【正文】 000年再翻一番，社會主義市8 場經(jīng)濟基本建成，人民生活更加充實，社會發(fā)展更加和諧，這對國稅事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展必然帶來歷史性機遇。中央提出，“十一五”時期要進一步推進財稅體制改革，完善增值稅制度，實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，調(diào)整和完善資源稅，實施燃油稅，穩(wěn)步推進物業(yè)稅。稅制改革向縱深推進，既有利于完善現(xiàn)行稅制，發(fā)揮稅收職能，同時，也對國稅工作提出了新的更高的要求。稅收機構(gòu)的規(guī)范設(shè)臵，為統(tǒng)一和理順稅收管理機制奠定了基礎(chǔ)。稅收管理員制度的實施，進一步突出了稅收人員在稅收工作中的決定作用。稅收信息化一體化步伐加快。..地方經(jīng)濟發(fā)展前景良好。另一方面，我們也面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)。面對新的形勢，我們要審時度勢，居安思危，理清思路，明確目標(biāo)，落實任務(wù)?？偩值幕舅悸分该髁宋磥砦迥甓愂展ぷ鞯陌l(fā)展方向，強調(diào)了稅收工作的主題，對新時期稅收工作提出了新的更高的要求。泰安市局提出了緊緊抓住依法治稅這條主線，把稅收可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧國稅作為總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),把科技興稅、促進人的全面發(fā)展、大力組織收入作為工作重點，把突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、稅收征管瓶頸、稅收執(zhí)法瓶頸、人才隊伍瓶頸作為戰(zhàn)略攻堅，并提出了在組織收入、稅收征管、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、稅收執(zhí)法和改善征納關(guān)系的六項目標(biāo)和六大工作。（二）“十一五”期間全市國稅工作的總體思路和奮斗目標(biāo) 根據(jù)總局、省局、市局會議精神，結(jié)合我市實際，“十一五”時期全市國稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局為根本目標(biāo)，鞏固和深化依法治稅、從嚴(yán)治隊、科技興稅三大措施，實現(xiàn)稅收收入、征管效能和促進人的全面發(fā)展三大任務(wù)，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，共享新成就，為國稅事業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！“十一五”期間，我局要按照黨的十六屆五中全會的精神和稅收工作的總體要求，努力完成以下奮斗目標(biāo)：一是組織收入。二是稅收管理。稅收法制水平明顯提高，稅收管理員制度、納稅評估以及精細(xì)化管理的機制、手段和措施真正發(fā)揮作用，稅源監(jiān)控能力和稽查質(zhì)量得到全面加強，稅收的調(diào)節(jié)作用明顯增強。建立和完善功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化管理系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)運行安全可靠，達到和超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)。隊伍知識結(jié)構(gòu)得到適度改善，學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)新力進一步提高，思想政治工作的效用和黨、團作用明顯發(fā)揮。優(yōu)勝劣汰、末位淘汰的用人機制得到完善并真正發(fā)揮作用，使干部的發(fā)展與事業(yè)發(fā)展、社會進步的要求相一致。總結(jié)提煉出新的具有..人文情懷、國稅特色和時代風(fēng)貌的..國稅精神，推出反映..國稅人境界和信仰的亮點和品牌，形成系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫宦氊?zé)、工作規(guī)范、執(zhí)法制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核體系。六是部門形象。（三）“十一五”期間全市國稅工作的具體措施總結(jié)“十五”期間的經(jīng)驗，根據(jù)上述總體思路和任務(wù)目標(biāo)，12 做好“十一五”稅收工作，必須牢牢把握以下六個帶有全局性的重大課題：一是進一步推進依法治稅。要把依法治稅貫穿于稅收工作的始終，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。加大稽查力度，增強執(zhí)法剛性，完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力，加強稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境，要緊緊依靠各級黨政部門支持，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會支持、群眾參與的完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)?！笆晃濉庇媱澋闹黝}是科學(xué)發(fā)展，倡導(dǎo)“綠色GDP”。稅收工作必須把服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局作為根本性任務(wù)。