【正文】 有很多的工作亟待探討；四是“十五”期間國稅工作的高起點，稅收收入的高增長，也減少了“十一五”時期國稅工作的彈性限度，伸縮區(qū)間較為狹窄；五是系統(tǒng)內(nèi)部存在的隊伍老化、人才匱乏、征管手段不完善、宏觀稅負偏低、稅收成本高等方面的困難和問題仍然制約著國稅事業(yè)的發(fā)展。面對新的形勢，我們要審時度勢，居安思危，理清思路，明確目標，落實任務(wù)。全國稅務(wù)工作會議提出了“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路，要實現(xiàn)提高稅收征管的質(zhì)量和效率、深化稅收制度體制機制改革、加強稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)政能力建設(shè)三個基本目標，并提出要遵循“五項原則”，抓好“四項工作”?？偩值幕舅悸分该髁宋磥砦迥甓愂展ぷ鞯陌l(fā)展方向，強調(diào)了稅收工作的主題，對新時期稅收工作提出了新的更高的要求。全省國稅工作會議提出了以依法治稅、科學(xué)管理為主線，以加快信息化建設(shè)為手段，以增強干部隊伍素質(zhì)為保障，抓住完善稅收制度、加強稅收征管、優(yōu)化稅收環(huán)境三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的總體要求和保持國稅收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長、稅收管理改革與經(jīng)濟社會發(fā)展進程同步、干部的全面發(fā)展與事業(yè)發(fā)展、社會進步的要求相一致的三項基本目標，以及堅持服務(wù)大局與推動國稅事業(yè)發(fā)展相結(jié)合、堅持依法治稅與改革10 創(chuàng)新相結(jié)合、堅持激勵引導(dǎo)與監(jiān)督制約相結(jié)合、堅持抓業(yè)務(wù)與抓思想相結(jié)合的四項原則，為我們今后的工作指明了方向，理清了思路。泰安市局提出了緊緊抓住依法治稅這條主線，把稅收可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧國稅作為總體目標和戰(zhàn)略任務(wù),把科技興稅、促進人的全面發(fā)展、大力組織收入作為工作重點，把突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、稅收征管瓶頸、稅收執(zhí)法瓶頸、人才隊伍瓶頸作為戰(zhàn)略攻堅，并提出了在組織收入、稅收征管、信息化建設(shè)、隊伍建設(shè)、稅收執(zhí)法和改善征納關(guān)系的六項目標和六大工作。全市各級國稅機關(guān)和廣大國稅干部職工，務(wù)必要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，準確把握，以此來統(tǒng)領(lǐng)我們的思想，指導(dǎo)我們的工作。（二）“十一五”期間全市國稅工作的總體思路和奮斗目標 根據(jù)總局、省局、市局會議精神，結(jié)合我市實際，“十一五”時期全市國稅工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以服從、服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局為根本目標，鞏固和深化依法治稅、從嚴治隊、科技興稅三大措施，實現(xiàn)稅收收入、征管效能和促進人的全面發(fā)展三大任務(wù)，站在新起點，實現(xiàn)新跨越，共享新成就，為國稅事業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻！“十一五”期間，我局要按照黨的十六屆五中全會的精神和稅收工作的總體要求，努力完成以下奮斗目標：一是組織收入。保持稅收收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，提高收入質(zhì)量，實現(xiàn)年均增長15％左右，稅收收入占GDP的比重逐步提高。二是稅收管理。深化稅收執(zhí)法透明化，進一步完善新的稅 收征管模式和現(xiàn)代化稅收征管體系。稅收法制水平明顯提高，稅收管理員制度、納稅評估以及精細化管理的機制、手段和措施真正發(fā)揮作用，稅源監(jiān)控能力和稽查質(zhì)量得到全面加強，稅收的調(diào)節(jié)作用明顯增強。三是信息化建設(shè)。建立和完善功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密、安全穩(wěn)定、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化管理系統(tǒng)。將信息化融入稅收工作全方位和全過程，信息化建設(shè)進一步由單純的業(yè)務(wù)支持向業(yè)務(wù)與隊伍監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)運行安全可靠，達到和超過國家三級標準。四是隊伍建設(shè)。隊伍知識結(jié)構(gòu)得到適度改善，學(xué)習(xí)力、競爭力、創(chuàng)新力進一步提高，思想政治工作的效用和黨、團作用明顯發(fā)揮。全系統(tǒng)本科以上學(xué)歷達85％以上，適應(yīng)多學(xué)科、多崗位的人才大量涌現(xiàn)，使管理型人才、復(fù)合型人才、專業(yè)型人才分別達到總在職人數(shù)的30％、50％、20％以上。優(yōu)勝劣汰、末位淘汰的用人機制得到完善并真正發(fā)揮作用，使干部的發(fā)展與事業(yè)發(fā)展、社會進步的要求相一致。五是國稅文化?？