【正文】 體制和制度因素　　體制變化（企業(yè)體制，保障體制等）一般會打亂人們的穩(wěn)定預期，如果人們預期將來收入會減少，支出將增加，那么人們就會“少花錢，多儲蓄”，引起有效需求不足，物價下降，從而出現(xiàn)體制變化性的通貨緊縮?！　∥覈嬖谥鴩乐氐耐ㄘ浘o縮，其形成原因是復雜的，既有深遠的全球經濟形勢背景，又受到我國內部因素的多重影響，既有客觀原因，也有主觀原因?！　∮械膶W者認為，導致我國通貨緊縮的主要原因不在國內，而是由國際通貨緊縮的大背景決定的，亞洲金融危機不僅使世界經濟增長率大幅度下降，而且使生產能力大量過剩，需求減少，導致國際商品價格大幅度下降；同時，東南亞一些國家和地區(qū)為擺脫危機，大幅度貶值本國貨幣，向世界市場低價出口其商品，大大增加了我國商品出口的競爭壓力，而商品出口已成為我國總需求的重要組成部分，出口的受阻，必然影響我國的需求，因而出現(xiàn)了通貨緊縮。我國正處于制度變遷和轉型時期，由于原來的穩(wěn)定預期被打破，居民的消費行為變的更為保守，都在推遲消費需求，而現(xiàn)實消費需求的不足則會使商品變的過剩；我國多年來盲目投資，重復建設，形成了極不合理的產業(yè)結構和生產結構，而低水平生產能力的大量過剩，必然造成眾多產品供大于求，引起物價下降，出現(xiàn)通貨緊縮；面對通貨緊縮局面的慢慢形成，由于缺乏經驗，貨幣政策調整的滯后，加劇了通貨緊縮的形成。首先，通貨緊縮會加速經濟衰退。其次，物價的下降會使實際利率上升，企業(yè)不敢借款投資，債務人的負擔加重，利潤減少，嚴重時引起企業(yè)虧損和破產。再次，經濟形勢的惡化與人們的預期心理相互作用，會使經濟陷入螺旋式的惡性循環(huán)之中。通貨緊縮的治理　　由于通貨緊縮形成的原因比較復雜，并非由單一的某個方面的原因引起,而是由多種因素共同作用形成的混合性通貨緊縮，因此治理的難度甚至比通貨膨脹還要大，必須根據(jù)不同國家不同時期的具體情況進行認真研究，才能找到有針對性的治理措施。對具有極大增長潛力的高新技術產業(yè)，實行稅收優(yōu)惠，盡可能地減少對企業(yè)的虧損補貼以及各種形式的價格補貼，利用財政貼息的方式啟動民間投資，大力發(fā)展民營經濟，引導其資金投向社會急需發(fā)展的基礎設施領域，在繼續(xù)增加國家機關和企事業(yè)單位以及退休人員工資的基礎上，更要把增加農民和中低收入者的收入水平當作一件大事來抓?！　⊥ㄘ浘o縮既然是一種貨幣現(xiàn)象，那么治理通貨緊縮，也就必須采取擴張性的貨幣政策，增加貨幣供給，以滿足社會對貨幣的需求。作為中央銀行可以充分利用自己掌握的貨幣政策工具，影響和引導商業(yè)銀行及社會公眾的預期和行為。具體操作要根據(jù)造成貨幣供給不足的原因，靈活掌握。（二）加大改革，充分發(fā)揮市場機制　　市場經濟是在全社會范圍內由市場配置資源的經濟，市場經濟不是萬能的，但實踐證明它是最優(yōu)的，政府對“市場缺陷”的矯正，必須限制在一定的范圍，受到約束，否則，對經濟的破壞作用是巨大的。因此，要想盡快走出通貨緊縮的困境，必須加大改革力度，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進國有企業(yè)的轉制工作，甩掉國有企業(yè)的沉重包袱，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有企業(yè)的活力，使其真正發(fā)揮促進經濟發(fā)展的關鍵作用，完善市場經濟所需要的科技、教育、住房、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障制度。