【正文】 。要以身作則，率先垂范，要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅決不做，在住房、交通通信工具、辦公設(shè)施、公務(wù)接待等方面，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，絕不能利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等市場經(jīng)濟(jì)活動。第一，加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)思想道德教育是拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，一些黨員干部走上違紀(jì)違法道路，往往是從思想蛻化變質(zhì)開始的。近年來，我們先后開展了權(quán)力觀教育，“兩個務(wù)必”作風(fēng)教育等，收到了良好的效果。今年縣紀(jì)委提出的“一配一評二講座，一會一欄二比賽”教育思路，很有新意，針對性強(qiáng)，要認(rèn)真抓好落實。反腐倡廉教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要各方面大力協(xié)調(diào)配合，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和宣傳思想等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉教育工作，電視、廣播、報刊等媒體要努力營造反腐倡廉的～氛圍，努力形成反腐倡廉“大宣教”工作格局。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。通過建立健全各項制度，形成用制度規(guī)范權(quán)力行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，通過機(jī)制、體制的改革，著力鏟除滋生～的土壤，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的重要內(nèi)容。但從總體上看，制度建設(shè)還比較薄弱，還要在抓落實上下功夫。尤其是對重大決策、大額度資金使用，以及重點崗位、重點環(huán)節(jié)，都要制定詳盡的制度和規(guī)范，來進(jìn)行管理和約束。二是要把制度建設(shè)的著力點放在制度的落實上來。要把落實的責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)干部，使各項法規(guī)、制度的執(zhí)行有人抓、有人管，出了問題有人負(fù)責(zé)，做到責(zé)權(quán)明確，獎罰分明。比如，移動通訊工具配置實行貨幣化改革，要結(jié)合實際，制定有關(guān)規(guī)定，先行試點，逐步推開?！膶嵸|(zhì)是權(quán)力的濫用，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致～。從一些違紀(jì)違法案件看，～分子之所以能夠得逞,重要原因之一就是權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，運行不規(guī)范，程序不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約。所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺地接受班子成員和黨員的監(jiān)督。班子的“一把手”要把自己的領(lǐng)導(dǎo)行為置于領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，凡屬重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項目和大額度資金的使用，必須堅持民主討論、集體決定。第四，加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真貫徹執(zhí)行兩個《條例》。各級黨政組織要把兩個條例的學(xué)習(xí)宣傳貫徹當(dāng)作當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，抓緊抓好。要加強(qiáng)對《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反《條例》的行為。三、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，形成反腐倡廉工作的整體合力黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反～領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體體現(xiàn)，是深入開展反～斗爭的客觀需要。去年底，市委對我縣四大班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況進(jìn)行了檢查考核，同時也對全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作進(jìn)行了檢查考核。但是，我們的工作也還存在一些差距和問題。這些問題必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并認(rèn)真加以解決。“一把手”僅僅管好自己是不行的，對下屬和分管的部門單位也要認(rèn)真履行管理的職責(zé)，要負(fù)總責(zé)。要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和分管部門發(fā)現(xiàn)什么苗頭性的問題，聽到什么反映，要及時予以幫助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各大口、各單位要按照責(zé)任制的要求，主動履行應(yīng)負(fù)的職責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作同物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)以及業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一起落實，實現(xiàn)由“要我抓”向“我要抓”的轉(zhuǎn)變。其次，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須要堅持黨政齊抓共管。比如，今年提出的堅決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實中央有關(guān)政策規(guī)定造成職工合法權(quán)益受到侵害、以及拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題，再比如，治理教育亂收費、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的問題，還有行政審批、財政制度、投資體制、人事制度改革等工作，大都涉及政府部門。第三，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須把責(zé)任追究作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)在，我們對違紀(jì)違法案件的查處都比較重視，對違紀(jì)違法者本人都能按黨紀(jì)政紀(jì)的規(guī)定嚴(yán)肅處理，但是對發(fā)生這些問題負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部卻往往得不到應(yīng)有的追究，失去了責(zé)任制應(yīng)有的嚴(yán)肅性。