【正文】 “一超過、兩不愁、三保障”安排資金。；扶貧項目安排、審批、招投標(biāo)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在違規(guī)操作、吃拿卡要、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、弄虛作假等問題；扶貧項目后續(xù)管護(hù)跟進(jìn)不到位，導(dǎo)致項目資金效益發(fā)揮不明顯、不充分。，有的扶貧小額信貸使用不精準(zhǔn)，“戶貸企用”中有的未真正惠貧；有的未落實(shí)免抵押、免擔(dān)保政策；未建立健全風(fēng)險機(jī)制，風(fēng)險意識不強(qiáng)。，走馬觀花，不深入實(shí)際，指導(dǎo)工作不具體，遇到問題不研究不解決?！八牟粌芍薄保ú话l(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，明查的多，暗訪的少，浮在表面，深入不夠。，壓力傳導(dǎo)不夠。、督促檢查多、搭車考核多，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)重。（六）考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠的問題，做老好人；被考核單位弄虛作假、消極應(yīng)付，干擾考核評估、督查巡查，問題整改不及時、不徹底。，袒護(hù)包庇。二、工作措施（一）層層壓實(shí)責(zé)任。市級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于3次，各縣市區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅調(diào)研督查每年不少于4次。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本單位脫貧攻堅工作第一責(zé)任人，明確一名班子成員分管脫貧攻堅工作，在聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)科室加掛本單位扶貧辦牌子。（二）加大發(fā)現(xiàn)問題、處置問題力度。繼續(xù)開展市脫貧攻堅常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)，隨時聽取督導(dǎo)情況匯報，及時交辦督導(dǎo)問題，限時督促整改落實(shí)。各級黨委、政府要將打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的貫徹落實(shí)情況列入專項巡察和審計工作的重要內(nèi)容。巡察和審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索，要及時匯總移送同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。綜合運(yùn)用明察暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等舉措開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾扶貧領(lǐng)域存在的各類作風(fēng)問題。在此基礎(chǔ)上，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡察部門開展再監(jiān)督、再檢查。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，建立脫貧攻堅監(jiān)督員制度，聘請村級脫貧攻堅監(jiān)督員，對脫貧攻堅作風(fēng)問題抓早抓小，防微杜漸。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察職能，對發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題線索從嚴(yán)核查處理。對中央紀(jì)委和省紀(jì)委、省監(jiān)委交辦，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，以及群眾反映強(qiáng)烈且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、較為典型的問題線索，由市紀(jì)委、市監(jiān)委直查快辦。對縣市區(qū)黨委、政府和市直有關(guān)單位在脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、工作不實(shí)等問題，堅持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任，也追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對不合格的駐村工作隊和結(jié)對幫扶責(zé)任人實(shí)行“召回”制度；問題嚴(yán)重的，要追究當(dāng)事人和派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（四）減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格考核評估，除黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及省市確定的考核評估外，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不再單獨(dú)組織考核評估，嚴(yán)禁行業(yè)部門搭車考核評估。市委組織部、市扶貧辦聯(lián)合研究制定全市扶貧干部培訓(xùn)計劃，分類分級組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)扶貧干部全員培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)。對基層一線干部，重點(diǎn)是提高實(shí)際能力，培育懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。各級各部門要深刻認(rèn)識開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理的重要意義，提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”，自覺從思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，有序有效有力推進(jìn)工作。