刑事責任與行政責任不同之處：一是追究的違法行為不同：追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為；二是追究責任的機關不同：追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規(guī)定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規(guī)定決定；三是承擔法律責任的后果不同：追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多?；靖拍睢　∥覈碚摻鐚τ谛淌仑熑蔚慕缍?即認為,刑事責任是指犯罪人因其實施犯罪行為而應當承擔的國家司法機關依照刑事法律對其犯罪行為及本人所作的否定評價和譴責。我國刑法規(guī)定：故意犯罪，應當負刑事責任；過失犯罪，法律有規(guī)定的才負刑事責任。負刑事責任意味著應受刑罰處罰。包括內容　　刑事責任包括兩類問題：一是犯罪；二是刑罰。根據(jù)中國《刑法》的規(guī)定，一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪；但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪?！　。╨）犯罪的客體。任何犯罪都必然要侵犯某一客體，不侵犯客體的犯罪是不存在的。如果侵犯的不是刑事法律所保護的社會關系如合同關系，就不構成犯罪。是指刑法所規(guī)定的犯罪活動的客觀事實特征，包括危害社會的行為、危害后果及其因果關系等。作為是指不當為而為的積極行為，即實施法律所禁止的行為，如殺人?！　。?）犯罪的主體。第一，關于自然人，刑法規(guī)定只有達到一定年齡并且精神正常的人，才能成為犯罪的主體?！缎谭ā穼挝环缸锘旧蠈嵭袃闪P制，既處罰單位，比如判處罰金，又處罰直接負責的主管人員和其他直接責任人員?！　。?）犯罪的主觀方面。包括犯罪的故意、犯罪的過失、犯罪的目的和動機。犯罪的過失是指應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的心理態(tài)度，分為疏忽大意的過失和過于自信的過失。刑罰是由國家最高立法機關在《刑法》中確定的，由人民法院對犯罪分子適用并由專門機構執(zhí)行的最為嚴厲的國家強制措施?！　。?）主刑。主刑分為管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。是既可以獨立適用又可以附加適用的刑罰方法。附加刑分為罰金、剝奪政治權利、沒收財產?！　〈送?，中國刑法還規(guī)定了非刑罰的處理方法，即對犯罪分子判處刑罰以外的其他方法。構成條件 具備犯罪構成要件（見犯罪）是負刑事責任的依據(jù)。如果行為不具備犯罪構成要件，不危害社會，或者法律明文規(guī)定不負刑事責任，則無刑事責任可言。法律規(guī)定　　《中華人民共和國刑法》規(guī)定：　　已滿16周歲的人犯罪，應當負刑事責任，稱完全刑事責任年齡； 已滿14周歲不滿16周歲的人，只有在犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、 強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，才應當負刑事責任，稱不完全刑事責任年齡；　　不滿14周歲的人實施任何危害社會的行為，都不負刑事責任；　　已滿14周歲不滿18周歲的人犯罪，應當從輕或者減輕處罰?！　≈餍逃校汗苤?、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權利和沒收財產?！　∨c行政責任不同之處　　一是追究的違法行為不同：追究行政責任的是一般違法行為，追究刑事責任的是犯罪行為；　　二是追究責任的機關不同：追究行政責任由國家特定的行政機關依照有關法律的規(guī)定決定，追究刑事責任只能由司法機關依照《刑法》的規(guī)定決定；　　三是承擔法律責任的后果不同：追究刑事責任是最嚴厲的制裁，可以判處死刑，比追究行政責任嚴厲得多。