【正文】 觀布局，各類文化經(jīng)營(yíng)小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。幾年來(lái)我市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度不高，市場(chǎng)總量不大，發(fā)展后勁不足。（5）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)不足。目前我市多數(shù)民俗民間藝術(shù)仍處于自然存在的形態(tài)，成為時(shí)代和市場(chǎng)寵兒的還為數(shù)不多。（6）民間藝術(shù)品市場(chǎng)亟待開(kāi)發(fā)。究其原因：一是沒(méi)有真正解放思想，小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場(chǎng)；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業(yè)或帶頭人，有自由發(fā)展、自生自滅的趨向；三是當(dāng)前民間文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式，無(wú)法形成產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)；四是在政府引導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究上，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，很少有人研究如何指導(dǎo)民間文化應(yīng)用及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；五是對(duì)外宣傳不足，作為民間藝術(shù)的主管指導(dǎo)單位，這些年也作了大量的工作，但由于經(jīng)費(fèi)、人力等條件的制約，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，亟待加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成合力。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來(lái)體現(xiàn)的。目前，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，有利于各級(jí)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門、主管部門的約束力，保證文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的地位和作用；有利于統(tǒng)一各級(jí)黨委、政府和職能部門的思想。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化機(jī)制，是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。同時(shí)，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，確定符合實(shí)際的階段性目標(biāo)，明確跟進(jìn)的措施，為文化產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。要深化投融資體制改革，改變?nèi)谫Y渠道單一的局面，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，吸引民間資本參與興辦文化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投融資渠道的多元化。同時(shí)，政府可采取授權(quán)或部分授權(quán)文化部門搞文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建議政府國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)土資源等部門盡快將文化資產(chǎn)授權(quán)或部分授權(quán)給文化部門，使其通過(guò)文化資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的方式獲得現(xiàn)實(shí)的生存能力，再進(jìn)一步產(chǎn)生效益哺育文化藝術(shù)生產(chǎn)。由于我市文化產(chǎn)業(yè)目前仍處于發(fā)展起步期，其發(fā)展格局與趨勢(shì)并不明朗。通過(guò)普查，對(duì)我市文化資源進(jìn)行全面盤點(diǎn)，摸清家底，評(píng)估有形無(wú)形資產(chǎn)，建立全面反映民間文化面貌的檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)。加快文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。將釋放國(guó)有文化資源的存量潛力，與放開(kāi)民營(yíng)文化資本的增量實(shí)力結(jié)合起來(lái)，從而推動(dòng)我市文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。豐富的生態(tài)旅游資源和民間傳統(tǒng)文化是我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。文化資源具有其它資源所沒(méi)有的強(qiáng)大生命力和巨大的開(kāi)發(fā)價(jià)值，而文化生態(tài)又是一個(gè)比自然生態(tài)更為復(fù)雜的系統(tǒng)，因此，文化資源開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持可持續(xù)的發(fā)展觀，要積極穩(wěn)妥、不留后患，反對(duì)掠奪式的經(jīng)營(yíng)和踐踏式的開(kāi)發(fā)，正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。實(shí)踐表明，旅游是文化的重要經(jīng)濟(jì)依托，文化是旅游的引力來(lái)源，特色是旅游之魂，而文化則是特色的基礎(chǔ)，民俗是最有特色、最具活力的文化。制定民間文化產(chǎn)品整體發(fā)展規(guī)劃，健全民間文化保護(hù)機(jī)制。成立必要的研究機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織、資金、政策、市場(chǎng)推廣等作示范性、導(dǎo)向性的重點(diǎn)扶持，豐富地方文化吸引的內(nèi)容和語(yǔ)匯，提煉地方文化的多元象征要素。應(yīng)不失時(shí)機(jī)地組建文化產(chǎn)業(yè)投資專項(xiàng)基金，由國(guó)家和地方政府各自出資，并吸引社會(huì)資本投資參股，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。建立和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場(chǎng)，引導(dǎo)文化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。健全文化產(chǎn)業(yè)類的行業(yè)組織協(xié)會(huì)，使其成為與政府之間的橋梁。1切實(shí)加快文化產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)。文化產(chǎn)業(yè)部門可以通過(guò)委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等多種途徑，到國(guó)內(nèi)名校、研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、進(jìn)修，還可以通過(guò)與高校聯(lián)合辦學(xué)及中短期培訓(xùn)和舉辦文化產(chǎn)業(yè)論壇等方式，培養(yǎng)一批營(yíng)銷策劃、文化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理人才。同時(shí)，建立一套充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才、特殊人才的使用與激勵(lì)機(jī)制。繼黨的十六大報(bào)告提出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”之后，黨的十六屆三中全會(huì)不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，而且對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體的政策意見(jiàn)，把文化產(chǎn)業(yè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要步驟進(jìn)行安排。