【正文】 政能力，打造生態(tài)型政府，建立有關政策體系，推進生態(tài)民主建設。（執(zhí)筆：趙建軍）第三篇：加快生態(tài)文明制度建設的路徑探析加快生態(tài)文明制度建設的路徑探析摘要：黨的十八大將生態(tài)文明建設放在“五位一體”的高度來進行論述，表明生態(tài)文明建設已上升到國家戰(zhàn)略的總體布局層面。這不僅需要從思想上進行再認識，也需要從制度上進行再完善，本文從制度建設的角度入手，就加快生態(tài)文明建設進行討論分析。這充分說明了國家對于生態(tài)文明建設工作的重視程度，也說明了生態(tài)文明建設的必要性與緊迫性。正是基于此，黨中央將生態(tài)文明建設放在了國家戰(zhàn)略的高度加以推進，這一工作不僅立足當下，更是為了千秋萬代的福祉考慮，具有重要的現(xiàn)實與長遠意義。筆者以為，生態(tài)文明建設的大方向，就在于制度建設，而完善生態(tài)文明制度建設，需要從以下幾個方面加以考慮：加強生態(tài)補償制度建設靠山吃山，靠水吃水是傳統(tǒng)生產模式的重要特點，建國以來，為了加強對生物多樣性及其棲息環(huán)境的保護，也為了有效地保護各種人類賴以生存的自然資源，國家設立了相當數(shù)量的保護區(qū)。為了解決這一問題，近年來國家大力開展了公益林補償工作，將百分之三十的森林資源劃入公益林范疇，嚴格進行保護，對于公益林所在區(qū)域內的群眾按面積給予一定的補償。但是，僅僅是對公益林進行補償，遠遠不能夠覆蓋急需保護的各種自然資源，因此，加強生態(tài)補償建設，把諸如河流、山林等都納入到補償范圍中來，明確補償對象和補償標準，對于推進自然資源保護，營造全民保護氛圍，具有重要的意義。誠然，市場經濟不是萬能的資源配置模式，它也存在著市場失靈的弊病，但仍不失為一種較為高效的配置模式。長期以來，政府處于計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，仍然有著計劃經濟時代的思想慣性，什么都要管，什么都要抓，可是管的太多，抓的太細，工作總是不盡如人意。在接下來的生態(tài)文明建設工作中，政府應當明確自身定位，以市場經濟為核心，充分尊重市場經濟運行規(guī)律，而政府應當作為宏觀經濟政策的制度者和執(zhí)行者，對于市場經濟失靈的短板進行彌補，如在再生資源回收利用、礦產資源開發(fā)管理方面加強制度建設。加強管理制度生態(tài)化建設目前政府仍是社會資源的主要分配者，站在這個高度，政府的工作重心對于社會資源的分配管理具有重要的指導和現(xiàn)實意義。參考文獻：[1] ——兼論生態(tài)文明的制度建設[J].上海師范大學學報(哲學社會科學版).2009(02)[2] [J].(22)[3] :觀念變革與制度保障[J].(03)[4] 張瑞,[J].(08)[5] [J].(11)第四篇：加快推進生態(tài)文明建設實施方案富錦市加快推進生態(tài)文明建設實施方案為加快推進我市生態(tài)文明建設，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。生態(tài)文明重大制度基本建立。二、加快建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系(一)加快推進主體功能區(qū)建設落實主體功能定位。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴格落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。重點開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，要大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的損害和影響；限制開發(fā)的農產品主產區(qū)，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發(fā)、禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，要樹立保護就是發(fā)展的理念，增強生態(tài)產品生產能力和環(huán)境生態(tài)功能。全面評價我市全域和區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、產業(yè)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，擴大城鄉(xiāng)綠色空間，構建科學合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區(qū)域取用水總量。實施取水許可制度。嚴守環(huán)境質量底線。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區(qū)大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。嚴格實施農產品產地安全區(qū)劃和重金屬污染防治規(guī)劃，加強面源污染防治和農村環(huán)境整治，強化農產品產地、自然保護區(qū)、建設用地土壤環(huán)境質量監(jiān)測和污染風險評估。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。(三)構建新型綠色城鎮(zhèn)體系加強綠色城鎮(zhèn)規(guī)劃。加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區(qū)，合理引導川西北生態(tài)經濟區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈。科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，從嚴供給城市建設用地。大力實施城鎮(zhèn)生態(tài)園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續(xù)推進園林城市建設。切實加強城鎮(zhèn)管理。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。落實科學規(guī)劃理念，堅持規(guī)劃先行，調整完善縣域新村建設總體規(guī)劃，對新村聚居點、舊村落和傳統(tǒng)村落進行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局。加快歷史文化名村和傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村寨。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統(tǒng)村莊院落民居，加強農村環(huán)境集中連片綜合整治，改善農村人居環(huán)境。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式。轉變農業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展適度規(guī)模經營，加快建設現(xiàn)代農業(yè)基地。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮(zhèn)建設，穩(wěn)步實施貧困地區(qū)、民族地區(qū)“新家園、新生活、新風尚”創(chuàng)建活動。三、著力構建綠色產業(yè)體系(五)調整優(yōu)化產業(yè)結構促進產業(yè)轉型升級。推動頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備等五大高端成長型產業(yè)高起點綠色發(fā)展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質增效，推進老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭城市轉型發(fā)展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)等產業(yè)基地，形成一批具有核心競爭力的優(yōu)勢產業(yè)集群。