民事責任屬于法律責任的一種，是保障民事權利和民事義務實現(xiàn)的重要措施。簡介　　自然人或法人因違反法律或合同規(guī)定的民事義務，從而侵害了他人的財產或人身權利時，依法應當承擔的法律后果。②侵權行為的民事責任。在刑事訴訟中如果提起附帶民事訴訟，則犯罪人除服刑外，還要承擔民事責任。違法行為人要有過錯，包括故意與過失?！　〉氖褂萌找嬖龆?，經濟交往的情況日益復雜，工業(yè)污染日益普遍，公害日益嚴重，為了維護受害人的利益，立法原則上相應地提出了無過錯責任原則，在英美法中也稱作結果責任原則，即只要有損害結果，就要負民事責任?！痹谒痉▽嵺`中，這一規(guī)定的實施在交通事故等民事案件中占有重要地位。即不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如地震、水災、戰(zhàn)禍等。即為了保護國家、集體、他人或自己的合法權益免受正在進行的違法行為的侵害，對侵害人進行必要限度的反擊行為。即在發(fā)生了某種緊急危險時，為了避免造成更大的財產損害和人身傷害而不得不對他人的財產或人身造成一定的損害（見自力救助）。在中國，公民和法人承擔民事責任的主要方式有：停止侵害，排除妨礙，消除危險，返還財產，恢復原狀，修理、重作、更換，賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復名譽，賠禮道歉?！　。?）民事責任以恢復被侵害人的權益為目的?！　。?）民事責任是保護性民事法律關系的內容。　　(一)合同責任、侵權責任與其它責任　　根據(jù)責任發(fā)生根據(jù)的不同，民事責任可以分為合同責任、侵權責任與其他責任。侵權責任是指因侵犯他人的財產權益與人身權益而產生的責任。　　(二)財產責任與非財產責任　　根據(jù)民事責任是否具有財產內容，民事責任可以分為財產責任與非財產責任。非財產責任是指為防止或消除損害后果，使受損害的非財產權利得到恢復的民事責任，如消除影響、賠禮道歉等。無限責任是指責任人以自己的全部財產承擔的責任，如合伙人對合伙債務承擔的責任，投資人對個人獨資企業(yè)債務的責任等。物的擔保，以特定物價值為限的有限責任。雙方責任是指法律關系雙方當事人之間相互承擔責任的形態(tài)。如果在侵權責任中加害人屬于多數(shù)人，則可能形成連帶責任、補充責任或按份責任。單獨責任是指由一個民事主體獨立承擔的民事責任，多數(shù)責任屬于單獨責任?！　?六)按份責任、連帶責任與不真正連帶責任　　在共同責任中還可以區(qū)分為按份責任、連帶責任與不真正連帶責任。在按份責任中，債權人如果請求某一債務人清償?shù)姆蓊~超出了其應承擔的份額，該債務人可以予以拒絕。　　連帶責任是指多數(shù)當事人按照法律的規(guī)定或者合同的約定，連帶地向權利人承擔責任。在連帶責任中，權利人有權要求責任人中的任何一個人承擔全部或部分的責任，責任人不得推脫?！　“捶葚熑闻c連帶責任的區(qū)別在于多數(shù)債務人對于債權人的外部關系而不是內部關系。同按份責任一樣，如果法律沒有規(guī)定或合同沒有約定這種份額，則推定為均等的責任份額，如果哪一個債務人清償債務超過了自己應承擔的份額，有權向其他債務人作相應的追償，這種權利叫代位求償權。②共同侵權人的連帶責任。④代理關系中發(fā)生的連帶責任?！　。ㄆ撸┻^錯責任和無過錯責任　　根據(jù)責任的構成是否以當事人的過錯為要件，民事責任可以分為過錯責任和無過錯責任。可見依過錯責任，若行為人沒有過錯，如加害行為為因不可抗力而致，則雖有損害發(fā)生，行為人也不負責任。我國一般侵權行為責任即采過錯責任的歸責原則。一般認為，我國合同法上的違約責任與侵權法上的特別侵權責任的歸責原則即是無過錯責任原則。