【正文】 足，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。第三級(jí)每季度由勞教所主管所長(zhǎng)，同駐所檢查官，以及勞教所監(jiān)審人員，會(huì)同管教三科科長(zhǎng)和個(gè)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)共同組成考評(píng)委員會(huì)，對(duì)勞教人員減期、延期進(jìn)行考評(píng)定案。三是執(zhí)法結(jié)果陽(yáng)光監(jiān)督。（四）、規(guī)范執(zhí)法，確保監(jiān)督有保障。一是定職定責(zé)，嚴(yán)防越位執(zhí)法。二是建立執(zhí)法檔案，明晰權(quán)責(zé)一致，確保執(zhí)法必嚴(yán)。三是拓寬監(jiān)督渠道，采取多樣化的監(jiān)督手段。四是責(zé)任到人,健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。（五）、建立《勞教人員健康檔案》制度，完善病志登記記載。對(duì)患病的勞教人員在大夫的指導(dǎo)下合理用藥，跟蹤診治，完善病志的規(guī)范填寫(xiě)，按照要求每日巡診、登記，做好第一手資料，避免勞教人員因病死亡后受人以柄的事情發(fā)生。（七）、積極與新聞媒體接觸，正面宣傳勞教場(chǎng)所的執(zhí)法工作，讓社會(huì)和百姓了解勞教場(chǎng)所的各項(xiàng)工作，增加勞教場(chǎng)所的開(kāi)放和透明度，定期請(qǐng)勞教人員家屬或社會(huì)新聞媒體參觀勞教場(chǎng)所，征求勞教人員家屬意見(jiàn)和建議。要堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的原則,創(chuàng)新工作方式、方法,在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)好中央關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的總要求，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境大變化，努力適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步做好勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定工作，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著訴訟案件的大量增加，涉法涉訴信訪案件數(shù)量也不斷飚升。為有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題，必須對(duì)涉法涉訴信訪案件的成因進(jìn)行深入細(xì)致的分析，以制定相應(yīng)的對(duì)策?；鶎诱C(jī)關(guān)是受理案件的最初關(guān)口，基層政法干警的執(zhí)法質(zhì)量往往對(duì)案件的最終定性和處理起到?jīng)Q定性作用。二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法態(tài)度不端正，是引發(fā)當(dāng)事人上訪的客觀原因。三是有關(guān)責(zé)任部門(mén)對(duì)上訪問(wèn)題處理不及時(shí)、解決不力，是導(dǎo)致上訪人長(zhǎng)訪不止和越級(jí)上訪的直接原因。而責(zé)任部門(mén)對(duì)群眾上訪處理不及時(shí)、解決不力，有的甚至采取“推、磨”的辦法，導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。由于多方面的原因，案件有的在偵未破，有的犯罪嫌疑人在逃未歸案，案件久拖不結(jié)，加害人不能被依法懲處，被害人的合法權(quán)益不能得到有效的補(bǔ)償，這勢(shì)必引起被害人及其親屬不滿，上訪求決。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜，其中年齡在50歲以上的約占70%，多數(shù)人的文化程度較低，對(duì)法律政策了解不多，往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。二是試圖通過(guò)上訪解決自己的實(shí)際生活困難，是上訪量居高不下的又一原因。如孫某上訪案，孫某因與人打架而受傷，不服法院判決，要求法院為其解決家庭困難。三是通過(guò)刑事案件改判，追求個(gè)人利益最大化。如胡某上訪案，胡某于1960年犯貪污罪，被判12年有期徒刑，后其對(duì)此不服開(kāi)始長(zhǎng)期上訪，要求平反。胡某曾到老戰(zhàn)士辦參加活動(dòng)，老戰(zhàn)辦以其是犯罪分子，不讓參加，此事對(duì)胡某打擊很大，現(xiàn)要求恢復(fù)老戰(zhàn)士政治待遇并解決醫(yī)療費(fèi)用及一處住房，從而不斷進(jìn)京上訪。為解決突出信訪問(wèn)題，各地開(kāi)展了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。一些涉法案件，在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以前，有望能以較低成本解決，但在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以后，上訪人又提出了更高的要求，導(dǎo)致解決問(wèn)題的難度加大。法院在對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行了處理以后，擬給其50萬(wàn)元讓其息訪。二是對(duì)非正常訪重交辦案件，輕依法處理，是引發(fā)大規(guī)模上訪的又一原因。