【正文】 ，%。人口聚集也必然會(huì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，隨著大量人口從農(nóng)村進(jìn)入到城市，餐飲、娛樂、商業(yè)、交通等生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)大幅增加。農(nóng)民工技能水平的提升和綜合素質(zhì)的提高是發(fā)展城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障。一是從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該制定有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的法律化、制度化。有條件的地方可以免費(fèi)幫助初中畢業(yè)的學(xué)生到正規(guī)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校參加一年或者更長(zhǎng)時(shí)間的職業(yè)教育培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。全面、及時(shí)公布勞動(dòng)力市場(chǎng)需求狀況的信息，幫助農(nóng)民工有針對(duì)性的選擇培訓(xùn)內(nèi)容，并為農(nóng)民工提供法律法規(guī)上的政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和企業(yè)介紹服務(wù)。（作者為河南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)博士研究生）【注釋】①李浩：“城鎮(zhèn)化率首次超過50%的國際現(xiàn)象觀察—兼論中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及思考”，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2013年第1期。③曹文莉，張小林，潘義勇，張春梅：“發(fā)達(dá)地區(qū)人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度研究”，《中國人口資源與環(huán)境》，2012年第2期。⑤李靜，劉英基：“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力的實(shí)證分析—以山東省為例”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第10期。⑦溫鐵軍，溫厲：“中國的?城鎮(zhèn)化?與發(fā)展中國家城市化的教訓(xùn)”，《中國軟科學(xué)》，2007年第7期。⑨王娟：“西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)化體制和政策研究—以成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)為例”，觀經(jīng)濟(jì)研究》，2011年第2期。一、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善功能，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化宜賓縣按照“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內(nèi)涵、清新亮麗的濱江生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新提升”?？h城控規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃修編及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和75個(gè)村莊規(guī)劃編制工作全面完成，、%。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進(jìn)，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)；濱江路綜合開發(fā)項(xiàng)目全面推進(jìn)，完成防洪堤填方13萬立方米。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設(shè)，二二四城市入口景觀節(jié)點(diǎn)打造工作有序推進(jìn)。高場(chǎng)、白花、蕨溪等中心場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)土地整理開發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13億元，%，%。（一）園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。宜賓紙機(jī)、常達(dá)機(jī)械、志源電子等14戶新建企業(yè)竣工投產(chǎn)，吉鑫制酒、粵華集團(tuán)等7個(gè)新建項(xiàng)目快速推進(jìn)，長(zhǎng)虹紅星電子工業(yè)園、四川香酒坊等2個(gè)項(xiàng)目已交付用地，中韓合資建中精密機(jī)械加工、晶鵬玻璃和天工機(jī)械整體搬遷等3個(gè)項(xiàng)目征地工作積極推進(jìn)，楊柳灘電站正式并網(wǎng)發(fā)電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團(tuán)宜賓公司啤酒灌裝生產(chǎn)線等15個(gè)技改項(xiàng)目全面完成。出臺(tái)了《培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)施意見》等政策措施，僅2010年全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，驚雷公司成功創(chuàng)建國家級(jí)技術(shù)中心、產(chǎn)值已達(dá)23億元。（四）工業(yè)招商實(shí)現(xiàn)新突破。全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38億元，增長(zhǎng)22%，%。（一）抓規(guī)劃、強(qiáng)龍頭，提升城市擴(kuò)張力。堅(jiān)持實(shí)施“北拓、南進(jìn)、西延、東融”四大戰(zhàn)略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設(shè)城北新區(qū)，打造未來中心區(qū)，帶動(dòng)城北工業(yè)組團(tuán)開發(fā)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；南進(jìn)，跨越金沙江南進(jìn)發(fā)展江南用地，發(fā)展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區(qū)全面融入的承上啟下戰(zhàn)略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業(yè)園、向家壩水電站和安邊鎮(zhèn)，構(gòu)筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東融，全面向東融入中心城區(qū)，依靠中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)加速發(fā)展宜賓縣。目前已編制完成城北園、豆壩園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（二）抓要素、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升園區(qū)承載力。