要深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的落實，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，使稅收執(zhí)法更加嚴(yán)格、透明和公正。以管理求效益，向管理要稅源。繼續(xù)開展發(fā)票“雙獎”活動，推廣應(yīng)用稅控器具，加強發(fā)票管理。三是大力實施科技興稅，努力優(yōu)化稅收服務(wù)。積極推行網(wǎng)上認(rèn)證，開發(fā)使用網(wǎng)上認(rèn)證多用戶管理系統(tǒng)；依托信息化，建立協(xié)稅護稅監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立健全各級國稅教育網(wǎng)站，打造教育航空母艦；全面推出電話預(yù)約服務(wù)，不斷提升稅收服務(wù)層次。人才的能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。通過以上措施的落實，集中精力建立起“四支人才隊伍”——納稅服務(wù)人才、專業(yè)技術(shù)人才、隊伍管理人才和策略謀劃人才。突出思想政治工作的科學(xué)性和實效性，強化思想政治工作的經(jīng)?；椭贫然?，抓好教育穩(wěn)人心，嚴(yán)格自律贏人心，關(guān)心下屬暖人心，尊重信任換人心，情理結(jié)合順人心，建章立制聚人心。鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干大事業(yè)，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，進一步在全系統(tǒng)形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、14 尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。國稅機關(guān)的制度管理發(fā)展到今天，由于稅收工作所具有的鮮明的執(zhí)法性和服務(wù)性特征，客觀上出現(xiàn)了制度本身所無法解決并影響其深化發(fā)展的若干問題和矛盾。一要不斷提高文明創(chuàng)建主體的文化修養(yǎng)，著力進行文化力的開發(fā)和利用。三要積極投入，科學(xué)設(shè)計，建設(shè)更高層次的國稅文化教育基地，推出一批新的窗口和亮點。做好今年的稅收工作，對于“十一五”開好局、起好步、打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。..市政府給我們下達的任務(wù)指標(biāo)是比上年增收25％。有利的一面是：從今年的經(jīng)濟形勢看，國家將進一步加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。不利的一面是：一是大稅源增收因素仍然不大?？棵?、電、鋼材完成任務(wù)的局面未有變化。針對目前國稅工作發(fā)展的前景和環(huán)境，按照黨的大政方針，我們今年的總體思路確定為：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財為國，執(zhí)法為民”為宗旨，圍繞建設(shè)以“法治公正效能、科技平安文明”為特征的和諧國稅建設(shè)這個主題，樹立科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和科學(xué)稅收經(jīng)濟觀，大力加強隊伍建設(shè)、法制建設(shè)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，團結(jié)拼搏，求真務(wù)實，創(chuàng)新發(fā)展，努力使稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、征收管理和文明創(chuàng)建達到一個新的水平，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開創(chuàng)良好的局面，保持國稅事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。即“1344”的工作思路和要求。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是總局提出的“一把手”工程之一，也是省市局今年工作的重中之重。要按照國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本的要16 求，完善崗責(zé)體系，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，確定工作形式，規(guī)定工作時限，密切崗位銜接，確保崗位職責(zé)分明，執(zhí)法活動順暢。要按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同性質(zhì)的過錯行為，準(zhǔn)確定性，合理把握，嚴(yán)格實行責(zé)任追究。各單位和相關(guān)科室要抓緊做好上線前的各項準(zhǔn)備工作，制定推行方案，搞好人員培訓(xùn)，評估檢測計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整崗位設(shè)臵、職能劃分和軟件參數(shù)，模擬運行各類業(yè)務(wù)，確保正常上線運行。認(rèn)真貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要和總局的落實意見，堅持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。加強減免稅管理，全面落實各項稅收優(yōu)惠。切實加強日常執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽、備查備案和執(zhí)法文書歸口管理制度，加強規(guī)范性文件審核把關(guān)。