【正文】 球化發(fā)展由于經濟發(fā)展的全球化程度提高，各國相互依存的程度也在不斷加深，所以各國的電子政務建設相互間既有獨立性，也要在一定程度上實現(xiàn)系統(tǒng)對接和兼容，以實現(xiàn)各國政府在跨國金融、商貿、旅游、打擊跨國犯罪、反恐和維持地區(qū)性和平等方面的合作。隨著信息和互聯(lián)網技術的進一步發(fā)展，電子政務在世界范圍內得到了廣泛的重視和推進。電子政務將對世界各國的行政管理及改革產生重大而深刻的影響，同時也會對各國的國際競爭力及其在未來世界當中的國際地位產生決定性的作用。關鍵詞：電子政務，發(fā)展，行政體制淺談電子政務的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。利用信息網絡技術和其他相關技術構造更加適合時代要求的政府結構和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。進一步轉變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。作為技術創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。近兩年來，有關電子政務的學術研討和經驗交流會一直是北京和上海等地的會展經濟的亮點，有力地推動了政府、企業(yè)和社會公眾對電子政務的認同；許多城市都制定了自己的國 民經濟和社會信息化專項規(guī)劃以及電子政務發(fā)展規(guī)劃，并且已經取得了實際成效，在一些地方，電子政務開始進入作為社會最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進行溝通聯(lián)系的新橋梁。如此高規(guī)格的領導組成有力地保證了國家電子政務工程的順利進行。2001年12月25日召開的第一次會議做出了“建設信息化政府要先行”的重要決策；2002年7月3日召開的第二次會議討論通過了《國民經濟和社會信息化專項規(guī)劃》和《關于我國電子政務建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》；2003年7月召開的第三次會議討論了《關于加強信息安全保障工作的意見》。第三，在重點業(yè)務系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時，地方政府門戶網站開始成為電子政務建設的主要內容。盡管如此，由于政府門戶網站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務內容包羅萬象，面向社會的各個群體，因而特別受到各級地方政府的重視，政府門戶網站得以突破“政府上網工程”的弊端，開始向綜合性、服務性、交互性轉變，逐步地層現(xiàn)出電子政務的“為民服務”的本質特征，成為政務公開和轉變政府職能的重要手段。2003年，中國電子政務發(fā)展的最大亮點是，一些制約電子政務發(fā)展的軟環(huán)境開始得到改善，電子政務將獲得法律保障。有望為建立全國統(tǒng)一的電子政務系統(tǒng)網絡提供技術規(guī)范。此外，國家有關部門也在2003年年初出臺了《國家公務員信息技術與電子政務應用能力培訓大綱(試行)》，這將有助于規(guī)范各級領導干部、公務員進行現(xiàn)代信息技術和電子政務應用能力的培訓，推動電子政務健康有序地發(fā)展。IT百強企業(yè)的總營業(yè)收入仍然比去年增長69％，軟件營業(yè)收入總額增長 87％。姜奇平應用美國學者雷各斯的行政生態(tài)學理論，研究一國的行政環(huán)境對實施電于政務的影響，指出，我國當前對電子政務的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。李廣乾通過研究政府門戶網站的特點與類型，揭示了政府門戶網站對我國未來電子政務建設的重大影響。此外，一些學者還從經濟學和法律等角度分析電子政務問題。中國電子政務發(fā)展趨勢這兩年來，盡管從市場發(fā)展速度來看，我國的電子政務發(fā)展較快，但是這并不表明我國的電子政務已經發(fā)展到了一個較高的水平了。根據(jù)聯(lián)合國“2003年電子化政府完備程度”的調 查，在173個成員國當中，我國排在第74位，只在中等水平。當前推行電子政務過程中存在的問題 三大難點：。目前我國政府機構復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務網絡的建設構成極大障礙。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網、無力應用高科技手段的弱勢群體。,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。作為一個新興項目,電子政務還處于發(fā)展初期,電子政務的相關概念也還在探討之中。如何提高電子政務項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務建設亟待解決的難題。電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。政府官員在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化。事實上,人是推行電子政務的關鍵因素,人的思想觀念至關重要。世界主要發(fā)達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內自上而下的縱向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調,那么最終就會產生嚴重的兼容性問題。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發(fā)展。在這種情況下,電子政務的 實踐存在一定的盲目性。對于那些電子政務已經有所發(fā)展的地區(qū)和部門來說，電子政務的進一步發(fā)展也將要求它們增加新的業(yè)務系統(tǒng)的硬件與軟件投資。其次，信息資源整合將成為未來國家電子政務發(fā)展的政策重點 無論是原先的“三網一庫”的政府信息化發(fā)展目標還是《指導意見》的兩網一站四庫十二金的電子政務發(fā)展框架，都對政府信息資源建設給予了高度的重視。其目的是通過信息化手段，進一步提高中央政府的專業(yè)職能部門的管理效率，以加強對經濟領域的監(jiān)管。所謂分久必合，“金”字 工程對管理效率的影響表現(xiàn)在兩個方面：一方面，從短期來看，“金”字工程自然會提高各個行政職能部門的專業(yè)化管理水平及其業(yè)務特色；但是，另一方面，從長期來看，“金”字工程也勢必會對經濟社會的整體效率產生負面影響，在這種情況下，加強業(yè)務協(xié)調與信息資源的整合毫無疑問將提上議事日程，政府門戶網站則是實現(xiàn)這種整合的必然選擇。第四，實施電子政務的外部環(huán)境將得到進一步的改善，這將因此而促進電子商務的快速發(fā)展，《行政許可法》的實施將要求電子政務獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務公開、信息公開、網絡安全、電子簽章、網絡知識產權保護以及其他相關的法律法規(guī)的早日出臺，電子商務的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。實現(xiàn)傳統(tǒng)政務到電子政務的轉變是一項復雜的系統(tǒng)工程。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。EG—B:電子政府—企業(yè)。EG—E:電子政府—公務員。要規(guī)范業(yè)務流程,明確每項業(yè)務所包括的內容及程序,減少政府工作人員的隨意性。要講求實用有效,在認真做好系統(tǒng)分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結經驗,逐步完善。在門戶網站已基本建成后,電子政務網絡建設的重點將逐步轉向應用網絡的建設上來。(二)政府專網將成為今后電子政務網絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關注。而各地的政府網絡的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網站和地方政府網站、地方政府各部門網站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴重制約了全國電子政務業(yè)務的發(fā)展,這正是因為電子政務專網目前幾乎處于空白階段, 政府部門之間的網站缺乏有機聯(lián)系所造成的。加快推進中央政府已定的建設項目,邊建設邊發(fā)揮效益,要在整合外網平臺、建設門戶網站等方面取得實質性進展,其他項目要穩(wěn)步推進。創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務建設技術政策,實施有利于國內信息產業(yè)發(fā)展的政府采購政策,促進國內軟件和系統(tǒng)集成產業(yè)的發(fā)展,制定電子政務項目概算標準,保障運行、維護和培訓經費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務績效的評估機制。要以技術創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進技術創(chuàng)新。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展狀況,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序。重視建立政府與社會的互動。這主要是因為,國際的資金、技術、人才在全球范圍內迅速地流動,如果一個國家的政策環(huán)境和服務機制不好,資金、技術、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉移,可見,政府改革已經成為了爭奪世界資源的一種手段。要解決這個問題,改革才是關鍵。一方面