（二）加強(qiáng)聯(lián)動，狠抓落實(shí)。建立健全專項治理辦與縣市區(qū)、相關(guān)行業(yè)部門上下聯(lián)動、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，各行業(yè)部門在脫貧攻堅中要認(rèn)真履行自身職責(zé)，密切協(xié)調(diào)溝通，及時向市專項治理辦報送工作情況，形成專項治理合力。堅持即查即改、立行立改，將整改提高貫穿整個脫貧攻堅全過程。要注重源頭治理、標(biāo)本兼治，完善相關(guān)制度，健全體制機(jī)制，堵塞管理漏洞，切實(shí)鞏固專項治理成果，著力構(gòu)建長效機(jī)制。一、總體要求（一）總體思路認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這場硬仗，強(qiáng)化歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深化對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的專項治理，堅決剎住膽敢向扶貧款物動腦筋，向扶貧資金、項目、工程伸黑手的行為，堅決糾正以形式主義、官僚主義對待脫貧攻堅，作風(fēng)不實(shí)、敷衍塞責(zé)，不擔(dān)當(dāng)、不作為、弄虛作假和失職瀆職問題，嚴(yán)懲違紀(jì)違法分子，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感，確保脫貧攻堅工作夯實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)，確保脫貧攻堅成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)，確保實(shí)現(xiàn)黨對人民的莊嚴(yán)承諾，確保到2020年與全國全省全市一道全面建成小康社會。（三）工作原則。瞪大眼睛，拉長耳朵，把群眾信訪反映作為衡量扶貧政策落實(shí)的“晴雨表”，凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，直面問題不回避，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。要聚焦目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向監(jiān)督，厘清扶貧領(lǐng)域界限，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，確保脫貧攻堅的重點(diǎn)在哪里，廉政風(fēng)險薄弱點(diǎn)在哪里，專項治理的重點(diǎn)就在哪里。扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項整治不是階段性工作，不能抓一抓，松一松，要常抓不懈，保持定力，踩著不變的步伐，以永遠(yuǎn)在路上的精神，持續(xù)往深里抓、往實(shí)里治。既要認(rèn)真糾正、嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，又要結(jié)合監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作，深入查找在工作推進(jìn)、日常監(jiān)督、制度建設(shè)等方面存在的問題和不足，提出意見建議，倒逼脫貧攻堅責(zé)任制落實(shí)，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)集中區(qū)黨(工)委,政府及有關(guān)職能部門履職盡責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管。（鎮(zhèn)）黨委、縣工業(yè)集中區(qū)黨工委及各職能部門嘴上說一套，實(shí)際工作中不把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，對中央和省、市、縣決策部署及政策措施貫徹不力，不把精力集中在貧困村按期脫貧上，工作導(dǎo)向出現(xiàn)重大偏差的問題。、項目、資金等信息不公開、不透明，在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和易地搬遷、生態(tài)扶貧、交通扶貧、教育扶貧、健康扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障及農(nóng)村危房改造、安全飲水等脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)中目標(biāo)確定、項目安排、資金投放違反規(guī)定，對脫貧攻堅中出現(xiàn)的新情況新問題不重視、不解決，推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為等問題。，搞優(yōu)親厚友、關(guān)系扶貧，擔(dān)心新識別會影響摘帽退出而不愿識別，導(dǎo)致貧困人口漏評，沒有做到應(yīng)扶盡扶的問題；執(zhí)行貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格和程序不規(guī)范，重視減貧數(shù)量而忽視脫貧質(zhì)量，導(dǎo)致脫貧退出質(zhì)量不高的問題。、駐村工作隊等工作不重視，派出的干部不得力，缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心和監(jiān)督，存在“掛名”式、“走讀”式、“慰問”式幫扶等現(xiàn)象。，專項治理工作不深入、不到位，管轄范圍內(nèi)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題較多，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在寬松軟等問題。，堅決查處在農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、項目申報、扶貧貸款申請等方面優(yōu)親厚友、吃拿卡要、“雁過拔毛”，收取“跑路費(fèi)”“好處費(fèi)”“辛苦費(fèi)”等問題。堅決查處擠占挪用扶貧資金用于發(fā)放獎金福利、投資牟利，違規(guī)設(shè)立“小金庫”等問題。