【正文】 五是深化“收支兩條線”管理制度改革。對部門和單位收取的罰沒收入和收費(fèi)收入，分別不同情況，實(shí)行不同的收支管理辦法，切實(shí)規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為，促進(jìn)依法行政和公正執(zhí)法。各部門、各單位要嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，凡屬于行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資產(chǎn)和國有資源有償使用費(fèi)、罰沒收入等政府非稅收入，必須按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，接受財(cái)政部門的統(tǒng)一監(jiān)管。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過程著手，實(shí)行交叉控制，調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)行單位重大財(cái)務(wù)公開。三、嚴(yán)責(zé)任追究，落實(shí)“五制”，強(qiáng)力監(jiān)控。一是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫”責(zé)任追究制。對財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)肅處理，具有會計(jì)從業(yè)資格的，除進(jìn)行相關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)處理外，還要終身取締其會計(jì)從業(yè)資格，不得再從事會計(jì)工作。做到“三個(gè)不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報(bào)或明清暗保、前清后設(shè)；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的單位和相關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的對口管理部門要追究相應(yīng)責(zé)任。建立處理處罰落實(shí)跟蹤制度。對未按處理處罰決定整改落實(shí)的單位和相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機(jī)制的重要舉措。承諾保證今后不以任何理由批準(zhǔn)、同意、授意設(shè)立“小金庫”。要切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”：嚴(yán)禁利用違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁利用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁將經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。四是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫”舉報(bào)查處督辦制。健全舉報(bào)登記和查處督辦制度，做到有訪必接、有案必查。要認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲。要充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。四、盡部門職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)，齊抓共管。對財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門提出的檢查意見，要積極整改落實(shí)。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件健全制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門和單位，及時(shí)給予批評并責(zé)令整改。每年由縣財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門對各行政事業(yè)單位的銀行賬戶開設(shè)、非稅收入管理、國有資產(chǎn)處置、票據(jù)使用和財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行監(jiān)督，持續(xù)加大對“小金庫”多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)部門和行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，不斷完善和鞏固“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)成效。根據(jù)（《豐順縣防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》x財(cái)治理辦字[2011]1號）精神，我院為貫徹落實(shí)中、省、市、縣 “小金庫”治理工作精神，深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，做好防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)工作，積極開展防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)總結(jié)如下：“小金庫”存在的客觀原因及分析首先，無視法紀(jì)。其次，制度缺失成為“小金庫”存在的最直接原因。三是道德操守。四是社會非公平性。五是缺乏監(jiān)管。六是處罰不力。加之一些單位和部門為了保全自身利益，或?yàn)榱瞬唤o上級主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的臉上 2 “抹黑”，只好“大事化小、小事化了”。治理“小金庫”的對策一是加強(qiáng)教育。將防治“小金庫”的教育納入反腐倡廉建設(shè)的總體格局。各部門、各科室干部通過學(xué)習(xí)、反思和對照廉政規(guī)定進(jìn)行自我教育、自我約束、自我修正，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，自覺抵制“小金庫”。制度建設(shè)是有效預(yù)防和治理“小金庫”的根本之策。修訂財(cái)務(wù)管理制度或辦法，建立健全財(cái)務(wù)收支管理制度、內(nèi)部控制制度，完善國有資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高相關(guān)制度的預(yù)防性、約束性、系統(tǒng)性和可操作性，加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長效工作機(jī)制。加大監(jiān)督處罰力度，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢設(shè)“小金庫”。同時(shí)注重發(fā)揮公眾監(jiān)督舉報(bào)作用，充分發(fā)揮廣大職工的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，讓“小金庫”臵于廣大職工的監(jiān)督下。