【正文】 于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育。嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。第十一條 “擴(kuò)大資源”類項目資金按照因素法進(jìn)行分配。“擴(kuò)大資源”類項目資金分配因素包括基礎(chǔ)與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力等子因素。投入與努力因素，指學(xué)前教育投入情況。各子因素數(shù)據(jù)通過相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。主要根據(jù)推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革、中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設(shè)、工作總結(jié)材料上報等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。具體分配時，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規(guī)模，再分別按在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、地方財政幼兒資助投入及實(shí)施效果等因素進(jìn)行分配。每年在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，正式核定全年學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算，并下達(dá)剩余部分，同時抄送財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處。第十五條 縣級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)在收到上級預(yù)算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實(shí)到具體項目或者幼兒園，資金分配結(jié)果應(yīng)當(dāng)同時錄入學(xué)前教育相關(guān)管理信息系統(tǒng)。第十七條 項目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財政部門統(tǒng)籌安排。第四章 資金申報第十八條 省級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當(dāng)年學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。工作計劃內(nèi)容包括工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、主要措施和資金安排計劃等。(三)上省級財政對學(xué)前教育各項投入的預(yù)算文件。逾期不提交申報材料的省份，在分配當(dāng)年資金時，“擴(kuò)大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理?！皵U(kuò)大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和各地實(shí)際，統(tǒng)籌確定擴(kuò)大學(xué)前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)。屬于基本建設(shè)的項目，要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)?！坝變嘿Y助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過減免保育教育費(fèi)、補(bǔ)助伙食費(fèi)等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。地方財政部門主要負(fù)責(zé)制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預(yù)算并按時撥付、會同有關(guān)部門和單位按規(guī)定實(shí)施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。建立健全相關(guān)管理信息系統(tǒng)，提供學(xué)前教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項目實(shí)施和管理工作，指導(dǎo)督促幼兒園建立健全財務(wù)管理制度和專項資金管理辦法。第二十四條 地方各級財政部門要按照財政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作。獲得學(xué)前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應(yīng)當(dāng)將支持項目名稱、立項時間、實(shí)施進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用和驗(yàn)收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。第六章 附則第二十六條 省級財政和教育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。第二十八條 《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實(shí)施方案的通知》(財教〔2011〕406號)、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學(xué)增設(shè)附屬幼兒園實(shí)施方案的通知》(財教〔2011〕407號)、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》(財教〔2011〕408號)、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)支持中央財政扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補(bǔ)資金管理暫行辦法的通知》(財教〔2011〕409號)等4個文件同時廢止。第二條 本辦法所稱學(xué)前教育發(fā)展資金，是由中央財政通過一般公共預(yù)算安排補(bǔ)助我省、用于獎補(bǔ)支持各地擴(kuò)大學(xué)前教育資源、開展幼兒資助的資金。省財政廳負(fù)責(zé)會同省教育廳將中央財政下達(dá)資金分配下達(dá)到市縣，對學(xué)前教育發(fā)展資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；省教育廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)編制學(xué)前教育專項計劃，審核市縣申報材料，形成全省學(xué)前教育專項計劃，報教育部審批，并在資金下達(dá)后推動項目組織實(shí)施工作，會同省財政廳對項目執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查，共同做好項目管理。第四條 學(xué)前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，1突出重點(diǎn)；省級統(tǒng)籌，縣區(qū)實(shí)施；公平公正，規(guī)范透明”的原則。第六條 學(xué)前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴(kuò)大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。第七條 “擴(kuò)大資源”類項目資金由市縣財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：（一）支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園、改善辦園條件等；（二）通過政府購買服務(wù)、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務(wù)；（四）支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學(xué)前教育；（五）支持在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。