進(jìn)京非正常訪，是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為，應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理，以維護(hù)正常的信訪秩序。對(duì)于有些上級(jí)交辦的純屬無(wú)理的案件，無(wú)形中也給其他上訪人造成了認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為不管有理無(wú)理，只要能進(jìn)京登記，引起中央有關(guān)部門(mén)的重視，就能達(dá)到自己的目的。（一）進(jìn)一步樹(shù)立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。同時(shí)，也要加大案件查處力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的每一起錯(cuò)案都深挖背后的成因，嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅處理發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)人員，并以此為戒，督促政法各部門(mén)完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，堵塞漏洞，消除腐敗滋生的條件。要在治本上下功夫，切實(shí)解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專項(xiàng)活動(dòng)、專項(xiàng)戰(zhàn)役持續(xù)不斷，活動(dòng)結(jié)束后信訪事項(xiàng)又出現(xiàn)高峰期，導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動(dòng)的問(wèn)題，要真正建立和實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以制度規(guī)范工作，以制度促進(jìn)工作，并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。涉法涉訴信訪事項(xiàng)是一種社會(huì)現(xiàn)象，不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)自我消失。（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度，進(jìn)一步加大解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力度。但仍存在著工作沒(méi)到位、感情沒(méi)到位、措施沒(méi)到位的現(xiàn)實(shí)情況，大量的案件亟需解決。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，上訪人仍不斷上訪的案件，要以聽(tīng)匯報(bào)、下督辦單、通報(bào)批評(píng)等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，要成立督查組，抽調(diào)一批政治可靠、業(yè)務(wù)精通的干警組成工作組深入基層督辦，提高工作效率，加大工作力度。對(duì)于那些訴求有理卻沒(méi)有法律政策依據(jù)或確實(shí)因客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益的上訪人，一種有效的解決息訪的辦法，就是通過(guò)在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助，使他們息訴罷訪。此基金的資金來(lái)源于財(cái)政，由政法委統(tǒng)一管理，由各責(zé)任主體或基層政法委負(fù)責(zé)發(fā)放。一些上訪人員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的，以進(jìn)京上訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān)，漫天要價(jià)，甚至出現(xiàn)了專業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象，發(fā)傳單、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈，不僅給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難，對(duì)于北京的形象也造成極大損害。因此，應(yīng)以《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《勞動(dòng)教養(yǎng)條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，盡快建立一套北京與各地銜接的依法處理違法鬧訪行為的工作程序，加大依法打擊力度。對(duì)于過(guò)激上訪行為，也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，以解決目前在打擊無(wú)理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問(wèn)題。一些“陳年案”、“骨頭案”、“釘子案”、“無(wú)頭案”的當(dāng)事人，長(zhǎng)年累月拋家舍業(yè)、攜妻帶眷，到處上訪，無(wú)休無(wú)止，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定和形象，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化。