài)監(jiān)測(cè) ) ? 應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)：應(yīng)急相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人簽名。? 預(yù)案修改記錄頁(yè)：修改人簽字。3628個(gè)要素 ? 闡明應(yīng)急救援的方針與原則， 如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制如保護(hù)人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。以及預(yù)防為主、常備不懈、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進(jìn)的思想。? 列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和列出應(yīng)急預(yù)案所針對(duì)的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標(biāo)。3728個(gè)要素 ? 確認(rèn)可能發(fā)生的事故類型、地點(diǎn)；? 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；? 重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；? 根據(jù)事故種類和后果嚴(yán)重度，確定 預(yù)案編制 的級(jí)別；? 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；? 城市布局及交通情況；? 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；? 形成附件。39 28個(gè)要素 ? 明確應(yīng)急救援過程中各個(gè)特定任務(wù)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；? 明確 應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及各部門的負(fù)責(zé)人及其職責(zé)；? 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；? 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)；? 形成附件。414228個(gè)要素 ? 明確列出國(guó)家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件；? 形成附件 。4428個(gè)要素 ? 對(duì)應(yīng)急人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；? 描述每年的培訓(xùn)計(jì)劃；? 描述對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急人員進(jìn)行培訓(xùn)的頻度和程度等。4628個(gè)要素 ? 為確保公眾了解如何面對(duì)應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識(shí)的方法與措施。4728個(gè)要素 ? 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測(cè)、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；? 社會(huì)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；? 形成附件 。5028個(gè)要素 ? 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮；? 建立現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對(duì)事故進(jìn)行初始評(píng)估，確認(rèn)緊急狀態(tài)，有效地確認(rèn)響應(yīng)級(jí)別（一級(jí)，二級(jí)，三級(jí)響應(yīng)等）和搶險(xiǎn)救援行動(dòng)指令；? 確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和應(yīng)急行動(dòng)的優(yōu)先原則；? 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各救援隊(duì)伍的救援行動(dòng)；? 合理高效地使用應(yīng)急資源等。5328個(gè)要素 ? 確定警戒的機(jī)構(gòu)和職責(zé)；? 應(yīng)制定事故現(xiàn)場(chǎng)警戒和管制程序，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的暢通；? 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；? 制定對(duì)特殊設(shè)施和人群的安全保護(hù)措施（如學(xué)校、幼兒園、殘疾人等）；? 確定決定終止保護(hù)措施的情況和規(guī)定。5528個(gè)要素 （事態(tài)監(jiān)測(cè)）? 建立對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及場(chǎng)外監(jiān)測(cè)和評(píng)估的程序，為現(xiàn)場(chǎng)的救援決策提供支持；? 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險(xiǎn)物質(zhì)的濃度及擴(kuò)散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測(cè)等。5728個(gè)要素 ? 為保證應(yīng)急人員在搶險(xiǎn)中免受傷害，應(yīng)建立進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)程序，保證其安全；? 內(nèi)容包括：進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)程序 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)告規(guī)定 進(jìn)入和離開現(xiàn)場(chǎng)的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點(diǎn)規(guī)定 消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個(gè)人安全預(yù)防措施等。5928個(gè)要素 ? 明確應(yīng)急救援過程中對(duì)媒體和公眾接觸的機(jī)構(gòu)和發(fā)言人，準(zhǔn)確發(fā)布事故信息；? 明確信息發(fā)布的審核、批準(zhǔn)程序和格式；? 準(zhǔn)確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；? 為公眾了解防護(hù)措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。6328個(gè)要素 ? 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準(zhǔn)和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時(shí)更新和有效性；? 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險(xiǎn)化學(xué)品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化； 運(yùn)輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更； 新的重要機(jī)構(gòu)，新的居民區(qū)等。6428個(gè)要素 (1)通訊聯(lián)絡(luò)附件通訊聯(lián)絡(luò)附件(3)應(yīng)急資源附件應(yīng)急資源附件(5)技術(shù)支持附件（危化品數(shù)據(jù)庫(kù)等）技術(shù)支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫(kù)等）(7)技術(shù)專家附件技術(shù)專家附件(9)其他支持附件其他支持附件65十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程十三、事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第一階段：成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第二階段：調(diào)查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估；第三階段：全面分析，科學(xué)評(píng)估；①① 危險(xiǎn)度評(píng)估；危險(xiǎn)度評(píng)估；③③ ④④ 及能力，分析其充分性。第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案；第四階段：分工負(fù)責(zé)，組織編寫預(yù)案；第六階段：第六階段： 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。二級(jí)文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑二級(jí)文件：各種程序文件（所謂程序是指完成某一項(xiàng)任務(wù)的途徑 5W+H ）；）；③③ 四級(jí)文件：應(yīng)急行動(dòng)的記錄（如通訊記錄、進(jìn)出危險(xiǎn)區(qū)記錄等）