第九條 學(xué)前教育發(fā)展資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)；嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算。市縣財政和教育部門結(jié)合本級財政投入，統(tǒng)籌安排，合理使用。其中，巡回支教獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年補(bǔ)助1萬元。其中：基礎(chǔ)與績效因素（60%），指學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)情況。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關(guān)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。主要包括上午度市縣學(xué)前教育生均一般公共財政預(yù)算支出、社會力量投入3（主要是民辦學(xué)校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。改革與管理因素（10%），指推進(jìn)學(xué)前教育改革、加強(qiáng)資金管理等情況。計算公式為：某市縣擴(kuò)大資源類資金第十二條 “幼兒資助”類項目資金采取因素法分配，因素包括：區(qū)域因素、基礎(chǔ)因素、投入因素、管理因素。計算公式為：某市縣幼兒資助類項目資金第十三條 中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金預(yù)算（含提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)）下達(dá)我省后，省財政廳和省教育廳在30日內(nèi)按照預(yù)算級次將預(yù)算合理分配、及時下達(dá)到市縣，并就資金使用管理提出明確要求，同時抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。5第十五條 各級財政部門撥付學(xué)前教育發(fā)展資金，要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省財政廳和省教育廳對各市學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料進(jìn)行審核匯總，及時上報財政部和教育部，并抄送財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處。（二）上“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結(jié)及6當(dāng)年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實(shí)、中央財政學(xué)前教育發(fā)展資金安排、市縣級財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當(dāng)年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。第十九條 學(xué)前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。第五章 資金監(jiān)督檢查和問責(zé)第二十條 省財政廳和省教育廳對學(xué)前教育發(fā)展資金分類實(shí)施目標(biāo)管理，根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，適時組織開展績效評價。加強(qiáng)項目庫建設(shè)和管理。屬于政府采購范圍的項目，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。第二十一條 各級財政和教育部門要明確職責(zé)，分級管理，加強(qiáng)監(jiān)督，提高資金使用效益。各級教育部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地和幼兒園編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，提出資金預(yù)算建議，參與制定資金管理辦法、相關(guān)支出補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、多渠道擴(kuò)大資源和幼兒資助等管理制度。第二十二條 市縣教育和財政部門應(yīng)定期溝通交流項目實(shí)施成效，及時采取措施，解決項目實(shí)施中存在的困難，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保項目質(zhì)量。市縣教育部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴(kuò)大學(xué)前教育資源總體規(guī)劃、資金安排8等情況。第二十四條 學(xué)前教育發(fā)展資金要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。對于擠占、挪用、虛列、套取專項資金等行為，按照《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)，法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。第六章 附則第二十六條 各地財政和教育部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定學(xué)前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。省財政廳、省教育廳印發(fā)的《安徽省中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展資金管理辦法》（財9教〔2016〕63號）同時廢止。近期，我們以河南省為例，對政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，對存在的問題進(jìn)行了原因分析，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，提出了完善政策的建議。截止2013年底，河南省共有幼兒園14,485所，在園幼兒347萬人，幼兒園教職工21萬人，%。學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步形成，“入園難”問題在全省范圍初步得到緩解。一是制定《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》等政策文件，為項目實(shí)施提供制度保障；二是成立推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步理順了地方負(fù)責(zé)、分級管理的學(xué)前教育管理體制；三是實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，簽署目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級分解，層層落實(shí)；四是建立專項督導(dǎo)評估制度，定期對各地行動計劃進(jìn)展情況、重大項目實(shí)施和資金落實(shí)等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。一是把學(xué)前教育布局與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，取得較好的效果，如某市以農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍完成改建幼兒園25個；二是通過利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設(shè)附屬幼兒園等多項舉措加快擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，如某市三年來已建設(shè)公辦幼兒園近300所，較快緩解了幼兒園的供需矛盾；三是采取保證合理用地、適當(dāng)補(bǔ)助等措施，鼓勵社會力量積極參與辦園，三年來，全省新增民辦幼兒園5,000多所，公辦民辦并舉的辦園格局初步形成。三年行動計劃期間，中央累計撥付河南省專項資金33億元，帶動各級地方政府投入資金50億元，帶動社會力量投入55億元。二、存在的主要問題（一）政策方面。學(xué)前教育中央獎補(bǔ)項目包括校舍改建、辦園扶持、師資、