，堅決查處項目申報不結(jié)合實(shí)際，導(dǎo)致項目無法實(shí)施和以爭取項目資金、項目審批等名義以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、失職瀆職，以及在項目分配、審批、招投標(biāo)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)吃回扣、拿“紅包”、行賄受賄等問題。（三）以反對官僚主義、形式主義為重點(diǎn)整治工作作風(fēng)、敷衍應(yīng)付，表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差，以文件落實(shí)整改、以批示代替檢查，寫材料、制文件機(jī)械照抄，搞“材料政績”，會議多、文件多、填表多，一些單位熱衷于與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖以下級的“責(zé)任狀”成為自己的免責(zé)單等問題。，簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，養(yǎng)懶漢，“被動脫貧”的問題。，提前打招呼，上門培訓(xùn)等弄虛作假的問題；在發(fā)放惠農(nóng)資金的過程中變更資金發(fā)放名目，造成惠農(nóng)資金發(fā)放混亂，群眾誤解的問題。在督促檢查中工作不力，考核評估一團(tuán)和氣，不較真碰硬，督查避重就輕，發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報，袒護(hù)包庇等“不真干”的問題。（四）嚴(yán)查充當(dāng)黑惡勢力涉黑“保護(hù)傘”的黨員干部“保護(hù)傘”的黨員干部及其破壞脫貧攻堅進(jìn)程的行為，強(qiáng)化對基層干部使用公權(quán)力的監(jiān)督，嚴(yán)查行使公權(quán)力人員與黑惡勢力勾結(jié)破壞基層選舉、侵犯公民民主權(quán)利、濫用職權(quán)等行為。堅決查處包庇、縱容黑惡勢力的黨員干部，堅決查處黃賭毒背后的腐敗問題。要對照重點(diǎn)整治的4個方面突出問題及農(nóng)村基層“小微權(quán)力”清單，主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，并結(jié)合實(shí)際，深入查找補(bǔ)充新的問題，切實(shí)把問題查深、摸透、找準(zhǔn)，見人見事見細(xì)節(jié)，列出清單，明確責(zé)任主體、方法步驟和時限要求，建立工作臺賬，實(shí)行銷號管理，跟蹤問效，做到問題不解決不放過，整改不到位不通過。要根據(jù)指出的問題和自查的問題，逐條深入分析產(chǎn)生問題的根源，研究制定詳細(xì)的整改措施，督促各責(zé)任人逐條加以整改，定期聽取整改情況報告，從解決查找出的具體問題延展下去，舉一反三，帶動類似問題全面解決。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部入戶訪查貧困戶工作常態(tài)化，經(jīng)常走村入戶，到脫貧攻堅第一線深入摸排，及時掌握動態(tài)情況，既要直接聽取貧困戶反映問題，又要防止出現(xiàn)“戴假帽”的貧困戶；縣紀(jì)委監(jiān)委將從財政、扶貧辦、人社、審計、教育、發(fā)改等職能部門抽組人員，組成專項督查組，通過明察暗訪、專項檢查等方式對整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，著力發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的具體問題線索。三、主要措施（一）推動落實(shí)“兩個責(zé)任”，層層傳導(dǎo)壓力。各紀(jì)檢組織要建立定期研究深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題治理的工作機(jī)制，督促各級黨組織全面履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)負(fù)起脫貧攻堅工作的重大政治責(zé)任。（二）扎實(shí)開展整改落實(shí)，嚴(yán)查違紀(jì)違法問題。要認(rèn)真落實(shí)《甘肅省脫貧攻堅工作問責(zé)規(guī)定（試行）》，著力解決不敢問責(zé)和問責(zé)不嚴(yán)的問題。各紀(jì)檢監(jiān)察組織要對扶貧領(lǐng)域所有行使公權(quán)力的公職人員加強(qiáng)監(jiān)察，嚴(yán)查貪污、侵占、私分、截留、套取扶貧資金，扶貧項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或者出現(xiàn)爛尾工程等問題，對敢于向群眾“養(yǎng)命錢”動腦筋、向扶貧資金財物伸黑手的嚴(yán)懲不貸。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治，一抓到底傳導(dǎo)壓力。縣紀(jì)委監(jiān)委將深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研和督查，有針對性地“解剖麻雀”，深入分析脫貧攻堅工作和扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督管理、制度執(zhí)行、作風(fēng)建設(shè)等方面的突出問題，督促有關(guān)職能部門舉一反三、查找問題，由點(diǎn)及面，深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、堵塞漏洞。把制度建設(shè)貫穿于專項治理全過程，發(fā)揮制度治本作用，針對扶貧領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立足源頭，因地制宜，建章立制，扎緊制度機(jī)制的籠子，從源頭上預(yù)防腐敗問題。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》和政務(wù)、村務(wù)公開工作有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化專項治理是深入貫徹黨的十九大精神，切實(shí)維護(hù)群眾利益，增強(qiáng)群眾“獲得感”、提高群眾滿意度的重大舉措，是堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。