一、當(dāng)前涉法涉訴信訪形成的原因當(dāng)前涉法涉訴信訪問(wèn)題主要是不服法院的民商事審判和執(zhí)行的案件，檢察院的自偵案件，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)偵查、治安處罰、交通管理等案件，及司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不公、徇私枉法、越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛案嚴(yán)重侵害人民群眾利益問(wèn)題；其他執(zhí)法不規(guī)范、不文明、辦案有瑕疵等引起當(dāng)事人及其親屬上訪等問(wèn)題。當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹?、作出生效裁判的法院可以自行決定再審、上級(jí)法院可以提起再審、檢察院可以通過(guò)抗訴引起再審。案件未能及時(shí)的生效讓當(dāng)事人有了更多信訪的時(shí)間和空間，訴訟體制為涉法涉訴上訪提供了法律基礎(chǔ)。首先，處理涉法涉訴上訪沒(méi)有一套上下共同遵守的制度，程序上的隨意性較大。另一方面，沒(méi)有一套最終能終結(jié)上訪的規(guī)定，使上訪日積月累，長(zhǎng)年累月的上訪大量存在。我們必須面對(duì)這樣一個(gè)事實(shí)：信訪工作是各個(gè)單位最不愿意干的工作。（三）司法部門(mén)的因素少數(shù)司法干部的辦案作風(fēng)會(huì)影響案件的公正性，權(quán)力、金錢(qián)、人情關(guān)系也會(huì)影響案件的公正裁判。不健康的社會(huì)風(fēng)氣使得案件的當(dāng)事人更愿意動(dòng)用各種關(guān)系對(duì)司法裁判施加影響。因此，只要出現(xiàn)不滿司法裁判結(jié)果時(shí)，基于這一懷疑而使當(dāng)事人不斷申訴、上訪，并往往在申訴、上訪時(shí)沒(méi)有任何根據(jù)地懷疑、指責(zé)辦案司法人員已成為共性，導(dǎo)致“信訪不信法”、“信法律不信執(zhí)法人員”的現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是不顧案件實(shí)際情況，在利己思想或投機(jī)心理的驅(qū)使下，向?qū)Ψ疆?dāng)事人或司法機(jī)關(guān)提出許多不切實(shí)際的要求，在得不到滿足后便走上纏訴纏訪之路。二、處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的對(duì)策涉法涉訴信訪問(wèn)題的案件居高不下并不是偶然的，而是一些長(zhǎng)期沉積問(wèn)題的暴露，也是我們依法治國(guó)過(guò)程中不可避免的，必然要面對(duì)的問(wèn)題。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全涉法涉訴信訪工作責(zé)任體系涉法涉訴案件之所以訴而不休，成因復(fù)雜，既有體制機(jī)制原因，也有政策執(zhí)行原因；既有法律邊緣問(wèn)題，也有執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題；既有執(zhí)法作風(fēng)問(wèn)題，也有訴體自身問(wèn)題；既有歷史構(gòu)成因素，也有現(xiàn)實(shí)異化因素。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。組成涉法涉訴信訪案件評(píng)查復(fù)核小組，對(duì)涉法涉訴信訪案件逐案評(píng)查復(fù)核，對(duì)錯(cuò)案、“瑕疵”案提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究，必要時(shí)由領(lǐng)導(dǎo)小組提交常委會(huì)研究。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐案分級(jí)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、化解責(zé)任、穩(wěn)控責(zé)任，對(duì)包案領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“五包責(zé)任制”，即:包調(diào)查、包處理、包化解、包穩(wěn)控、包回訪；對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“包摸排底數(shù)、包掌控動(dòng)態(tài)、包穩(wěn)控當(dāng)?shù)亍保粚?duì)辦案民警實(shí)行“誰(shuí)辦的案誰(shuí)就要負(fù)責(zé)到底；誰(shuí)辦的錯(cuò)案就追究誰(shuí)的責(zé)任”。要求凡涉及與涉法涉訴案件當(dāng)事人有直接社會(huì)關(guān)系的國(guó)家干部，都有教育轉(zhuǎn)化、思想疏導(dǎo)、釋法析理、勸解穩(wěn)控的責(zé)任。建立排查機(jī)制。建立分流機(jī)制。建立督辦機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立結(jié)案機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)問(wèn)題經(jīng)濟(jì)解決的原則，設(shè)立維穩(wěn)救助基金，用于涉穩(wěn)各類信訪問(wèn)題，重點(diǎn)是涉法涉訴案件的停訪息訴。（2）、對(duì)法理之外、情理之中的執(zhí)行積案，被執(zhí)行人無(wú)力清償或下落不明的，且申請(qǐng)人從未非正常上訪，生活確有實(shí)