偨Y(jié)提煉出新的具有..人文情懷、國稅特色和時代風(fēng)貌的..國稅精神，推出反映..國稅人境界和信仰的亮點和品牌，形成系統(tǒng)嚴謹?shù)膷徫宦氊?zé)、工作規(guī)范、執(zhí)法制度、服務(wù)標準和考核體系。建立功能齊全、形式多樣、內(nèi)容豐富的國稅文化陣地，基層各單位都建立自己的文化陣地。六是部門形象。征納關(guān)系更加和諧，國稅形象得到鞏固和提高，稅收法制環(huán)境明顯改善，黨委政府和社會各界支持力度不斷加大，協(xié)稅護稅工作成效明顯。（三）“十一五”期間全市國稅工作的具體措施總結(jié)“十五”期間的經(jīng)驗，根據(jù)上述總體思路和任務(wù)目標，12 做好“十一五”稅收工作，必須牢牢把握以下六個帶有全局性的重大課題：一是進一步推進依法治稅。推進依法治稅，制約權(quán)力是重點，從嚴治隊是關(guān)鍵，協(xié)稅護稅是保障。要把依法治稅貫穿于稅收工作的始終，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要通過加強教育培訓(xùn)力度，全面提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員依法行政的觀念和素質(zhì)，改革與完善稅源監(jiān)控措施及稅收計劃的制定和分配辦法的科學(xué)性和準確性。加大稽查力度，增強執(zhí)法剛性，完善監(jiān)督制約機制，增強自我約束能力，加強稅法宣傳，優(yōu)化依法治稅環(huán)境，要緊緊依靠各級黨政部門支持，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會支持、群眾參與的完善的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)。要倡導(dǎo)“綠色稅收”?！笆晃濉庇媱澋闹黝}是科學(xué)發(fā)展，倡導(dǎo)“綠色GDP”。稅收也應(yīng)該是必須是“綠色稅收”。稅收工作必須把服從、服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局作為根本性任務(wù)。要嚴格落實“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。要深入推進稅收執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制的落實，強化稅收執(zhí)法監(jiān)督，使稅收執(zhí)法更加嚴格、透明和公正。二是全面實施科學(xué)化精細化管理。以管理求效益，向管理要稅源。進一步加強稅收管理基礎(chǔ)建設(shè)，全面落實稅收管理員制度，加強戶籍管理，深化納稅評估，提高稅收經(jīng)濟分析的針對性和實效性。繼續(xù)開展發(fā)票“雙獎”活動，推廣應(yīng)用稅控器具，加強發(fā)票管理。加強流轉(zhuǎn)稅、消費稅、車購稅、所得稅以及涉外稅收和出口退稅的管理，重點抓好“一四六小”、消費稅源三級控管體系、車輛稅收“一條龍”管理措施的落實，切實提高個稅管理水平。三是大力實施科技興稅，努力優(yōu)化稅收服務(wù)。要充分利用高科技尤其是信息化技術(shù)，為稅收管理提供現(xiàn)代化手段；同時，要在管理觀念、管理體制、管理方法上實現(xiàn)創(chuàng)新，使之與現(xiàn)代化手段相適應(yīng)，實現(xiàn)人機的最佳結(jié)合。積極推行網(wǎng)上認證，開發(fā)使用網(wǎng)上認證多用戶管理系統(tǒng)；依托信息化，建立協(xié)稅護稅監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；建立健全各級國稅教育網(wǎng)站，打造教育航空母艦；全面推出電話預(yù)約服務(wù)，不斷提升稅收服務(wù)層次。四是全面加強國稅隊伍的能力建設(shè)。人才的能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心。要挖掘和鼓勵創(chuàng)造性思維，重視非智力因素的發(fā)展和實踐的鍛煉，善于運用逆向思維、多向思維和立體思維，結(jié)合能級管理和遞進培養(yǎng)，通過科學(xué)超前的教育形式，改變傳統(tǒng)觀念，通過建立適應(yīng)能力培養(yǎng)的良好機制和環(huán)境，著力提高國稅干部的“五項素質(zhì)”——思想政治素質(zhì)、文化審美素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、社會交際素質(zhì)和身體素質(zhì)，提高國稅隊伍的三項能力——學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。通過以上措施的落實，集中精力建立起“四支人才隊伍”——納稅服務(wù)人才、專業(yè)技術(shù)人才、隊伍管理人才和策略謀劃人才。五是完善人才管理機制。突出思想政治工作的科學(xué)性和實效性，強化思想政治工作的經(jīng)?；椭贫然ズ媒逃€(wěn)人心，嚴格自律贏人心，關(guān)心下屬暖人心，尊重信任換人心，情理結(jié)合順人心，建章立制聚人心。加強領(lǐng)導(dǎo)班子、基層和黨風(fēng)廉政“三個建設(shè)”，完善公務(wù)員管理，進一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)和年齡層次，建立后備干部管理制度，大力推行公開選拔、競爭上崗、交換輪流制度。鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干大事業(yè)，不斷開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面，進一步在全系統(tǒng)形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、14 尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。六是弘揚國稅文化，努力推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。國稅機關(guān)的制度管理發(fā)展到今天，由于稅收工作所具有的鮮明的執(zhí)法性和服務(wù)性特征，客觀上出現(xiàn)了制度本身所無法解決并影響其深化發(fā)展的若干問題和矛盾。國稅文化作為一種以人為中心的嶄新的管理文化，是管理上由制度管理到文化管理的第二次飛躍。一要不斷提高文明創(chuàng)建主體的文化修養(yǎng)，著力進行文化力的開發(fā)和利用。二要抓好規(guī)范化建設(shè)，努力建設(shè)物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化，真正發(fā)揮國稅文化的凝聚力和感染力。三要積極投入，科學(xué)設(shè)計，建設(shè)更高層次的國稅文化教育基地，推出一批新的窗口和亮點。三、2006年全市國稅工作主要任務(wù)2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、在新的起點上實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵一年。做好今年的稅收工作，對于“十一五”開好局、起好步、打好基礎(chǔ)至關(guān)重要。今年，泰安市局分配我局不含免抵調(diào)庫和營業(yè)稅的收入任務(wù)105975萬元，％，增加9684萬元。..市政府給我們下達的任務(wù)指標是比上年增收25％。完成今年的稅收收入任務(wù)，雖然有很多有利的條件也有不少的難度。有利的一面是：從今年的經(jīng)濟形勢看，國家將進一步加強和改善宏觀調(diào)控，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。招商引資有了越來越多的回報，一些新上項目和改制企業(yè)帶來一批新的稅源，成為新的稅收增長點；市委市政府抓規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)的決心不變，經(jīng)濟環(huán)境 將進一步優(yōu)化。不利的一面是：一是大稅源增收因素仍然不大。今年我市經(jīng)濟發(fā)展雖然成效顯著，但稅源脆弱的問題并沒有解決，重點稅源突出，梯次稅源在短時間內(nèi)難以形成?？棵?、電、鋼材完成任務(wù)的局面未有變化。煤炭行業(yè)資源日臻減少，價格稍有下滑就會影響收入；二是某些新上項目困于種種原因，資金不足，運轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致某些項目至今不能形成規(guī)模稅收；三是征管不到位，仍有偷漏稅現(xiàn)象；四是全市區(qū)域經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展不平衡，稅源結(jié)構(gòu)不夠合理等問題沒有得到很好的解決。針對目前國稅工作發(fā)展的前景和環(huán)境，按照黨的大政方針，我們今年的總體思路確定為：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財為國，執(zhí)法為民”為宗旨，圍繞建設(shè)以“法治公正效能、科技平安文明”為特征的和諧國稅建設(shè)這個主題，樹立科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀和科學(xué)稅收經(jīng)濟觀，大力加強隊伍建設(shè)、法制建設(shè)、效能建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，團結(jié)拼搏，求真務(wù)實，創(chuàng)新發(fā)展，努力使稅收執(zhí)法、納稅服務(wù)、征收管理和文明創(chuàng)建達到一個新的水平，圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，為“十一五”規(guī)劃開創(chuàng)良好的局面，保持國稅事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。簡稱“一個主題、三個觀點、四項建設(shè)、四大目標”。即“1344”的工作思路和要求。圍繞上述工作思路和要求，2006年重點抓好以下工作：（一）依法治稅，強化監(jiān)督，夯實和諧國稅的法治基礎(chǔ) 全面推行執(zhí)法責(zé)任制。推行稅收執(zhí)法責(zé)任制是總局提出的“一把手”工程之一，也是省市局今年工作的重中之重。我們要結(jié)合透明化工作，以推廣應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)為契機，把推行執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程，扎扎實實向前推進。要按照國稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程范本的要16 求，完善崗責(zé)體系，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)，確定工作形式，規(guī)定工作時限，密切崗位銜接，確保崗位職責(zé)分明，執(zhí)法活動順暢。