【正文】 和基礎(chǔ)。二要嚴(yán)格遵守工作規(guī)則。三要建立評估與反饋制度。特別是要做好征地拆遷、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，凡是不利于發(fā)展大局、不利于和諧穩(wěn)定的要慎之又慎，最大限度減少決策失誤。（二）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義。一要規(guī)范行政執(zhí)法程序。要完善執(zhí)法程序，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。凡是濫用、亂用自由裁量權(quán)的，必須通過行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等方式予以撤銷。二要明確行政執(zhí)法權(quán)限。三要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍 建設(shè)。要加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，每年對行政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)；強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，依法處置在執(zhí)法中以權(quán)謀私、違法行政行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠法制和監(jiān)督，只有圍繞重大事項(xiàng)的責(zé)任分解、督查通報、績效考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，層層傳遞壓力，形成目標(biāo)明確、監(jiān)督有力、問責(zé)到位的行政監(jiān)督體系和責(zé)任機(jī)制，才能從根本上提高依法行政水平和行政效率。切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督的作用，高度重視社會輿論監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則和配套措施。加快政府門戶網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，及時準(zhǔn)確向社會公開政府信息。三要加強(qiáng)行政復(fù)議工作。要創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等多種手段辦案，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，明確問責(zé)主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。二、關(guān)于政府廉政工作近年來，縣政府及其組成部門全面貫徹國省市關(guān)于廉政建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，以查辦違紀(jì)違法案件、加強(qiáng)制度建設(shè)、解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，推動了政府廉政工作深入開展。落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，認(rèn)真受理群眾舉報，集中查處了一批典型案件。二是懲防體系逐步完善。三是熱點(diǎn)問題有效解決。在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，政府廉政工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是違法違紀(jì)現(xiàn)象依然存在。二是“三亂”問題屢禁不止。三是浪費(fèi)之風(fēng)尚未徹底糾正。這些問題雖然只發(fā)生在個別單位、個別干部身上，但嚴(yán)重?fù)p害了政府形象，傷害群眾感情，危害極大，必須解決。做好政府廉政工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。因此，國、省、市對廉政工作高度重視，相繼召開廉政工作會議，對當(dāng)前反腐倡廉形勢作了深入分析，對政府廉政工作作了周密部署，提出了新的更高要求。只有從嚴(yán)治政，造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟煉、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔奉公的干部隊(duì)伍,才能搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)要做好以下三方面工作：（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，筑牢廉政工作防線。今年，縣政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作的意見》，各級各部門一定要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，落實(shí)各項(xiàng)管理制度，提高基礎(chǔ)管理水平。積極推行項(xiàng)目代建制和跟蹤審計(jì)制，對重大項(xiàng)目的資金投入、工程進(jìn)度、工程變更、工程質(zhì)量等方面進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。加強(qiáng)投資規(guī)模和投資追加控制，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更和工程量新增。科學(xué)安排用地計(jì)劃，加強(qiáng)土地信息管理，及時進(jìn)行宗地核算。明確原登記土地用途可變更和不能變更的范圍、申報和審批流程及權(quán)限、土地增值核算和追收辦法，從嚴(yán)控制土地變性行為。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)土地出讓金、配套費(fèi)等政府性規(guī)費(fèi)入庫管理。切實(shí)抓好行政事業(yè)單位公務(wù)費(fèi)用監(jiān)督和管理，繼續(xù)深化行政經(jīng)費(fèi)管理改革，全面推進(jìn)國庫集中支付改革。四是加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)管理。要加強(qiáng)重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目、城市規(guī)劃編制類項(xiàng)目、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施選址等前期工作，體現(xiàn)出發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性。要建立建筑市場監(jiān)督信息公共平臺，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工許可制度，推行工程招投標(biāo)及施工管理執(zhí)業(yè)人員壓證制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》，建立完善檔案管理制度，規(guī)范人事、財(cái)務(wù)等重要檔案管理。