尤其是城北園作為全縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的示范園區(qū)，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進(jìn)。城北園工業(yè)發(fā)展的水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等要素保障已基本到位。城北園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、新型材料等產(chǎn)業(yè)，高捷園重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工，孔灘園重點(diǎn)發(fā)展金屬復(fù)合材料及重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，豆壩園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造和倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段，把政府“有形之手”與市場(chǎng)“無形之手”的力量有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好經(jīng)營城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。2010年土地收益達(dá)10億元以上，直接入庫超過6億元，用于工業(yè)園區(qū)征地拆遷超過3億元。建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，采取土地整理代行業(yè)主和BT、BOT等投融資模式大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)。利用土地儲(chǔ)備獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濱江防洪堤綜合開發(fā)項(xiàng)目以帶方案控價(jià)差額的土地出讓方式，成功實(shí)現(xiàn)防洪堤等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設(shè)和濱江綜合開發(fā)快速推進(jìn)。針對(duì)存在的問題和困難，積極探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的途徑與措施。一是狠抓平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)、管理模式。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育。全面落實(shí)加快培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的各項(xiàng)政策，通過招商引進(jìn)和技改擴(kuò)張做大做強(qiáng)驚雷科技、長(zhǎng)虹紅星電子、伊力集團(tuán)、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業(yè)。切實(shí)加大土地整理力度，全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，不斷強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展用地保障。完善融資貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。突出重點(diǎn)區(qū)域招商，把長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的8個(gè)省及北京、重慶兩個(gè)市作為招商重點(diǎn)區(qū)域。（二）全力以赴推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造宜賓中心城區(qū)重要組團(tuán)。加快推進(jìn)北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的三方合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造城北新城。加快推進(jìn)東片舊城改造，完成二二四進(jìn)出口通道打造規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目招商，啟動(dòng)天工機(jī)械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團(tuán)搬遷入園方案，強(qiáng)力推進(jìn)二二四棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣城入口形象。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快中心城區(qū)各層次規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大重點(diǎn)地塊、地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)性控詳性規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋面。深入實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)加大資金投入，突出抓好集鎮(zhèn)垃圾處理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉(xiāng)形象。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)做好城市建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)并不斷完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策體系，堅(jiān)持推進(jìn)政府規(guī)劃、審計(jì)、結(jié)算，企業(yè)參與建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，用政策推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進(jìn)國內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣城市建設(shè)，推動(dòng)本土房地產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率的上升，而城鎮(zhèn)化的加快也能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快擴(kuò)張。一是打造物流、貿(mào)易中心。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。四是著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。第三篇：新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化已成為新時(shí)期的國家戰(zhàn)略。明確了新型城鎮(zhèn)化的重要性及其主要內(nèi)容之后，其關(guān)鍵是如何科學(xué)、合理、有效的進(jìn)行推廣和實(shí)行。