【正文】 農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)工作。外出農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟組織要及時幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實處理好各方面經(jīng)濟利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。發(fā)展統(tǒng)一、開放、公平的勞動力就業(yè)市場，消除對民工在就業(yè)上的歧視。認真落實《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。逐步健全完善勞務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療等保險制度，切實保障勞動力轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益。近年來，我縣堅持“富裕農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進一步優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)有富余勞動力1360人。今年上半年全縣勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達582人，從事第一產(chǎn)業(yè)235人、第二產(chǎn)業(yè)77人、第三產(chǎn)業(yè)270人。近年來，我縣把招商引資作為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要工作常抓不懈，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，在土地、稅收和轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，吸引了一批企業(yè)來投資建設(shè)。截止目前，全縣共引進農(nóng)業(yè)開發(fā)、石材、工業(yè)加工、旅游開發(fā)等企業(yè)85家，這些企業(yè)的引進為我縣農(nóng)村勞力提供了眾多的就業(yè)機會，吸納農(nóng)村勞動力760余人。我們把堅持特色種植作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，狠抓龍頭企業(yè)基地建設(shè)，按照抓大扶強的原則，對等特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)企業(yè)進行了重點扶持，已成為級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。今年，全縣以葡萄、番茄、辣椒、%。（三）大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)村勞動力輸出比重。預(yù)計到今年末，(只)，%，年內(nèi)出欄牲畜10萬頭（只）。（只），比上年提高1個百分點。通過畜牧業(yè)發(fā)展，為全縣1546名農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，%。隨著我縣旅游業(yè)、石材業(yè)的迅速興起，圍繞旅游業(yè)、石材業(yè)參與二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民越來越多，對吸納轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力起到了積極作用。2002年全縣從事二三產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)達到2511戶，從業(yè)人員3127人，其中54%來自農(nóng)村；私營企業(yè)31戶，其中26%來自農(nóng)村。（五）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。組織農(nóng)業(yè)科技人員、示范戶、農(nóng)村青年經(jīng)紀人，把先進的技術(shù)、實用的技能以及新觀念、新意識送到農(nóng)民家中。我們雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作方面取得了一些進展，但與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民就業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度不高，勞動力市場發(fā)展遲緩。缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)和對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。農(nóng)民外出打工，也常常出現(xiàn)拿不到工資，不簽用工合同，任意延長勞動時間，缺乏基本的勞動保護，沒有勞動保障等問題。我縣農(nóng)村富余勞動力中大部分是初中畢業(yè)生，有些只具備小學(xué)文化，甚至是文盲，無專業(yè)技術(shù)特長，難以向非農(nóng)領(lǐng)域和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為成本低、風(fēng)險孝見效快的農(nóng)民增收渠道，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展增添了新的動力和后勁。為實現(xiàn)上述目標，我們主要采取以下措施：（一）提高對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性的認識，強化齊抓共管的工作機制。近年來，我縣堅持“富裕農(nóng)民，首先要減少農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，通過不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大招商引資力度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，進一步優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)有富余勞動力1360人。今年上半年全縣勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)達582人，從事第一產(chǎn)業(yè)235人、第二產(chǎn)業(yè)77人、第三產(chǎn)業(yè)270人。在加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作中，我們的主要做法是：（一）加大招商引資力度，創(chuàng)造農(nóng)村勞動力就業(yè)崗位。等企業(yè)相繼落戶。（二）大力發(fā)展特色種植，圍繞龍頭企業(yè)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)民勞務(wù)空間。通過幾年的發(fā)展，這些龍頭企業(yè)的規(guī)模不斷擴大，在農(nóng)民增收中的作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)與農(nóng)戶之間逐步建立了穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。帶動農(nóng)戶986戶，吸納農(nóng)村勞動力235人。近年來，我縣堅持把畜牧業(yè)做為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略舉措，制定優(yōu)惠政策，通過加強引導(dǎo)和加大資金扶持力度，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，促進了畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。肉類總產(chǎn)3390噸，%，奶類產(chǎn)量600噸，%，禽類產(chǎn)量898噸，增長10%，各種禽類出欄30萬羽。畜牧業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重達到24%，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均增收的30%以上。（四）依托發(fā)展旅游、石材等新興產(chǎn)業(yè)，暢通農(nóng)民外出務(wù)工渠道。通過積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民從事加工銷售、儲藏保鮮、運輸、餐飲娛樂、社區(qū)服務(wù)等渠道，加快了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展。農(nóng)民人均純收入達到711元，%。認真貫徹實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)、勞動技能和適應(yīng)能力。通過科技之冬、科技下鄉(xiāng)、舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班等形式，使全縣農(nóng)村青年受教育面達80%以上，為農(nóng)民掌握新技能，增強市場競爭力和適應(yīng)能力創(chuàng)造了有利條件，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。部分農(nóng)村富余勞動力寧愿在農(nóng)村閑著也不愿外出尋找就業(yè)出路，造成勞動力資源浪費。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。大部分農(nóng)民外出都是自發(fā)的，處于無序狀態(tài)。四是一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路。五是勞動者素質(zhì)較低，缺少外出就業(yè)的手藝。六是是培訓(xùn)服務(wù)工作滯后，跟不上形勢發(fā)展的需要。2003年，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的目標是：實現(xiàn)2003年農(nóng)牧民人均純收入增收400元，其中外出勞務(wù)增收85元，富余勞動力轉(zhuǎn)移40%以上的目標。要從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度重視農(nóng)村青年外出務(wù)工工作，推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進程。進一步加強對農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體責(zé)任和工作人員，研究制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施、辦法、工作目標及優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排，加大投入，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展，逐步做大做強勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。(二)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。二是要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟。有序引導(dǎo)懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)民工從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。加快我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地的烏什塔拉鄉(xiāng)、特吾里克鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。（三）建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。及時準確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。進一步提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。(四)鼓勵興辦農(nóng)村勞務(wù)中介服務(wù)組織。(五)加強培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員綜合素質(zhì)。加大農(nóng)村外出務(wù)工青年技能培訓(xùn)力度，成為勞務(wù)輸出工作的一項重要內(nèi)容。要大力發(fā)展定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場對民工的技能要求，投入必要的資金，依托縣農(nóng)廣校、示范戶、致富能手、經(jīng)紀人等，積極創(chuàng)辦農(nóng)村青年外出務(wù)工基地，突出加強農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn)，在農(nóng)民外出前有針對性地進行培訓(xùn)，使其在短期內(nèi)獲得實用技術(shù)，提高他們在勞動力市場上的競爭力。在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，外出農(nóng)戶可繼續(xù)保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也可采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉(zhuǎn)。（七）加快建立、健全外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的要求，取消各種歧視