對于違約方而言，通過舉證自己無過錯來免責是徒勞的，但可以通過證明違約行為是發(fā)生在不可抗力和存在特約的免責條件下而獲得免責。承擔形式　　民事責任的承擔方式，又稱為民事責任的形式，是指民事主體承擔民事責任的具體措施?！　。?）排除妨礙?！　。?）返還財產?！　。?）修理、重作、更換?！　。?）支付違約金?！　。?0）賠禮道歉。法律特征　　民事責任是因為違反民事義務而承擔的法律后果。民事責任的范圍是與違法行為所造成的損害范圍相適應?！　　！　∧撤N行為在追究了民事責任后，是否還追究刑事責任、行政責任，關鍵看該行為是否還違反了行政法規(guī)、觸犯了刑律。否則，不追究其行政、刑事責任。行政責任是指因為反行政法或因行政法規(guī)定而應承擔的法律責任，行政法律規(guī)范要求國家行政機關及其公務人員在行政活動中履行和承擔的義務。②它是在行政活動中由行政機關及其公務人員的違反行政義務引起的，與違憲責任、民事責任、刑事責任有程度上的不同。類型 可分為懲罰性行政責任、強制性行政責任和補救性行政責任。　　行政責任按承擔的主體不同可分為行政主體及其公務員承擔的行政責任和行政相對人承擔的行政責任。 （2）公務員承擔行政責任的具體方式有：①通報批評；②承擔賠償損失的責任、接受行政處分等。 此外，外國人及外國組織在我國境內活動時，屬于我國行政管理相對方，如違反了我國行政管理義務也要承擔行政責任。確定　　有無行政違法事實是判斷是否追究行政責任，追究何種行政責任，以及追究誰的行 行政責任政責任的首要條件。追究何種行政責任，各國依據(jù)行政法和單一行政責任法執(zhí)行。行政責任主體有三種：公務人員，行政機關，行政機關的領導者。這種違法屬于個人違法，按照責任自負原則，在公務人員所在的行政機關承擔責任后，追究個人的行政責任。此種行為屬機關違法，原則上由機關單獨承擔責任。行政機關有行政違法行為時，行政機關必須承擔行政責任。領導者個人違法，適用責任自負原則；如果他所領導的機關違法，他必須承擔連帶責任；如果他所領導的公務人員個人違法，原則上他不承擔責任，但如果因他的失職而構成下屬公務人員個人違法，則應承擔行政責任。有權追究行政責任的機關主要是國家權力機關、行政機關和審判機關。罷免公務人員的職務不是追究行政責任的一種形式(應屬憲法責任)，因此，權力機關不能直接追究公務人員的行政責任?！　⌒姓O(jiān)察機關依據(jù)法定職責范圍、任務和權限，享有追究行政機關及其公務人員行政責任的權力?！　徟袡C關的地位和任務決定了它享有監(jiān)督行政機關依法行政的職責。法院追究行政責任的內容與方式和權力機關、行政機關有很大的不同，表現(xiàn)在：①行政案件的當事人不起訴，法院不能主動追究有關行政機關的行政責任；②法院不能追究公務人員的行政責任，只限于追究行政機關的行政責任，因為行政訴訟是以行政機關而不是以個人為被告；③法院追究行政責任具有補救性，不能追究懲罰性行政責任，不能處分公務人員。如美國制定的《情報自由法》（1966）、《陰私法》（1974）、《公務公開法》(1976)、《公職人員道德法》(1980)，都對明確行政機關及公務人員的行政責任起很大作用。構成要件行為主體的行為已構成行政違法　　前面已提到，行政違法是行政責任的前提，如果行為主體的行為尚未構成行政違法，行政責任就沒法產生。承擔行政責任有法律依據(jù)　　現(xiàn)代法治社會，不僅要求權力（權利）、職責（義務）的法定，而且要求對責任的承擔也必須有法律依據(jù)。否則承擔責任就很難做到。對行政主體來說，其責任能力的確認沒有特殊的要求，只要是國家行政機關或者是被法律、法規(guī)授權具有行政主體資格就行；而對行政相對人中的公民而言，法定責任能力的認定，必須是達到法定的年齡、具有正常的智力等，否則即使有行政違法行為存在也不能追究行政責任。行為主體主觀上有過錯行為的作出是主觀和客觀的統(tǒng)一，行為主體不承擔主觀上無過錯的行為的責任。實際上，