目前，文化產(chǎn)業(yè)被公認(rèn)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)或未來(lái)取向產(chǎn)業(yè)”，其涵義有二：一是文化產(chǎn)業(yè)可以有效地突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展；二是文化產(chǎn)業(yè)對(duì)提升綜合國(guó)力、提升區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力具有戰(zhàn)略意義。二、現(xiàn)狀與問(wèn)題文化資源概覽文化資源是以精神內(nèi)涵為主要存在形式，其最大特點(diǎn)就是可以多次開(kāi)發(fā)和重復(fù)利用。境內(nèi)山青水秀，峰奇洞異，茂林修竹，形成獨(dú)具特色的自然生態(tài)景觀。的民間音樂(lè)呈品類眾多、支系繁榮的景象。其中以紫陽(yáng)民歌最具代表性。2002年10月，紫陽(yáng)被省文化廳命名為“陜西民歌之鄉(xiāng)”，2003年3月，又被國(guó)家文化部授予“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號(hào)。民間鼓唱樂(lè)，鑼鼓樂(lè)為生活中的紅、白喜事?tīng)?zhēng)光添彩。的漢劇藝術(shù)是地方文化的又一奇葩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，初步紀(jì)錄漢劇的各種板腔及絲弦、嗩吶曲牌、鑼鼓打頭，多達(dá)250余首，經(jīng)過(guò)數(shù)百年的發(fā)展，已積累漢劇劇目達(dá)1000多個(gè)，收集歷代有名有姓的臉譜400多個(gè)，比京劇和秦腔還要考究。的民間舞蹈以“小場(chǎng)子”最為著名，流傳于全市大部分區(qū)縣，其它如“獅子舞”、“龍燈舞”、“彩蓮船”、“地圍子”等亦流傳甚廣。的民間文學(xué)如神活、寓言、諺語(yǔ)、歌謠、故事等，以及民居建筑、民間節(jié)日慶典活動(dòng)、民俗禮儀活動(dòng)等，都有其獨(dú)特的表現(xiàn)和魅力。包括正在挖掘、推崇的龍舟文化、女媧文化、鬼谷子文化、“三沈”文化、“太極”文化以及茶文化、蠶桑絲綢文化等，加速運(yùn)作，都將會(huì)成為頗有價(jià)值、獨(dú)具魅力的文化產(chǎn)業(yè)資源。近年來(lái)，社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位異軍突起，主要有文化旅游業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、印刷業(yè)、演藝業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、民間藝術(shù)工藝業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前全市共有文化事業(yè)機(jī)構(gòu)152個(gè)，從業(yè)人員830余人，在文化部門登記管理的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)構(gòu)850余家，從業(yè)人員近6000人。國(guó)辦文化事業(yè)單位收入100余萬(wàn)元。市文化文物局在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面及時(shí)提出“深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、突出重點(diǎn)、發(fā)展特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、持續(xù)發(fā)展”的方針，出臺(tái)了《市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（討論稿），下發(fā)了《關(guān)于加快非公有制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。各縣區(qū)經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和充分論證，相繼提出了各自的品牌文化：漢濱龍舟文化、石泉鬼谷子文化、漢陰“三沈”文化、紫陽(yáng)民歌文化、平利女媧文化、旬陽(yáng)太極城文化、寧陜子午道文化、嵐皋生態(tài)旅游文化、鎮(zhèn)坪中草藥文化、白河秦楚邊城文化，初步形成了“一縣一品”的綠色文化格局。存在問(wèn)題整體來(lái)看，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處在起步、探索、培育、發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)相比差距還很大。（1）觀念陳舊，體制僵化，產(chǎn)業(yè)意識(shí)缺乏。由于體制陳舊僵化，造成市場(chǎng)觀念淡薄，經(jīng)營(yíng)管理乏力，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)。（2）扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。這都說(shuō)明了文化產(chǎn)業(yè)概念已被廣泛認(rèn)同，但是，從產(chǎn)業(yè)本身看，這種倡導(dǎo)在很大程度上還缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容以及政策支持，很大程度上還是停留在提出概念階段。政府行為和政策法律狀況，構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境極為重要的部分，投融資政策直接影響到文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏整體宏觀布局，各類文化經(jīng)營(yíng)小打小鬧，短期行為較為普遍，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。幾年來(lái)我市文化產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些發(fā)展，但文化產(chǎn)業(yè)單位普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)分散，集約化程度不高，市場(chǎng)總量不大，發(fā)展后勁不足。（5）對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)不足。目前我市多數(shù)民俗民間藝術(shù)仍處于自然存在的形態(tài)，成為時(shí)代和市場(chǎng)寵兒的還為數(shù)不多。（6）民間藝術(shù)品市場(chǎng)亟待開(kāi)發(fā)。究其原因：一是沒(méi)有真正解放思想，小農(nóng)意識(shí)和農(nóng)耕文化中“守”的觀念很深，只知坐等客商上門，不知外出闖市場(chǎng)；二是組織形式松散，缺乏龍頭企業(yè)或帶頭人，有自由發(fā)展、自生自滅的趨向；三是當(dāng)前民間文化產(chǎn)品的生產(chǎn)大多是傳統(tǒng)的家庭作坊式生產(chǎn)方式，無(wú)法形成產(chǎn)品的規(guī)模效應(yīng)；四是在政府引導(dǎo)和學(xué)術(shù)研究上，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，很少有人研究如何指導(dǎo)民間文化應(yīng)用及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；五是對(duì)外宣傳不足，作為民間藝術(shù)的主管指導(dǎo)單位，這些年也作了大量的工作，但由于經(jīng)費(fèi)、人力等條件的制約，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我市還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，亟待加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，形成合力。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是通過(guò)開(kāi)發(fā)利用各種文化資源創(chuàng)造的文化附加值來(lái)體現(xiàn)的。目前，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏是制約我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題。將文化產(chǎn)業(yè)列入經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，有利于各級(jí)黨委、政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于增強(qiáng)對(duì)各個(gè)職能部門、