各紀(jì)檢組織要把整治和查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)工作的重要任務(wù)，從講政治的高度認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央和省市縣的決策部署，認(rèn)真組織開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，摸清薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，用作風(fēng)建設(shè)的成果促進(jìn)各項扶貧舉措的落實(shí)。要運(yùn)用好“四種形態(tài)”，注重抓日常，抓早抓小，防微杜漸，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小錯誤演變成大問題；要切實(shí)強(qiáng)化脫貧攻堅“一把手”責(zé)任制，把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理作為落實(shí)政治責(zé)任的具體行動，納入本單位重點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常議、親自抓、帶頭管，全面抓好專項治理研究謀劃、安排部署；要結(jié)合縣委縣政府《實(shí)施方案》和本《實(shí)施方案》，逐項列出任務(wù)清單、責(zé)任清單和工作要求，做好專項治理工作的具體落實(shí)。（三）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅追究責(zé)任?？h紀(jì)委監(jiān)委將定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣工業(yè)集中區(qū)、部門開展專項治理工作情況進(jìn)行檢查評估，通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動各級黨組織抓好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理任務(wù)的落實(shí)。對于查處問責(zé)的典型案例，公開通報曝光。一、總體要求深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅大政方針，按照自治區(qū)第十二次黨代會部署要求，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化問題意識，找準(zhǔn)作風(fēng)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，建立健全各項制度，落實(shí)專項整改措施，用作風(fēng)建設(shè)成果促進(jìn)人社系統(tǒng)各項扶貧舉措的落實(shí)。二、存在的問題暨治理重點(diǎn)結(jié)合人社系統(tǒng)實(shí)際情況，重點(diǎn)查找和糾正八個方面27個問題。2．對黨中央脫貧攻堅重大決策部署，以及自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅政策措施貫徹不力，存在制定配套措施、細(xì)化落實(shí)方案、推進(jìn)組織實(shí)施不及時不到位的現(xiàn)象。4．對脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，有只圖出政績，隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，或降低標(biāo)準(zhǔn)，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧現(xiàn)象。（二）責(zé)任落實(shí)不到位6．個別部門、單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)同志研究指導(dǎo)不夠，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，分管領(lǐng)導(dǎo)工作不深入不扎實(shí)，具體負(fù)責(zé)部門責(zé)任不明確不落實(shí)，對本部門、本單位扶貧工作指導(dǎo)不夠，沒有形成系統(tǒng)合力。（三）工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)8．思想上不夠重視，研究部署工作大而化之、籠而統(tǒng)之，對本部門、本單位扶貧政策措施心中無數(shù)、思考不夠、創(chuàng)新不足、辦法不多、措施不實(shí)，導(dǎo)致扶貧措施不精準(zhǔn)、效果不明顯。10．個別部門、單位只重視填表報數(shù)、督查檢查層層加碼，頻繁的填表報數(shù)、迎評迎檢、陪會參會等耗費(fèi)了大量精力，影響脫貧攻堅工作。（四）脫貧成效不真實(shí)12．盲目樂觀，追求脫貧目標(biāo)一步到位，存在脫貧數(shù)據(jù)有逐年抬高的現(xiàn)象，不符合脫貧攻堅實(shí)際。（五）工作措施不精準(zhǔn)14．在就業(yè)幫扶上，還不能完全做到服務(wù)下沉，組織專門的人員實(shí)施定點(diǎn)服務(wù)、上門服務(wù)、有針對性服務(wù)、一對一服務(wù)。15．在跨省勞務(wù)協(xié)作上，還未建立行之有效的協(xié)作聯(lián)席機(jī)制，部分地區(qū)在工作銜接、信息共享，動態(tài)掌握勞務(wù)對接人員就業(yè)情況上底數(shù)不清，缺乏因人因需提供有組織的勞務(wù)輸出。特別是在支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)上政策扶持力度不夠。，政策措施有待進(jìn)一步健全完善。（六）駐村幫扶不扎實(shí)20．對定點(diǎn)扶貧、選派第一書記、駐村工作隊等工作存在缺少指導(dǎo)、支持、關(guān)心以及保障不力，也存在著選人不優(yōu)、監(jiān)督不到、管理不嚴(yán)、沉不下去的問題。（七）政策落實(shí)不深入22．存在重干輕學(xué)，對扶貧政策知之不多、知之不深，滿足于淺嘗輒止的情況。、單位對已出臺政策措施的實(shí)施指導(dǎo)督促不夠，政策停留在紙面上或?qū)嵤┬Ч幻黠@。，導(dǎo)致貪污浪費(fèi)、擠占挪用等問題時有發(fā)生。三、整改措施及責(zé)任分工局黨組定期召開專題會議，把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程和重大政治任務(wù)進(jìn)行安排部