剛才，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，易縣長通報了2010年市政府對我縣各項目標(biāo)責(zé)任書考核情況，監(jiān)察局姚江濤同志總結(jié)了政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，對今年的廉政建設(shè)做了具體安排，我完全同意，希望認(rèn)真抓好落實。特別是城市建設(shè)上，是歷年來投資最大，開工項目最多的一年，成為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新亮點。從剛才易欽同志通報的情況來看，去年，市政府與我縣簽訂的重點工作目標(biāo)責(zé)任書考核中，我縣考核均不靠前，這說明我們各部門的工作還存在一定差距。在主觀方面，我覺得在干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)建設(shè)上還存在著不容忽視的問題。我們一些干部總覺得自己水平較高、能力較強(qiáng)，加之我縣這兩年有了較快發(fā)展，對過去的成績沾沾自喜，甚至驕傲自滿、夜郎自大，習(xí)慣于過安穩(wěn)日子，總是認(rèn)為“差不多”、“無所謂”，工作中墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，沒有新思路、新舉措，缺乏拼搏精神和進(jìn)取意識。一些干部事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)，權(quán)力想得多、責(zé)任想得少，名利想得多、事業(yè)想得少，關(guān)系想得多、工作想得少，不愿苦干實干，多干一點事、多出一點力就覺得吃了大虧；有的八面玲瓏，碰到矛盾繞著走，遇到難題推責(zé)任，致使一些矛盾糾紛長期得不到解決，把小事情拖成了大問題。一些干部抓工作浮在面上，搞調(diào)研走馬觀花，習(xí)慣于做表面文章，有利的事爭著辦，沒利的事拖著辦，監(jiān)督檢查走過場，整改落實不到位，給我們的發(fā)展帶來不利影響。有些干部不講政治、不講大局，無視組織紀(jì)律，把工作部署當(dāng)“耳邊風(fēng)”，把上級檢查當(dāng)兒戲，上有政策、下有對策，致使許多政策在執(zhí)行過程中走了樣、變了味。如果我們失之于寬、失之于軟，對這些問題遮遮掩掩，姑息遷就，聽之任之，將給我縣的發(fā)展造成較大的影響。一、強(qiáng)化措施，狠抓落實，奮力完成既定的工作任務(wù)“一年之計在于春”，良好的開局對做好全年工作至關(guān)重要。（一）明確任務(wù)目標(biāo)，狠抓工作落實。今天的會議上，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也簽訂了責(zé)任書，會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要根據(jù)簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，層層分解細(xì)化任務(wù),層層落實責(zé)任目標(biāo),結(jié)合實際，逐項研究制定詳細(xì)的進(jìn)度計劃和具體落實措施，做到任務(wù)目標(biāo)明確、工作責(zé)任明確、完成時限明確。今年市政府對在責(zé)任書考核中明確要求，工作靠前的要進(jìn)行重獎，在市政府目標(biāo)責(zé)任書考核中沒有完成任務(wù)的，縣市區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志在市政府全體會上作檢討，在節(jié)能、人口與計劃生育、國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量6個單項中，有一項沒有完成的，則取消綜合獎評選資格。凡是一票否決的單位，則取消年終考核各種獎勵；在市政府目標(biāo)責(zé)任書考核中，排序第一的獎勵6萬元，第二的獎勵4萬元，第三的獎勵2萬元，第四的獎勵1萬元，第五的獎勵5000元，末位的進(jìn)行通報批評，未完成任務(wù)的，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)同志，在縣政府全體會上作檢討。（二）突出工作重點，推動全局發(fā)展。一要抓緊對接項目。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家和省市有關(guān)部門的銜接，加大項目爭取力度，采取“上下對口入座”的辦法，力爭將更多的項目、更多的資金、更好的政策在我縣“落戶”。二要抓好企業(yè)開工復(fù)產(chǎn)。三要抓好物價穩(wěn)定和市場供應(yīng)工作。今年省市政府將物價工作列入重點工作目標(biāo)責(zé)任書中，有關(guān)部門要做好蔬菜、糧油、肉蛋奶等生活必需品的供應(yīng)、調(diào)運工作，強(qiáng)化價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價的行為，保證蔬菜、肉蛋油供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。三春生產(chǎn)在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門要切實抓好飼草料準(zhǔn)備、接羔育幼、疫病防治和“三春”生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，確保牧農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，是檢驗政府工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。今年，省市明確要求，重點工作及“十大惠民工程”只看結(jié)果，不看過程，只看完成情況，不看開工情況，我們也要按照這一要求強(qiáng)化工作考核，工作滯后的要提前預(yù)警，限期進(jìn)行整改，切不可等到年底找客觀原因、找開脫理由。全體會議后，縣政府將召開建議提案交辦會，各承辦、協(xié)辦單位要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，按期辦結(jié)，及時答復(fù)。（四）強(qiáng)化干部管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要堅持用制度管事、按制度辦事、靠制度成事，建立和完善機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、考勤、請示報告、政務(wù)公開、檢查督查、評比通報、工作獎懲、責(zé)任追究等一系列管理制度，細(xì)化管理責(zé)任，硬化管理措施，推動機(jī)關(guān)高效運行，使每個環(huán)節(jié)有章可循，每個崗位規(guī)范運作；實行分級管理，堅持一級抓一級，一級管一級。要通過強(qiáng)化管理，狠抓落實，使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門廣大干部職工以奮發(fā)有為的正氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣、團(tuán)結(jié)拼搏的士氣、敢于爭先的銳氣，順勢而為，乘勢而上，在新的發(fā)展起點上實現(xiàn)新的突破；堅持把勤政務(wù)實作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重點，以崗位責(zé)任制規(guī)范崗位職責(zé)權(quán)限，以辦事承諾制明確工作服務(wù)要求，以責(zé)任追究制嚴(yán)肅工作紀(jì)律，全面落實今年各項目標(biāo)任務(wù)。