建立項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度，凡檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或備案就不予通過。建設(shè)廉潔型政府重點(diǎn)在干部，根本在制度，關(guān)鍵在管理。一是推進(jìn)懲防體系建設(shè)。通過查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等方面可能出現(xiàn)腐敗行為的風(fēng)險，制定相應(yīng)制度，建立有效防控體系。二是嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項(xiàng)報告制度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金行為。換屆是XX政治生活中的一件大事，同時也是考驗(yàn)干部政治素質(zhì)和為政操守的“試金石”。要嚴(yán)格執(zhí)行“5個嚴(yán)肅、17個不準(zhǔn)和5個一律”的換屆紀(jì)律，做到人心不亂、工作不散、紀(jì)律不松。堅(jiān)決遏制奢侈浪費(fèi)和形式主義，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮行政經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步削減“三公”消費(fèi)支出，積極開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制公務(wù)出差和公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）強(qiáng)化督查問責(zé)，保持反腐高壓態(tài)勢。一要加強(qiáng)對重大決策部署貫徹落實(shí)的監(jiān)督。要圍繞項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、竣工決算等重點(diǎn)，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施過程的督查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改各類問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，確保項(xiàng)目工作高效、安全、優(yōu)質(zhì)推進(jìn)。我縣正處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種利益相互博弈，各種思維相互碰撞，必然產(chǎn)生這樣或那樣的矛盾和問題，必須高度重視、切實(shí)解決。加強(qiáng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用、騙取惠農(nóng)資金等問題；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，堅(jiān)決制止向農(nóng)民和村級組織的亂收費(fèi)和集資攤派行為；深入開展農(nóng)資打假，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為；加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，及時解決拖欠農(nóng)民工工資問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市房地產(chǎn)管理法》和《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，堅(jiān)決糾正征地拆遷、安置補(bǔ)償中的違規(guī)違法問題，切實(shí)保護(hù)群眾和市場主體的合法權(quán)益。強(qiáng)化治理教育亂收費(fèi)工作，嚴(yán)肅查處學(xué)校各種形式的亂收費(fèi)行為；加強(qiáng)醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)治理，積極推行基本藥物制度，從嚴(yán)查處醫(yī)藥用品采購中的違紀(jì)違規(guī)行為，切實(shí)解決小病大治、開單提成和收受回扣、紅包等問題；進(jìn)一步理順行政部門與其所屬事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等的權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范行業(yè) 協(xié)會、市場中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為。嚴(yán)格的責(zé)任追究與逗硬的案件查處是推進(jìn)廉政工作最重要、最直接、最有效的手段。重點(diǎn)查辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂、權(quán)錢交易的案件；嚴(yán)厲查辦侵害群眾利益的案件，尤其是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件；嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，特別是涉及工程建設(shè)、土地出讓、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的案件。達(dá)到“查處一起，震懾一批”的效果，形成監(jiān)察和懲處工作的常態(tài)化和威懾力。我們要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)、扎實(shí)工作，不斷提高依法行政和廉政工作水平，為XX經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。這是一次分析形勢、統(tǒng)一思想的大會，也是一次查找不足、整頓作風(fēng)的大會，更是一次明確方向、塑造形象的大會。下面，我先就開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)問題講三點(diǎn)意見。機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，就是通過有效整合機(jī)關(guān)管理要素，不斷提高機(jī)關(guān)工作效率，切實(shí)增強(qiáng)依法行政能力，形成科學(xué)的公共決策、有效的公共管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，從而最大限度地發(fā)揮機(jī)關(guān)的作用，使黨的路線、方針、政策堅(jiān)決順暢地貫徹到社會各個層面。（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、贏得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。各類投資者越來越多地把機(jī)關(guān)辦事效率、服務(wù)水平的高低等軟環(huán)境作為選擇投資的重要條件。從這個意義上講，機(jī)關(guān)效能就是資源，就是競爭力，就是生產(chǎn)力，抓好機(jī)關(guān)效能就是抓贏招商引資環(huán)境?