制定治理“小金庫”監(jiān)督檢查辦法，建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行政監(jiān)察緊密結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的整體合力。深化改革，創(chuàng)新賬戶管理模式，使“小金庫”無處藏身。同時(shí)要加強(qiáng)對賬戶管理的日常監(jiān)督檢查，解決公款私存、賬外設(shè)賬、多頭開戶等問題，使“小金庫”無處藏身。通過專項(xiàng)治理，進(jìn)一步完善社會團(tuán)體與業(yè)務(wù)主管單位的關(guān)系，健全社會團(tuán)體的 4 管理制度和內(nèi)控機(jī)制，促進(jìn)社會團(tuán)體健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和單位財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督。為堅(jiān)決防范和杜絕“小金庫”，我單位提出以下幾點(diǎn)建議：一、嚴(yán)格遵守銀行賬戶管理規(guī)定。除涉密者外，所有賬戶向監(jiān)督機(jī)關(guān)公開。一切經(jīng)營收入納入單位財(cái)務(wù)部門法定賬目核算，一切財(cái)政安排資金和上級補(bǔ)助資金納入單位財(cái)務(wù)部門法定賬目核算，決不隱瞞、轉(zhuǎn)移。一切應(yīng)繳的財(cái)政資金及時(shí)足額上繳財(cái)政，決不截留、擠占、挪用、坐支。不違反規(guī)定以任何名義、任何方式給職工發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、福利。建立健全防治“小金庫”教育防范機(jī)制，健全和完善財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，建立健全崗位責(zé)任制，提高制度執(zhí)行力。通過深入分析“小金庫”專項(xiàng)治理工作中暴露的突出問題，結(jié)合工作實(shí)際，采取“三加強(qiáng)、二完善、一深化”措施，進(jìn)一步推動完善和建立健全了防治“小金庫”長效機(jī)制。一是通過印制宣傳單和宣傳手冊，宣傳“小金庫”工作中黨紀(jì)政紀(jì)處分法規(guī)、“小金庫”治理范圍、資金來源、形成方式、存放形態(tài)等相關(guān)政策知識，今年共印制宣傳單3萬份，宣傳手冊1萬冊，除發(fā)放到行政事業(yè)單位外，還對普通市民發(fā)放，讓全民參與監(jiān)督防治“小金庫”；二是通過報(bào)刊專欄形式，每期刊登“小金庫”知識問答，到目前止，已累計(jì)連續(xù)刊登專欄300多期，市民對治理“小金庫”意識得到加強(qiáng)，對“小金庫”知識更加了解；三是充分利用廣播、電視和流動車等形式，開展“小金庫”治理宣傳功勢，讓市民了解“小金庫”給社會帶來的危害，表明政府治理“小金庫”工作的力度和決心，全社會形成“小金庫”治理的濃厚氛圍，“小金庫”如過街老鼠，無藏身之地；四是舉辦“小金庫”知識培訓(xùn)班，聘請審計(jì)、會計(jì)師事務(wù)所專業(yè)人員對參與“小金庫”治理檢查人員培訓(xùn)“小金庫”知識政策法律法規(guī)、檢查技巧，邀請財(cái)政專業(yè)科室業(yè)務(wù)人員對黨政事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國有企業(yè)單位負(fù)責(zé)人培訓(xùn)有關(guān)資金使用管理辦法，三年來，共舉辦培訓(xùn)班8次，有效提高了“小金庫”治理工作水平和法制意識。第五篇：防治“小金庫長效機(jī)制”防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計(jì)信息失真，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家財(cái)政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得毒瘤，必須堅(jiān)決清除。一、何為“小金庫”？ 國家專項(xiàng)治理“小金庫”工作內(nèi)容？ “小金庫”并非法律用語，而是民間屬于俗語。“小金庫”一詞在過去的文件和專項(xiàng)工作中都曾多次采用，可以說約定俗成，各方面都比較容易理解，所以此次治理工作仍然沿用了“小金庫”的提法。（一）如何認(rèn)定“小金庫”呢？1995年，在國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)財(cái)政部、審計(jì)署、中國人民銀行《關(guān)于清理檢查“小金庫”意見的通知》中，將“小金庫”定義為：凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留挪用國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬“小金庫”。對比這兩個(gè)定義，我們可以明顯感覺到其中的差別。認(rèn)定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。如在往來科目中列收列支；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼；公款旅游；請客、送禮等，但只要是在國家規(guī)定的賬簿內(nèi)登記、核算，就只能作為違反財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度處理、處罰。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”資金來源主要包括： 一是財(cái)政撥款； 二是政府性基金收入； 三是專項(xiàng)收入；四是行政事業(yè)性收費(fèi)收入； 五是罰沒收入； 六是國有資本經(jīng)營收入；七是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入； 八是資產(chǎn)處置收入； 九是資產(chǎn)出租收入； 十是經(jīng)營收入； 十一是利息收入； 十二是捐贈收入； 十三是附屬單位上繳收入； 十四是商業(yè)行為的各種回扣等。但概括起來說，“小金庫”的使用方向主要有： 一是：彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，其中有的是彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足，但大部分是提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍導(dǎo)致的經(jīng)費(fèi)不足； 二是：購建資產(chǎn)；三是：發(fā)放獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼、福利等； 四是：接待宴請、公款旅游； 五是：禮品禮金支出； 六是：私分。（2）用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”。（4）經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”。（6）以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”。（五）“小金庫”的成因：（1）單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)授意或默許。