自覺接受人大、審計等部門及納稅人和社會各界的監(jiān)督，切實糾正違規(guī)行為。完善稅務(wù)稽查工作機制，拓寬選案 渠道，改進審理辦法，加大執(zhí)行力度。加大案件查處力度，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣稅款憑證、騙取出口退稅、利用做假賬和賬外經(jīng)營等手段進行偷稅的違法犯罪活動。進一步加強各稅管理。進一步完善一般納稅人及減免退稅等各項文書的使用及制作。嚴(yán)格落實稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格掌握政策界限，對福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、飼料企業(yè)、糧食企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)、煤矸石發(fā)電企業(yè)等享受優(yōu)惠政策的企業(yè)進行檢查清理，進一步加大對享受減免稅項目的實地核實力度。（二）公開透明，優(yōu)化服務(wù)，充實和諧國稅的公正內(nèi)涵 公開是公正的基礎(chǔ)，透明是服務(wù)的核心。為進一步總結(jié)和推廣執(zhí)法透明化的經(jīng)驗，使之成為制度化、系統(tǒng)化的體系，要深刻認(rèn)識全面推行稅收執(zhí)法透明化的18 重要意義，落實透明化的各項操作規(guī)程，促進稅收執(zhí)法透明化不斷完善。以文明辦稅“八公開”為重點，進一步推進辦稅公開，繼續(xù)加強12366納稅服務(wù)熱線、透明化欄目和國稅內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，進一步加強對稅務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)管，切實提高中介服務(wù)水平。最大限度地方便納稅人和社會公眾了解、認(rèn)知稅收執(zhí)法內(nèi)容，降低行政成本。要按照總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，不斷完善我局的“全程融合式”服務(wù)模式，實現(xiàn)由滿足征管需求為主向以服務(wù)納稅人為主的轉(zhuǎn)變、由“管理服務(wù)型”向“執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系、微笑服務(wù)與實效服務(wù)的關(guān)系、被動服務(wù)與主動服務(wù)的關(guān)系、優(yōu)質(zhì)服務(wù)與執(zhí)法服務(wù)的關(guān)系,把優(yōu)化服務(wù)體現(xiàn)到依法治稅中,用我們規(guī)范、高效的服務(wù)贏得納稅人和社會各界的好評。做好結(jié)合文章。進一步加強與地稅部門的協(xié)調(diào)和配合，做好納稅信用等級評定工作。力爭在新的一年，力爭使執(zhí)法透明化工作成為..國稅叫得響、立得住、傳得開，經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起驗收、經(jīng)得起學(xué)習(xí)的品牌和亮點。全面落實稅收管理員制度。進一步完善稅收管理員實施辦法，切實抓好稅收管理員制度和管理辦法的落實到位。要按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的原則，建立稅收管理員管戶責(zé)任制度，進一步規(guī)范稅收管理員管戶與管事職能，強化監(jiān)督考核，促進工作落實。嚴(yán)格戶籍管理。做好稅務(wù)登記換證工作，大力清理漏征漏管戶。拓寬信息渠道，完善與工商、地稅、海關(guān)、銀行等部門的信息交換機制，加強外部信息采集，強化信息比對分析，增強稅源監(jiān)控的有效性。認(rèn)真落實總局的納稅評估管理辦法和省局的納稅評估操作規(guī)程，全面總結(jié)納稅評估的做法和經(jīng)驗，并不斷創(chuàng)新評估手段和方法，積極探索納稅評估的新路子。不斷拓展評估范圍，制定分稅種和出口退稅的納稅評估指標(biāo)及其預(yù)警參數(shù)，積極開展綜合評估。強化分類管理。加強重點稅源的管理，將管理的重心從以收入預(yù)測分析為主轉(zhuǎn)變到把握稅源規(guī)律、控制稅基上來，強化對物流信息、資金流信息和關(guān)聯(lián)交易的監(jiān)控分析，掌握企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力。加強對城區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的稅源控管，有針對性解決區(qū)域性稅收管理難題。規(guī)范操作程序，切實管好、用好普通發(fā)票。加強與公安機關(guān)的協(xié)調(diào)、配合，建立查處發(fā)票違法行為的應(yīng)急機制。（四）整合資源、講求實效，打造和諧國稅的科技引擎 稅收信息化建設(shè)作為稅收管理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，它不僅僅是各項稅收工作的依托，更重要的是，作為引入稅收工作的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，是提高稅務(wù)管理質(zhì)量和水平的“助推器”。完善金稅工程，提高科技含量。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點、分步實施，加強管理、保證安全的原則和一體化要求，扎實做好各項工作，研究制定具體的實施方案，確保順利上線運行。形成快速反應(yīng)機制，及時、準(zhǔn)確地反饋和處理出現(xiàn)的問題。