【正文】 鎮(zhèn)。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿為主導，去年底工業(yè)產值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。（五）歷史文化底蘊較為深厚。長赤、毛浴、沙溪、光霧山（桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。盡管小城鎮(zhèn)建設取得了長足進步，為經濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但在建設中還存在著一些不容忽視的問題和困難。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設規(guī)劃滯后于建設發(fā)展的需求。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌，缺乏文化內涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風格特色。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關配套政策不到位，投入明顯不足。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調查，除涪陽已消化全部債務外，最少第三篇：農村小城鎮(zhèn)建設之我見農村小城鎮(zhèn)建設之我見，使農業(yè)人口轉化為城鎮(zhèn)人口。要富裕農民，必須減少農民。促進農業(yè)人口轉為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。一方面，隨著農民不斷向小城鎮(zhèn)轉移，土地經營規(guī)模不斷擴大，有利于農業(yè)種植結構的調整，推動農業(yè)先進科學技術的運用和普及，促進農業(yè)轉向集約化經營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。中國的問題是一個發(fā)展中國家的發(fā)展問題。不同的資本積累方式決定并形成不同的制度，也必然帶來不同的制度成本。所謂“兩個歷史階段”，是指改革前完成的中央政府工業(yè)資本原始積累和改革后開始的地方政府資本原始積累。在我國這種特定的歷史條件下，小城鎮(zhèn)建設應提出的具體指導思想如下：（1）農村小城鎮(zhèn)建設的首要目標，應是促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。已經進行了20多年的農村改革，雖然在一段時間里使農業(yè)生產和農民收入獲得較大增長，但并不意味著農業(yè)面臨的土地資源短缺的矛盾和城鄉(xiāng)分割的二元結構體制有了根本性的變化。以致于農業(yè)“勞動生產率低，商品率低，積累率低，農民收入低”的不利局面相對城市現(xiàn)代化發(fā)展而言更顯嚴重。（2）小城鎮(zhèn)土地制度必須體現(xiàn)農民作為農村財產所有者的權益。在市場經濟條件下，越是稀缺資源，其價格越高；其所有者交易地位越高。否則，必然造成稀缺要素加速流出農業(yè)，成為地方政府資本原始積累的重要來源，重演導致農業(yè)衰落和小農破產的又一次歷史性剝奪。農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，基本上是農村工商業(yè)資本積累和集中的過程。由于家庭聯(lián)產承包責任制的推行，計劃經濟下的統(tǒng)購統(tǒng)銷和集體化難以為繼。另一方面，農民在人民公社解體后也相應取得了人身自由，有了脫離土地進入其它產業(yè)的條件。這種中國所特有的資源稟賦條件下的利益比較，自然使農民在滿足溫飽之后轉向收益更高的非農產業(yè)。于是就地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也就成了必然選擇。某一特定時點的小城鎮(zhèn)發(fā)展，往往是各種因素綜合作用的結果。大量廉價勞動力和廉價土地資源是降低企業(yè)競爭成本的有利的初始條件，也是農村吸引外資和自身企業(yè)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢所在。由于80年代初期和中期城市經濟體制改革滯后于農村，在傳統(tǒng)的工業(yè)中心邊緣和沿海開放區(qū)內，為回避傳統(tǒng)體制的約束和提高企業(yè)運行效率，城市工業(yè)向周圍的農村輻射地帶擴散和外資企業(yè)向沿海農村投資出現(xiàn)了較高的增長勢頭。稅收管理體制的薄弱和農村稅收政策的優(yōu)惠，是農村非農產業(yè)降低企業(yè)成本、增加資本積累的重要條件。由于以上原因，農村小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中自然產生兩種類型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中發(fā)展產生規(guī)模效 應,帶動商業(yè)、金融、交通、通訊、文化、教育的全面發(fā)展。第二種是商品集散地形成、發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。產生商業(yè)消費規(guī)模和集中經濟效益,帶動鄉(xiāng)村人口集中和金融、信息、服務、交通、通訊、工業(yè)、文化、教育等的全面發(fā)展。但是，按照現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)建設方式很難達到這個目標，現(xiàn)行城鎮(zhèn)用地制度不僅不能維護農村經濟主體的財產權益，而且無力制止濫占農地、引起農民反抗的新圈地運動?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。導致城鎮(zhèn)建設，有頭沒尾，虎頭蛇尾。加快推進小城鎮(zhèn)建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是實現(xiàn)富民強縣的重要舉措。所謂依靠科學，就是建設必須尊重自然規(guī)律，必須一切從實際出發(fā)，必須以滿足需要為目的，必須把建設建立充分調研和理性思考和判斷基礎上，保證建設功能配套，保護環(huán)境，具有前瞻性。具體內容是：。規(guī)劃可以統(tǒng)籌兼顧，在經過充分的調研論證基礎上，把各種因素都考慮進去，把眼前和今后有機結合起來，最大限度地接近完美，減少可能發(fā)生的錯誤，不留遺憾與自己，更不留無奈與后人。要高度重視規(guī)劃工作，充分認識其龍頭地位，堅持規(guī)劃先行，為 6 小城鎮(zhèn)建設預先畫好“行軍圖”。交通、給排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎設施配套安排，交通咽喉、區(qū)位中心的地方風格和個性特色充分展現(xiàn)。在規(guī)劃的應用上，必須強調規(guī)劃的執(zhí)行力，保證規(guī)劃的嚴肅性和權威性，保證規(guī)劃得到不折不扣的執(zhí)行。