【正文】 點(diǎn)，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn)，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)5個，省級試點(diǎn)鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步起到了重要作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，落實(shí)省委“兩個加快”、市委“兩個強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶，全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略舉措。第二篇：推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。即優(yōu)化布局，節(jié)約土地，每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一思路，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和起點(diǎn)要高，但不能太離譜，不能脫離對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展的科學(xué)預(yù)測。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的“龍頭”和小城鎮(zhèn)經(jīng)營的“源泉”。因此，對戶籍制度的改革不可能采取“一攬子”改革方式，而應(yīng)該循序漸進(jìn)的改革方式。我們認(rèn)為，目前在較大范圍內(nèi)進(jìn)行戶籍管理制度改革的時機(jī)已經(jīng)成熟。一些地方的農(nóng)民建設(shè)“農(nóng)民城”，一些地方實(shí)行“藍(lán)印戶口“管理制度，實(shí)際上也是自發(fā)地進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新，但這種自發(fā)性改革的作用是有限的，不可能彌補(bǔ)制度供給的短缺。可以肯定，即使上述規(guī)定經(jīng)過試點(diǎn)后在小城鎮(zhèn)中推廣，也無助于解決目前的工農(nóng)、城鄉(xiāng)分離問題，起碼進(jìn)展將非常緩慢，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求相差很遠(yuǎn)。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于那樣和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》也指出：“要制定和完善促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度”。實(shí)踐證明，現(xiàn)行戶籍制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，已經(jīng)產(chǎn)生不可低估的負(fù)面作用。按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的方向，縣直部門下放的機(jī)構(gòu)和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)服務(wù)部門逐步融為一體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和服務(wù)實(shí)體，為小城鎮(zhèn)居民服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農(nóng)民走向市場服務(wù)。對精簡下來的人員應(yīng)分流到鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總公司，同時對干部實(shí)行聘任制，按照“選賢、任能、治庸、治懶”的原則，節(jié)省了財(cái)政支出，提高了工作效率。一些國家級和省級綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)和人員的精簡上已經(jīng)闖出了新的路子。二是撤消那些職能已經(jīng)交給市場或企業(yè)（包括中介組織）的部門?！熬啓C(jī)構(gòu)”是“簡政”的必然結(jié)果，精簡機(jī)構(gòu)又是和精簡人員聯(lián)系在一起的。四是積極培育市場體系，把一些應(yīng)該由市場承擔(dān)的組織調(diào)節(jié)商品生產(chǎn)的職能交給市場。中介組織在略有盈利的條件下為企業(yè)和社會服務(wù)。包括以下幾方面內(nèi)容：一是小城鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決把企業(yè)事務(wù)交給企業(yè)自己管理，尤其是企業(yè)運(yùn)行方面的事情，政府不要過問，要相信企業(yè)會管好這些事務(wù)，從而真正理順政府和企業(yè)直接的關(guān)系。我們認(rèn)為，建制鎮(zhèn)管理體制改革應(yīng)圍繞“小政府，大服務(wù)”的目標(biāo)來進(jìn)行，主要內(nèi)容為：簡政放權(quán)，精簡機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)。（四）小城鎮(zhèn)行政管理體制改革。工業(yè)小區(qū)的選擇和布局也是非常重要的。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中必須進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新，主要應(yīng)包括：，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展推動小城鎮(zhèn)的建設(shè)，通過小城鎮(zhèn)的上規(guī)模、上檔次帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。地方政府對此也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆龀?，可以考慮將目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的功能轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞脫?dān)保功能，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信用和金融環(huán)境。（2）改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融環(huán)境。在企業(yè)改制的基礎(chǔ)上，開辟直接融資渠道，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，不僅有助于企業(yè)充實(shí)資本金，改善自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盤活資產(chǎn)存量、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件。同時，通過市場對政府的有效替代，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整尋找新的支點(diǎn)，從而平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的因素很多，但就其自身而言，結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)系鄉(xiāng)企經(jīng)濟(jì)效益能否盡快提高的深層次問題。（二）以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)素質(zhì)。通過重點(diǎn)建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)，到2016年把五河發(fā)展成為以下城市：以城關(guān)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)為依托，發(fā)展為1個30萬人左右的中等城市和2~4個3~5萬人的小城鎮(zhèn)。（一）合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)之間要素能否合理流動，這將制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。第一篇：推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見建議推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見建議張發(fā)兵 201064小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的載體。