效率是政府工作的生命線，是實現(xiàn)政府各項目標(biāo)任務(wù)的根本保證。凡是《政府議事規(guī)則》明確的事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須遵照執(zhí)行，向縣政府領(lǐng)導(dǎo)請示工作、簽批公文、請假外出等政務(wù)事宜，必須按程序、按制度辦，做到政令如山，令行禁止；凡是縣委、縣政府布置的工作、作出的決策，必須雷厲風(fēng)行，認(rèn)真照辦。今天在這里講了，今后凡是縣委、縣政府定了的，說干什么，就干什么，說什么時間干成，就什么時間干成，這些要求一定要體現(xiàn)在我們今后的各項工作當(dāng)中。（六）狠抓學(xué)習(xí)教育，提升隊伍素質(zhì)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，了解國家“十二五”規(guī)劃的基本框架，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題研究。二、突出重點,加大力度，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)2011年，全縣政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆中央紀(jì)委六次全會精神和省市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重大部署，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行，推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好源頭治腐工作，全面加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，以更加有力的措施，促使廉政建設(shè)取得新成效，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供有力保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人要切實加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委《廉政準(zhǔn)則》和各項自律規(guī)定，要始終保持清醒的頭腦，始終保持廉潔從政的意識，建好防腐網(wǎng)、筑牢廉政線，在管好自己的同時，帶好班子和隊伍，抓好本單位的廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保不出任何問題。如果主要領(lǐng)導(dǎo)對廉政建設(shè)工作不重視、不過問、不安排，班子其它成員對責(zé)任范圍內(nèi)的廉政勤政工作懈怠、不作為、亂作為或敷衍塞責(zé)造成后果的，要堅決依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。一要推進(jìn)依法行政。堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門運行機(jī)制和工作機(jī)制改革，提高政府系統(tǒng)工作水平。二要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度。重點要把掌握人財物的權(quán)力部門、具有行政管理職能的公共服務(wù)行業(yè)和辦事窗口，群眾最為關(guān)心、最想知情的規(guī)劃、拆遷、社保、增收等問題和專項經(jīng)費分配使用、公用事業(yè)收費、價格調(diào)整等事項作為政務(wù)公開的重點，確保應(yīng)公開的內(nèi)容及時公開，應(yīng)解決的問題及時解決，增強(qiáng)政務(wù)公開的針對性和實效性。要把人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制。（三）切實加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。通過抓作風(fēng)，促政風(fēng)，帶民風(fēng)，推動機(jī)關(guān)融入基層，干部融入群眾，建立和諧的干群關(guān)系，使全縣人民把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上，切實營造風(fēng)清氣順、和衷共濟(jì)的干事環(huán)境。監(jiān)察、審計部門要切實發(fā)揮職能作用，圍繞政府中心工作開展監(jiān)督檢查，保障政令暢通。審計部門要加強(qiáng)對各類專項資金和建設(shè)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，建立健全審計結(jié)果處理機(jī)制，重點加強(qiáng)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。同志們，做好今年的各項工作，意義重大，責(zé)任重大，不容我們有絲毫的放松和懈怠。剛才縣監(jiān)察局、法制辦作了很好的發(fā)言，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。一、關(guān)于依法行政工作近年來，各級各部門按照縣委、縣政府的總體部署，把依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性的重要工作來抓，政府法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。先后制定了重大決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等一系列制度，在出臺規(guī)范性文件前，在重點項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)、涉法案件等重大決策中，嚴(yán)格依法按程序操作，保證了政府決策的合法性和科學(xué)性。修訂完善項目評審、政府投資等管理細(xì)則48項，精減行政審批項目235項。深入開展行政效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項制度”，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開，政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。健全了行政執(zhí)法主體資格制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員資格管理。四是行政監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。認(rèn)真開展行政復(fù)議和行政調(diào)解，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：依法決策機(jī)制落實還不到位。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。責(zé)任追究機(jī)制不健全，追究不逗硬，處理不嚴(yán)格，也助長了一些不正之風(fēng)。各級各部門務(wù)必按照更加注重制度建設(shè)、更加注重行政執(zhí)法、更加注重行政監(jiān)督問責(zé)、更加注重依法化解社會矛盾的總體要求，扎實抓好以下幾方面的工作。行政決策是行政權(quán)力的核心和行政管理的首要環(huán)節(jié)，決策是否科學(xué)，關(guān)系到事業(yè)成敗，關(guān)系到民心向背，必須作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的核心任務(wù)來抓。程序合法、規(guī)范是確保決策科學(xué)的前提