新型城鎮(zhèn)化的思考與實(shí)踐——訪重慶市市長(zhǎng)黃奇帆本刊記者 張永軍 陳宇宏城鎮(zhèn)化之所以成為世界性大趨勢(shì)，是因?yàn)槌鞘酗@著優(yōu)于農(nóng)村的三個(gè)特征：一是城市的規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)，使資源配置更趨優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具效率；二是城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)促進(jìn)集約節(jié)約，可以攤薄公共基礎(chǔ)設(shè)施的高成本，提供比農(nóng)村價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共服務(wù)；三是城市的專業(yè)化分工創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位，并為消費(fèi)者提供更大選擇空間，從而使生活更加美好。把握科學(xué)規(guī)劃的基本體系《西部大開發(fā)》： 新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大確定的重大國家戰(zhàn)略，其核心是以人為本，關(guān)鍵是提升發(fā)展質(zhì)量。那么，科學(xué)的規(guī)劃基本體系是什么？應(yīng)如何規(guī)劃把握？黃奇帆：規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手都應(yīng)重視規(guī)劃、懂得規(guī)劃、抓好規(guī)劃，全面把握規(guī)劃的基本體系。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。我國過去30多年的高速發(fā)展，也得益于長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群的帶動(dòng)?？疾爝@些城市群或大都市連綿帶，一般有四個(gè)基本特征：一是城鎮(zhèn)化水平較高；二是大中小城市規(guī)模協(xié)調(diào)；三是以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善；四是城市功能布局合理、分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。合理布局城市功能集聚區(qū)。每個(gè)組團(tuán)內(nèi)部，都配建上述功能設(shè)施，但要分類布局、相對(duì)集聚、互相配套；各個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)之間，依靠自然山水體系和城市綠化帶合理分隔，并通過城市快速路、軌道交通等互聯(lián)互通。規(guī)劃完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是承載城市群各城市之間連通功能的交通，如城際鐵路、高速公路、快速干道等，是城鎮(zhèn)群的動(dòng)脈血管。四是承載各種交通方式銜接過渡的換乘樞紐。精心做好五種規(guī)劃。二是控制性詳規(guī)，涉及建設(shè)區(qū)塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和道路、管線、建筑等布局結(jié)構(gòu)，是城市建設(shè)的路線圖。四是地標(biāo)性建筑設(shè)計(jì)，包括色彩搭配、建筑風(fēng)格，應(yīng)與周邊協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和諧有序。上述五種規(guī)劃的覆蓋面和整體質(zhì)量，決定著城市的未來面貌，一定要精心謀劃。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握一些宏觀的、戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃數(shù)據(jù)，在決策時(shí)體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。轉(zhuǎn)動(dòng)好投融資這個(gè)杠桿《西部大開發(fā)》：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，說到底是要靠資金來支撐，要靠好的投融資平臺(tái)來支撐。那么，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，如何轉(zhuǎn)動(dòng)好投融資這個(gè)杠桿？黃奇帆：城鎮(zhèn)化建設(shè)是相當(dāng)“吃錢”的事業(yè)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是可以負(fù)債的，全球皆然。國際上通常以發(fā)行市政債券來解決，我國地方政府過去不能發(fā)債，主要是通過投融資平臺(tái)融資，但相當(dāng)部分是短期的、高利息的融資方式，由此加大了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式其實(shí)并非新生事物。改革開放30多年來，我國城市建設(shè)領(lǐng)域不乏此類實(shí)踐，BT、BOT、BTO、BOO、TOO都是PPP原則下的案例。利益共享，就是讓參與各方都能贏利，但無暴利；風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，就是不要把所有風(fēng)險(xiǎn)都集中于一方。推廣PPP模式，必須明晰具體操作的邊界條件，我認(rèn)為應(yīng)注意區(qū)分五種類型：一是靠市場(chǎng)價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)平衡的，就放手去做。二是靠現(xiàn)有價(jià)格平衡不了，但通過調(diào)整可以平衡的，應(yīng)適時(shí)啟動(dòng)價(jià)格改革。三是考慮到公共服務(wù)性質(zhì)和民生保障需要難以調(diào)價(jià)的，要靠政府采購、明確財(cái)政補(bǔ)貼額度，為PPP創(chuàng)造條件。五是存在暴利的領(lǐng)域，比如土地一級(jí)開發(fā)會(huì)大幅提高地價(jià)，要搞PPP，就必須設(shè)定開發(fā)商利潤上限，避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送。規(guī)范并加強(qiáng)土地管理，管好用好土地出讓金。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，特別是隨著大量基礎(chǔ)設(shè)施投入和環(huán)境配套，土地會(huì)有較大幅度的增值。發(fā)揮好投融資平臺(tái)的作用。因此，地方政府投融資平臺(tái)依然有其存在的價(jià)值，關(guān)鍵是把握五個(gè)方面：一是合理控制平臺(tái)數(shù)量和規(guī)模。三是平臺(tái)運(yùn)營要抓好“三個(gè)平衡”，即資產(chǎn)與負(fù)債平衡；現(xiàn)金流平衡；投入與產(chǎn)出、投入與資金來源要平衡。我國人多地少，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化既要堅(jiān)守18億畝耕地保護(hù)紅線，又要努力保障合理用地需求，城市用地矛盾尤為突出。因此，必須加強(qiáng)土地管理。二是堅(jiān)持生地變熟地后出讓。三是堅(jiān)持招拍掛出讓。四是堅(jiān)持依法收回閑置土地。五是堅(jiān)持土地儲(chǔ)備制度。建立土地資源配置“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的良性機(jī)制，可以為經(jīng)濟(jì)