搞好申報納稅和稅銀庫聯(lián)網(wǎng)等軟件的完善，其他軟件也要有計劃地盡快升級。要規(guī)范征管流程和崗責(zé)體系。全市要按照省局統(tǒng)一制定的崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程規(guī)范征管業(yè)務(wù)。根據(jù)征管業(yè)務(wù)變化，及時調(diào)整軟件功能，確保征管工作正常運轉(zhuǎn)。依托信息化技術(shù)手段，提高稅收征管效率，進一步提高全局人員的信息化素質(zhì)。加強軟件管理，加大稅收監(jiān)控分析系統(tǒng)推廣力度，完善數(shù)據(jù)分析平臺，結(jié)合“綜合信息管理系統(tǒng)”軟件的推廣應(yīng)用，扎實有效地搞好數(shù)據(jù)分析工作，進一步加強對現(xiàn)有各類稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深層次應(yīng)用，實現(xiàn)信息整合和數(shù)據(jù)實22 時共享，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，提高應(yīng)用數(shù)據(jù)進行決策、管理、執(zhí)法、服務(wù)的水平。進一步完善安全管理制度，建立有效的應(yīng)急響應(yīng)機制，細(xì)化應(yīng)急措施，及時查找、分析和解決安全問題。加強對各應(yīng)用系統(tǒng)的監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決信息系統(tǒng)中存在的問題及隱患，提高各信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性，確保萬無一失?！皻v覽古今家與國，成由謙遜敗由奢”，節(jié)約里有平安；“樂自清中出，煩從貪里來”，廉潔里有平安。要勤儉持家。加強內(nèi)部審計工作，推行審計公告制度。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，做好后勤保障工作。通過落實制度，政務(wù)公開，強化監(jiān)督等形式，強化各項經(jīng)費的支出管理。結(jié)合執(zhí)法透明化工作的開展，通過清理規(guī)范性文件，審核收費項目，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，落實政務(wù)公開，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅決糾正違反程序、隨意裁量、亂收亂罰等濫用權(quán)力的問題，充分接受群眾監(jiān)督。突出重點，強化稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的“兩權(quán)”監(jiān)督，積極預(yù)防職務(wù)犯罪。進一步抓好“雙帶”活動，把兩個條例的學(xué)習(xí)教育作為重點，加強正面典型的示范教育和反面典型的警示教育，使廣大干部在樹立正確的權(quán)力觀和利益觀的同時，以反面典型為戒，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各單位“一把手”要一崗兩責(zé)，切實負(fù)起責(zé)任，建立健全效能監(jiān)察工作制度，使效能監(jiān)察貫穿到稅收工作的各個環(huán)節(jié)，起到應(yīng)有的作用。我們要把培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬抛鳛闃?gòu)建和諧國稅的根本，努力建設(shè)“四型隊伍”，以過硬的素質(zhì)贏得尊重，樹立形象。經(jīng)過兩年來的努力，我局的人才遞進培養(yǎng)工程已取得初步的成效。一是落實我局《人才遞進培養(yǎng)暫行辦法》組織好各類考試和人才的評定、評審工作。按照上級要求，對全部人員重新定級。加大教育培訓(xùn)的投入，增強教育培訓(xùn)的力度。落實督察督辦和創(chuàng)新獎規(guī)定，打造創(chuàng)新型隊伍。境界高，思路才清晰，謀略才深遠(yuǎn)，心態(tài)才能淡定從容。全體同志都要積極參與以“五創(chuàng)五爭”活動為重點的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，積極參加地方組織的創(chuàng)建“文明單位”、“青年文明號”、“巾幗文明示范崗”等活動，以此活化思維，激發(fā)靈感，陶冶情操，在系統(tǒng)內(nèi)形成奮發(fā)有為、積極向上、爭當(dāng)先進的良好風(fēng)尚，達到倡文明、提素質(zhì)、促工作、樹形象的目的。堅決糾正“稅老大”思想，杜絕衙門作風(fēng)。堅決杜絕拖而不議、議而不決問題的發(fā)生。通過大量的調(diào)查研究，研究新形勢，發(fā)現(xiàn)新情況，拿出新舉措，解決新問題，開創(chuàng)新局面。一要統(tǒng)一認(rèn)識，提高工作的自覺性。要講究稅收調(diào)研的權(quán)威性、前瞻性、實用性和廣泛性，堅持兼容并包，學(xué)以致用，深入開展稅收調(diào)研，積極探索理論創(chuàng)新。二要確定目標(biāo)，制定規(guī)劃，確保推行。要積極探索和創(chuàng)建具有..特色的“國稅文化”體系，全面發(fā)揮“國稅文化”的導(dǎo)向、帶動、凝聚和激勵作用，使每個國稅干部都有共同的追求、信念和行為準(zhǔn)則，使全體國稅干部自覺地用心血和行為共同培育群體意識、協(xié)作精神。歸納起來是“六項成績、六項體會、六項目標(biāo)和六項重點工作”。要建立健全職責(zé)清晰、制度健全、實際管用、獎罰分明的機關(guān)管理制度體系。在此基礎(chǔ)上，強化崗位目標(biāo)考核，搞好規(guī)范化建設(shè)和各項改革的對接，清除制度繁雜、不嚴(yán)密和落實不到位的問題，搞好崗位目標(biāo)考核與各