對所有建設開發(fā)工程嚴格把住“建設申報”、“審查批準”、“實地放樣”、“復查驗收”等四道關，堅決落實規(guī)劃。建設不僅只停留在消費上，更要滿足在創(chuàng)造和發(fā)展上，這樣的建設才有后勁，才有前景，否則，耗盡現(xiàn)有的財力，荒廢將來的資源。廠區(qū)建設要自然成為小城鎮(zhèn)建設的有機組成部分，工人數(shù)量的增加拉動房地產業(yè)的發(fā)展，運輸業(yè)的發(fā)達帶動鎮(zhèn)區(qū)公路建設。3．商業(yè)運作是小城鎮(zhèn)建設的重要手段。不要因資金問題束手無策，望洋興嘆，以致失去發(fā)展的機會。要緊密聯(lián)系實際，尋找優(yōu)勢，利用優(yōu)勢，為小城鎮(zhèn)建設提供強有有力的支撐。重點發(fā)展服務業(yè)，全力打造城鄉(xiāng)一體的服務網(wǎng)絡。建設多種商品的批發(fā)網(wǎng)點，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)生產要素的集聚效應和產業(yè)的幅射作用，既提升城市市場能量，又促進農業(yè)發(fā)展，進而為小城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展提供支撐?！币裱八浅侵`，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和融合。建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。一方面,農村現(xiàn)代化程度的提高是小城鎮(zhèn)建設最扎實的基礎。然而也必須看到,一些小城鎮(zhèn)的建設對農村資源、環(huán)境的破壞造成了十分嚴重的后果,對周邊農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利的影響。但是，在對發(fā)展小城鎮(zhèn)的認識和實踐上，也存在著一些誤區(qū)和不容忽視的問題。有的不從實際出發(fā)，盲目攀比，一哄而上，結果市場建起來了，卻“有場無市”，造成資源浪費、空虧財力；有的忽視調查研究，不重民意，不按經濟規(guī)律辦事，搞“政績工程”、“形象工程”，結果決策失誤，搞成“爛尾”工程；有的僅靠動員行政力量，忽視了市場機制的運作，結果成效不大；有的光顧眼前利益，單純算經濟帳，忽視經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，不注重社會效益、生態(tài)效益和長遠利益，對小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展造成隱患，等等。因此，正確認識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，因此,要積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)與農村的相互作用,實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與農村社會經濟可持續(xù)發(fā)展的相互促進和良性循環(huán)。關鍵詞 ； 小城鎮(zhèn)農村經濟加快發(fā)展我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)是我國社會經濟發(fā)展的重要組成部分。但長期以來，我國農業(yè)在城鄉(xiāng)二元分離的體制約束和極度不和諧的人地關系下，走了一條資源耗竭型的發(fā)展道路。但我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本目標卻并未得到完全實現(xiàn)，尤其是農業(yè)勞動力大量剩余和農民收入增長緩慢更是人們關注的焦點。農村城鎮(zhèn)化，是指在中國存在特定人口遷移障礙背景下，農村依托傳統(tǒng)集市和行政中心，在農村工業(yè)化推動下形成的小范圍人口集聚和遷移現(xiàn)象，或者叫做小城鎮(zhèn)的發(fā)展。農村城鎮(zhèn)化建設一般以一批基礎條件較好的中小城市、縣城及小城鎮(zhèn)為依托，因地制宜，發(fā)展地區(qū)農業(yè)優(yōu)勢，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為龍頭，以農副產品加工業(yè)、綠色旅游服務業(yè)為中心帶動農村人口城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農村人口向第二、第三產業(yè)轉化，是一條調整農業(yè)產業(yè)結構、增加農民收入的農業(yè)現(xiàn)代化道路，也是我國第十個五年計劃中拉動國民經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略。改革開放以來，尤其是80年代中期伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，農村小城鎮(zhèn)建設成為我國城鎮(zhèn)化建設最具活力的組織部分和主導力量。農村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經濟和農村經濟橋梁的作用。一是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,有利于促進我國城市化進程。三是加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,可以有效地轉移農業(yè)剩余勞動力,促進農業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，加快農村小城鎮(zhèn)建設具有十分重要的意義。因為城鎮(zhèn)是各種生產要素和產業(yè)集聚的重要載體，是經濟社會發(fā)展進步的平臺和紐帶。從近期來看，建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農村市場、擴大內需、拉動經濟增長?？梢哉f建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業(yè)、農村、農民這一事關中國現(xiàn)代化建設根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經濟發(fā)展的必然趨勢。但是問題也日益暴露出來。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。另外，農村非農產業(yè)的進一步發(fā)展可以為農業(yè)采用先進的、大型的農業(yè)機械設備提高機械化水平。這將有利于農業(yè)生產、管理的科學化。但是問題也日益暴露出來。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經濟增長方式。這是加快新階段農業(yè)和農村經濟發(fā)展亟待解決的問題。小城鎮(zhèn)作為