【正文】 模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當前土地承包辦法急需根據(jù)情況的變化調(diào)整完善，急需合理科學(xué)地配置土地資源，鼓勵各地探索土地承包權(quán)的多種有效流轉(zhuǎn)方式。實踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既緩和了人地矛盾，使部分農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，還促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)比較效益的一個好辦法。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模偏小。二、目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題目前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有了一定程度的發(fā)展。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自20世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，%左右。①其次，土地流轉(zhuǎn)主體日益多元化。有的地區(qū)流轉(zhuǎn)到各類企業(yè)的土地已占流轉(zhuǎn)土地的50%以上。（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰2004年修訂的《土地管理法》將“土地承包經(jīng)營期限為三十年”以法律的形式固定下來。《憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于集體所有”?？梢哉f，農(nóng)村土地承包制度沒有賦予農(nóng)民土地所有權(quán)，也沒有賦予農(nóng)民長期永久的土地經(jīng)營使用權(quán)，其規(guī)定農(nóng)村土地集體所有，對于農(nóng)民來說，某種程度上是虛無的，農(nóng)民會認為自己只是土地的暫時經(jīng)營者。大量耕地流失，失地農(nóng)民不斷增加，特殊貧困階層不斷擴大，加劇了城鄉(xiāng)差別和貧富差距，影響社會安定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用行政權(quán)力隨意改變土地承包期限的現(xiàn)實，在一定程度上也降低了農(nóng)民對土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的心理預(yù)期，農(nóng)民不可能對土地進行長期資金投入，原本就狹小的土地也得不到充分有效利用。國家征用土地是一種強制性地取得集體土地所有權(quán)的行為，原土地的所有者和經(jīng)營者必須接受，不得以任何理由阻礙國家征地。征用其他土地的補償費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的補償費標準規(guī)定。征地補償制度明顯帶有計劃經(jīng)濟色彩，補償金額由政府單方面確定，現(xiàn)行的征地補償費用不是土地價格，只是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值作為補償標準，失地農(nóng)民獲得補償?shù)臉藴拾茨戤a(chǎn)值計算，這顯然是很不合理的。在目前沒有健全農(nóng)民社會保障制度的情況下，由于法律本身規(guī)定的補償偏低，難以保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平?！锻恋毓芾矸ā分幸?guī)定國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用，但未明確界定“公共利益”的范圍，導(dǎo)致在非農(nóng)建設(shè)用地的征用過程中政府往往對公益性和經(jīng)營性用地不加區(qū)分，嚴重損害了農(nóng)民利益。這條規(guī)定中的“村民會議三分之二以上的成員或者三分之二村民代表”的表述，其實是一個不確定的產(chǎn)權(quán)概念，這個規(guī)定給村委會留下了極大的操作空間，而“并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”的規(guī)定實際是給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府留下了最后的處分權(quán)，而不是村農(nóng)民集體這個權(quán)利主體所真正擁有的處分權(quán)。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成。土地流轉(zhuǎn)主要依靠自發(fā)進行和政府推動，想轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶尋找流轉(zhuǎn)對象難度較大，而具有一定規(guī)模的種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)卻苦于和一家一戶的談判費時費力又不能保證連片發(fā)展的規(guī)模，使土地流轉(zhuǎn)空間狹窄，流轉(zhuǎn)成本增大，在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進程。而且農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長機制。三是土地流轉(zhuǎn)缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。在土地流轉(zhuǎn)后，又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制，風(fēng)險較大。村級組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用。有的地方土地流轉(zhuǎn)的一級市場被政府壟斷，一些鄉(xiāng)村組織不顧農(nóng)民的意愿，強制性地進行土地流轉(zhuǎn)。在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài)，許多流轉(zhuǎn)采取口頭協(xié)議，不通過簽訂書面合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽定合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，流轉(zhuǎn)糾紛出現(xiàn)也難以得到及時有效處理。目前在政策制度上，缺乏保障失地農(nóng)民利益的政策制度。而且針對失地農(nóng)民的社會保障制度也并未建立，農(nóng)民失地后若沒有勞動能力或不能再就業(yè)則只有坐吃山空了。農(nóng)村土地能否進行流轉(zhuǎn)，很大程度上取決于農(nóng)民的就業(yè)問題能否得到解決，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進講信譽、有實力的業(yè)主，能否選準、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。三、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，黨的十七屆三中全會和今年中央一號文件專門出臺了政策：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。筆者認為，可以從如下幾個方面著手。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進一步明確集體委托與農(nóng)民代理的權(quán)利與義務(wù)。④（二）在法律制度層面加以落實黨的十七屆三中全會指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。例如：土地的承包期可確定為70年。⑤（三）加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)離不開政府部門的宏觀指導(dǎo)和相應(yīng)規(guī)范。要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督管理，土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等，合同應(yīng)經(jīng)過農(nóng)業(yè)部門鑒證。在此，政府部門在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)有的職責(zé)主要有以下幾點。二是縣級以上政府認真履行對村級農(nóng)民土地的確權(quán)工作，對土地所有者及使用權(quán)所有者事實情況進行登記公示、公告，這樣有利于減少糾紛和發(fā)揮土地使用權(quán)的物權(quán)公示效力。尤其是要加大對借土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益行為的督察力度，通過對土地流轉(zhuǎn)進行定期或者不定期的檢查和監(jiān)督，消除土地流轉(zhuǎn)中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。（四）建立農(nóng)村社會保障制度土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不可能是靠土地制度自身的改革完成的，它與農(nóng)村社會保障制度有著密切的聯(lián)系。在建立農(nóng)村社會保障制度的同時，各地方在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中，應(yīng)當積極探索在土地流轉(zhuǎn)的同時，能確保從土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益中拿出一部分資金用于農(nóng)村社會保障的投入，使土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會保障形成良性的互動。征收集體所有的土地，要依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和房屋的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。只有當農(nóng)民們真正成為集體土地使用權(quán)所有者，真正給予這個主體更多權(quán)利空間時，才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，真正實現(xiàn)統(tǒng)籌中國城鄉(xiāng)發(fā)展。④賀連如《解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵在于農(nóng)村土地制度創(chuàng)新—基于新制度經(jīng)濟學(xué)分析視角》，載于《中國集體經(jīng)濟》2009年第6期（下）第7至9頁。第四篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問題得到了一定程度的解決，但是在中國現(xiàn)實的國情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計中也遇到了很多難以解決的棘手問題，本文就對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問題進行了初淺的闡述。土地承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對承包經(jīng)營權(quán)的標的物——土地握有相當大的支配權(quán)，承包人若達不到“承包指標”就要承擔違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部