加強對產能嚴重過剩行業(yè)動態(tài)監(jiān)測，建立完善預警機制。積極支持和推動產能過剩行業(yè)實施兼并重組或轉產升級，引導企業(yè)主動退出產能過剩行業(yè)。調整優(yōu)化能源結構和布局。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發(fā)展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)用能方式，推進能源科技創(chuàng)新應用和能源轉化利用方式變革。建立節(jié)能環(huán)保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節(jié)能鍋爐、節(jié)能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規(guī)?；l(fā)展，建設成都、自貢節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)制造產業(yè)基地和成都、瀘州綠色建材產業(yè)化示范基地等一批節(jié)能環(huán)保產業(yè)示范基地，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。建設智能電網，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發(fā)電一體化。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。推動電子商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、養(yǎng)老健康五大新興先導型服務業(yè)加快發(fā)展，形成新的增長點。大力發(fā)展生活性服務業(yè)，運用現(xiàn)代服務理念、現(xiàn)代經營模式和現(xiàn)代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業(yè)。推進農業(yè)綠色化發(fā)展。大力發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業(yè)。(七)推動科技創(chuàng)新提升科技創(chuàng)新能力。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術需求，突破節(jié)能減排、資源綜合利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態(tài)文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快“互聯(lián)網+”發(fā)展。充分利用互聯(lián)網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網和互聯(lián)網金融健康發(fā)展，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力。實施科技創(chuàng)新工程。積極培育以企業(yè)為主體、高等學校和科研院所參與的技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節(jié)能環(huán)保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加強科技人才培養(yǎng)，推動科技成果轉化應用。組織開展國家萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和市千戶工業(yè)企業(yè)節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃，逐步提高節(jié)能標準。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規(guī)?；瘧?、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化運輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，發(fā)展甩掛運輸。鼓勵使用高效節(jié)能農業(yè)生產設備。繼續(xù)強化總量減排。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村居民聚集區(qū)污水處理設施建設。依法開展機動車環(huán)保定期檢驗，按照國家有關規(guī)定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。重點行業(yè)全面建成污染治理設施運行管理中控系統(tǒng)，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續(xù)削減主要污染物排放總量。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能技術改造工程，建設節(jié)能重大技術示范工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控，全面整治燃煤小鍋爐。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。推進煤炭、化工、建材等行業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)資源、能源循環(huán)利用和梯級利用，構建循環(huán)型工業(yè)體系。積極發(fā)展資源節(jié)約型種植、養(yǎng)殖業(yè)，深化農林廢棄物資源化利用，加快發(fā)展畜禽、水產清潔養(yǎng)殖，形成農林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產方式。大力發(fā)展低碳旅游、生態(tài)旅游，推進國家（市）生態(tài)旅游示范區(qū)建設，推動零售批發(fā)、餐飲住宿、現(xiàn)代物流業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。在工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟和資源綜合利用。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。深入開展循環(huán)經濟示范。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，富錦西南再生資源產業(yè)園區(qū)、富錦保和富山再生資源產業(yè)園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發(fā)區(qū)、達州經濟開發(fā)區(qū)國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。全面推行循環(huán)型生產方式和綠色消費模式。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。強化節(jié)水技術裝備支撐，推廣高效節(jié)水技術、設備和產品。嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)用水統(tǒng)計、監(jiān)察。積極推進節(jié)水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。構建節(jié)約集約用地長效監(jiān)督機制，開展工業(yè)用地彈性年期出讓改革試點。加強礦物綜合開發(fā)利用。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業(yè)鏈，提高附加值。積極開展綠化全川行動，