建設(shè)好小城鎮(zhèn)，對于加快我縣城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民群眾的工作和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化意義重大。小城鎮(zhèn)建設(shè)的最終目標(biāo)也就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的“四個融合”，即城鄉(xiāng)人口融合，通過改革現(xiàn)行戶籍制度，使城市和鄉(xiāng)村勞動力能夠根據(jù)需要和自己的意志自由流動；城鄉(xiāng)政治融合，城鄉(xiāng)政治一體，工農(nóng)聯(lián)盟更加緊密；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢都能夠得到有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；城鄉(xiāng)文明融合，社會進(jìn)步的成果為全社會所共享，農(nóng)村居民能夠充分享受城市文明，城市居民也能夠充分享受農(nóng)村的自然風(fēng)光，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果平均用力，共同發(fā)展，既不科學(xué)，也不可能，超出了目前的財(cái)力允許范圍。通過這種重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“遍地開花”的“小城鎮(zhèn)化”傾向，另一方面促進(jìn)城鎮(zhèn)在地區(qū)之間分布的平衡，使城市文明能夠迅速向廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。改革開放30年來的經(jīng)驗(yàn)證明，沒有高速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，小城鎮(zhèn)的崛起和發(fā)展是不可能的。在未來一定時期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意以下幾個問題：，通過制度創(chuàng)新，及時實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造新的和更大的空間。主要是：（1）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。目前，通過規(guī) 范化的股份制改造定向募集資金，通過兼并、募股、收購組建企業(yè)集團(tuán)，通過投資基金方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)市場，以及與城市企業(yè)改制相結(jié)合進(jìn)行資產(chǎn)重組等。主要是通過提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的競爭能力、經(jīng)營業(yè)績和完善內(nèi)部管理，樹立起良好的企業(yè)形象，重建企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的相互信任關(guān)系。（3）建立一批介于政府和企業(yè)之間的中介組織，為企業(yè)的發(fā)展提供全方位的服務(wù)，并通過中介組織的建設(shè)逐步弱化政府對企業(yè)的直接調(diào)節(jié)功能。（三）通過工業(yè)小區(qū)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展。要保 護(hù)投資者的合法權(quán)益，依法對入?yún)^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行管理和服務(wù)，尤其是對于國家及本地政府規(guī)定的扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種稅收優(yōu)惠或減免政策以及其他優(yōu)惠政策，都要切實(shí)兌現(xiàn)。小區(qū)管委會（或其他名稱）人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置要精干，運(yùn)轉(zhuǎn)要靈活，辦事要高效。對于新建企業(yè)，一方面從嚴(yán)審批在村里企業(yè)的用地，或者新建企業(yè)原則上不予審批，迫使其在工業(yè)小區(qū)內(nèi)落戶；另一方面，對于在小區(qū)內(nèi)落戶的企業(yè)要給予各種優(yōu)惠政策，使在小區(qū)內(nèi)集中的企業(yè)既能夠享受到集中服務(wù)的好處，又有成本優(yōu)勢，并且不影響原來的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)建設(shè)工業(yè)小區(qū)，不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個，更不能每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工業(yè)小區(qū)，每個村搞“工業(yè)大院”，其結(jié)果只能是加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局的分散化。對現(xiàn)行管理體制感觸最深的是規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)，實(shí)際上主要是其中發(fā) 展最快的包括城關(guān)鎮(zhèn)在內(nèi)的5個左右建制鎮(zhèn)。二是大力發(fā)展一批中介組織，目前政府管理的很多事務(wù)實(shí)際上都可以交給中介組織。三是理順小城鎮(zhèn)政府和縣直部門之間的關(guān)系，要根據(jù)中央有關(guān)精神，把對小城鎮(zhèn)發(fā)展影響較大、專業(yè)性較強(qiáng)的城建、環(huán)保、土地管理等部門又小城鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以小城鎮(zhèn)為主；把具有監(jiān)督、檢查職能的公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以主管部門為主，真正解決小城鎮(zhèn)政府“看得見，管不著”的問題。主要內(nèi)容有：一是合并黨政重合的部門，如辦公室。三是對保留部門的人員也要精簡。我們縣已經(jīng)在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行過了，但是不徹底，機(jī)構(gòu)合并了，人沒有分流多少，人浮于事現(xiàn)象仍然存在。（五）小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。隨著80年代中后期以來農(nóng)村第一步改革的完成和民工潮的不斷出現(xiàn)，對這一制度改革的呼聲就在實(shí)踐中出現(xiàn)了。在具體執(zhí)行時，各地的做法不完全一樣，但大都是只允許一定規(guī)模以上的投資者和用一定數(shù)額的資金在小城鎮(zhèn)購買住房或自建住房的人，而與絕大多數(shù)農(nóng)民無緣。實(shí)際上，由于制度供給不足，流入城市的農(nóng)民長期在體制管理之外生存，既不利于城市的穩(wěn)定，也不利于維護(hù)進(jìn)城自身的合法權(quán)益。因此，政府應(yīng)當(dāng)積地把目前的自下而上的改革轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙碌母母?，及時推進(jìn)戶籍制度的創(chuàng)新。應(yīng)該看到，戶籍制度畢竟在我國實(shí)行了接近50年，不僅自身根深蒂固，對其他社會管理制度的影響也非常深遠(yuǎn)。（六）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。一個合理的小城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要體現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是超前性。二是科學(xué)性。三是本土性，即小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)地方特色。鑒于小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，國家建設(shè)部門要對其進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)范，各個小城鎮(zhèn)在制定或修訂規(guī)劃時也要放在“百年大計(jì)”的高度。黨的十七大報告指出，要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。在新的歷史時期，必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，占總?cè)丝诘?5%。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%。60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠（站）。（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城