大多數(shù)“小金庫”都是在領(lǐng)導(dǎo)的眼皮底下，放任發(fā)展，這里很重要的一個(gè)問題，就是“小金庫”與某些領(lǐng)導(dǎo)有說不清、道不明的瓜葛，有了“小金庫”總是能為小集體或個(gè)人利益提供某些方便。凡是請客送禮、濫發(fā)錢物、鋪張浪費(fèi)等問題嚴(yán)重的單位，往往是由于私設(shè)了“小金庫”。（3）制度不健全，制約滯后，經(jīng)常性監(jiān)督檢查不力，為私設(shè)“小金庫”開了方便之門。（5）現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)管理制度需進(jìn)一步配套完善。從善良的愿望出發(fā)，如果能從當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實(shí)際考慮，從財(cái)經(jīng)法規(guī)制度上對這類問題明確界線，做到既管住管好，又不統(tǒng)得過死，這樣也許能減少或杜絕“小金庫”。中國未來將逐步深化財(cái)稅、金融、國有資本運(yùn)營等管理制度的改革，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，在此基礎(chǔ)上，也將不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。全國“小金庫”治理工作電視電話會議2009年4月24日在京召開，要求全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項(xiàng)治理，鼓勵(lì)知情人士舉報(bào)。根據(jù)《實(shí)施辦法》，此次專項(xiàng)治理工作從中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行?！秾?shí)施辦法》提出，對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。對舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%至5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。重點(diǎn)是2007年以來各項(xiàng)“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。《實(shí)施辦法》還要求，各地區(qū)各部門重點(diǎn)檢查階段的檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不得低于20%。二、基于審計(jì)樣本的“小金庫”特征分析與長效防治機(jī)制。建立防治“小金庫“長效機(jī)制的建議（1）深化財(cái)政制度改革，加強(qiáng)部門預(yù)算，遏制黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫“的發(fā)生（2）建立長期性、持續(xù)性、整體性的綜合整治體系（3）加大宣傳力度，建立完善“小金庫”群防機(jī)制（4）充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”功能，建立“小金庫”預(yù)警體系。政府努力規(guī)范自身職能、不越位、不缺位，更多地利用市場的力量。（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力缺乏制約（3）地方和部門保護(hù)主義作祟（4）規(guī)避收入分配改革政策（5）監(jiān)督處理軟弱乏力中小學(xué)“小金庫”危害（1）加劇教育資源不均衡，影響基礎(chǔ)教育健康發(fā)展（2）擾亂收入分配秩序，不利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展（3）輔食干部隊(duì)伍，滋生腐敗現(xiàn)象（4）大量資金游離帳外，會計(jì)信息嚴(yán)重失真幾點(diǎn)建議（1）加強(qiáng)政策宣傳，推進(jìn)財(cái)務(wù)公開（2）完善財(cái)務(wù)管理，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)（3）創(chuàng)新會計(jì)管理，探索會計(jì)委派機(jī)制（4）均衡教育資源，促進(jìn)教育公平九、基層單位（人口計(jì)生單位）設(shè)立小金庫的成因和對策“小金庫”的主要表現(xiàn)形式“小金庫”形成的主要原因“小金庫”的危害及其治理對策十、金融業(yè)構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的路徑形成的特點(diǎn)成因剖析路徑選擇十一、治理“小金庫”要對資金運(yùn)行全過程實(shí)施監(jiān)管建立健全資金安全運(yùn)行體系建立集中統(tǒng)一的資金收付管理體系嚴(yán)格控制非傳統(tǒng)領(lǐng)域的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)十二、完善國有資產(chǎn)管理，切斷“小金庫”資金來源行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不健全的現(xiàn)狀管理不到位，手續(xù)不健全，收入未實(shí)際按規(guī)定處理，國有資產(chǎn)流失不同程度存在加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的幾點(diǎn)建議（1）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理職責(zé)（2）完善國有資產(chǎn)有償使用手續(xù)，實(shí)行報(bào)批制度（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)有償使用收支管理，實(shí)行綜合預(yù)算（4）建立國有資產(chǎn)有償使用收入管理監(jiān)督檢查機(jī)制十三、應(yīng)以公開曝光震懾“小金庫”的設(shè)立有則公開，無一例外；處理公開，不暗箱操作；隱瞞家中處理公開；復(fù)發(fā)加重處理公開；“屢犯者不用”名單公開。為此，黨中央、國務(wù)院決定從2009年開始在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，其根本任務(wù)是建立防治“小金庫”長效機(jī)制。反映國家政治經(jīng)濟(jì)生活的一種現(xiàn)象，始于上世紀(jì)七十年末財(cái)政部組織清理的“小錢柜”，而1986年開展稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查時(shí)開始俗稱“小金庫”。改革開放以來，我國開展過兩次全國范圍的大規(guī)模專項(xiàng)治理“小金庫”行動，一次是1989年，第二次是1995年。而在2009年這次“小金庫”專項(xiàng)整治時(shí)，在借鑒以往“小金庫”定義的基礎(chǔ)上，充分吸取現(xiàn)行法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，并廣泛征求部門與地方意見，經(jīng)反復(fù)研究與討論，將“小金庫”定義為： “小金庫”是指：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。主要在三個(gè)方面： 一是不突出設(shè)立“小金庫”的手段和方法；二是不區(qū)分單