要建立科學(xué)量化的考核評議辦法，充分利用信息化手段，實現(xiàn)人機結(jié)合，強化日常考核。要按照執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法的有關(guān)規(guī)定，區(qū)分不同性質(zhì)的過錯行為，準確定性，合理把握，嚴格實行責(zé)任追究。根據(jù)總局的要求，我省稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)將從今年第二季度開始分批上線。各單位和相關(guān)科室要抓緊做好上線前的各項準備工作，制定推行方案，搞好人員培訓(xùn)，評估檢測計算機設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整崗位設(shè)臵、職能劃分和軟件參數(shù)，模擬運行各類業(yè)務(wù)，確保正常上線運行。嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)。認真貫徹國務(wù)院依法行政實施綱要和總局的落實意見，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，按照法定權(quán)限與程序執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)和政策，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。全面貫徹稅收征管法及其實施細則，正確處理規(guī)范執(zhí)法與組織收入、優(yōu)化服務(wù)、支持發(fā)展的關(guān)系，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。加強減免稅管理，全面落實各項稅收優(yōu)惠。落實回避、告知和聽證等各項程序制度，依法保障納稅人的合法權(quán)益。切實加強日常執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實稅收執(zhí)法檢查規(guī)則，深入開展稅收執(zhí)法檢查，改進檢查方法和手段，推進稅收執(zhí)法檢查的經(jīng)?；?，做好與執(zhí)法監(jiān)察的協(xié)調(diào)配合。嚴格執(zhí)行稅收規(guī)范性文件會簽、備查備案和執(zhí)法文書歸口管理制度，加強規(guī)范性文件審核把關(guān)。強化稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。自覺接受人大、審計等部門及納稅人和社會各界的監(jiān)督，切實糾正違規(guī)行為。整頓和規(guī)范稅收秩序。完善稅務(wù)稽查工作機制，拓寬選案 渠道，改進審理辦法，加大執(zhí)行力度。大力開展稅收專項檢查，繼續(xù)開展廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)和以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查，集中開展外商投資企業(yè)所得稅檢查。加大案件查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣稅款憑證、騙取出口退稅、利用做假賬和賬外經(jīng)營等手段進行偷稅的違法犯罪活動。正確處理征管查關(guān)系，細化和規(guī)范工作銜接配合的內(nèi)容、程序和標準，密切征管查部門銜接，建立健全以查促管、查管互動的工作機制。進一步加強各稅管理。切實將增值稅一般納稅人的管理、優(yōu)惠政策落實以及金稅工程等工作融會到執(zhí)法透明化中，從程序上制度上加以規(guī)范管理并嚴格執(zhí)行。進一步完善一般納稅人及減免退稅等各項文書的使用及制作。繼續(xù)做好企業(yè)所得稅審核審批項目取消后的后續(xù)管理工作。嚴格落實稅收優(yōu)惠政策。牢固樹立不落實優(yōu)惠政策就是收過頭稅的思想，該落實優(yōu)惠的一定落實到位，充分發(fā)揮政策的調(diào)節(jié)作用。嚴格掌握政策界限，對福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、飼料企業(yè)、糧食企業(yè)、廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)、煤矸石發(fā)電企業(yè)等享受優(yōu)惠政策的企業(yè)進行檢查清理，進一步加大對享受減免稅項目的實地核實力度。強化出口退稅管理，認真貫徹執(zhí)行出口退稅政策，做好協(xié)調(diào)配合工作，探索高效快捷的服務(wù)手段，強化責(zé)任意識，加快退稅進度。（二）公開透明，優(yōu)化服務(wù)，充實和諧國稅的公正內(nèi)涵 公開是公正的基礎(chǔ)，透明是服務(wù)的核心。目前，我局圍繞依法治稅做文章，透明化工作取得了初步的成果，產(chǎn)生了廣泛的影響。為進一步總結(jié)和推廣執(zhí)法透明化的經(jīng)驗，使之成為制度化、系統(tǒng)化的體系，要深刻認識全面推行稅收執(zhí)法透明化的18 重要意義，落實透明化的各項操作規(guī)程，促進稅收執(zhí)法透明化不斷完善。高度重視和全面落實稅收公開。以文明辦稅“八公開”為重點，進一步推進辦稅公開，繼續(xù)加強12366納稅服務(wù)熱線、透明化欄目和國稅內(nèi)外網(wǎng)站建設(shè)，進一步加強對稅務(wù)代理機構(gòu)的監(jiān)管，切實提高中介服務(wù)水平。推行“陽光作業(yè)”，增強稅收執(zhí)法的透明度。最大限度地方便納稅人和社會公眾了解、認知稅收執(zhí)法內(nèi)容