，F(xiàn)在，各地的發(fā)展競爭十分激烈，我們要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，實(shí)現(xiàn)提速和跨越，就必須下大力氣進(jìn)一步改善和優(yōu)化我們的發(fā)展環(huán)境。凡此種種，嚴(yán)重制約了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮，損害了我區(qū)的發(fā)展環(huán)境，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)改革發(fā)展需要的重大舉措。但是隨著形勢發(fā)展和市場變化，我們的工作還遠(yuǎn)不能適應(yīng)改革發(fā)展的要求：機(jī)關(guān)行政服務(wù)機(jī)制尚未理順，運(yùn)行程序還不夠規(guī)范，辦事效率低下。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過牢固樹立執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作人員的工作作風(fēng)，提高依法辦事的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)；就是要通過規(guī)范行政行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保各類市場主體公平、公正地參與市場競爭；就是要通過創(chuàng)新服務(wù)流程，克服和糾正行政審批環(huán)節(jié)過多、執(zhí)法行為不規(guī)范、程序不嚴(yán)密、時限不確定等突出問題，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)提速提效。如何把群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、社會保障、治安等方面的工作，我們能不能做好，是衡量政府執(zhí)行能力的重要標(biāo)志，而機(jī)關(guān)的效能如何，則是執(zhí)行力的外在表現(xiàn)。我們開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要從源頭上預(yù)防和制止腐敗行為的發(fā)生，將行政權(quán)力運(yùn)作透明化，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，通過推行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”和辦事“一次性告知制”，讓群眾明白政府部門的職責(zé)和要求；通過推行廉情分析制、督查督辦制和績效考評和責(zé)任追究制，讓權(quán)力受到更多的制約和監(jiān)督，從而有效提高辦事效率，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大群眾的根本利益。區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》和《****機(jī)關(guān)效能建設(shè)目標(biāo)績效考評辦法》，各單位、各部門必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，著力在“四個方面下功夫”，扎實(shí)有效地推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動的總體目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、清廉”機(jī)關(guān)的要求，以更新觀念、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、完善制度和規(guī)范行為為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)“四個突破、四個明顯”，即：更新思想觀念，努力在服務(wù)意識上取得新突破；深化政務(wù)公開，努力在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上取得新突破；創(chuàng)新管理方式，努力在高效便民上取得新突破；推進(jìn)依法行政，努力在規(guī)范行政行為上取得新突破，使我區(qū)各級機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)水平明顯提升、辦事效率明顯提高、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，進(jìn)一步在全區(qū)上下形成“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的濃厚氛圍。（二）把握重點(diǎn)，周密部署，著力在迅速推進(jìn)上狠下功夫。要以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，以公務(wù)員精神培育為主線，認(rèn)真抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中、五中、六中全會精神的學(xué)習(xí)，使廣大干部牢固樹立執(zhí)政為民的理念。二是要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要大力精簡會議和文件，從嚴(yán)控制各類檢查評比活動，克服形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。要重視從制度層面解決問題，讓廣大投資者和人民群眾從根本上、長遠(yuǎn)上得到實(shí)實(shí)在在的便利。三是要加強(qiáng)制度建設(shè)。四是要規(guī)范行政行為。要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)、規(guī)范審批行為、規(guī)范收費(fèi)、延伸服務(wù)手段，要簡化審批程序，明確辦理時限，提高審批效率，建立和完善行政審批責(zé)任及追究制度。五是要深化政務(wù)公開。特別要把群眾關(guān)心、社會關(guān)注的項(xiàng)目審批、辦證審照以及執(zhí)法處罰等比較敏感的問題和環(huán)節(jié)，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來抓。六是要推進(jìn)依法行政。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，搞好收費(fèi)項(xiàng)目審核，收費(fèi)人員收費(fèi)時必須出示有效證件，使用規(guī)定票據(jù)。七是要強(qiáng)化內(nèi)部管理。八是要提高辦事效率。各機(jī)關(guān)要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，采取有效形式，建立健全便民、利民的各種服務(wù)措施，不斷擴(kuò)大社會化服務(wù)范圍，尤其是窗口單位，要積極推行上門服務(wù)、限時服務(wù)、“延時”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等形式，在全區(qū)營造良好的行政環(huán)境。解決當(dāng)前機(jī)關(guān)部門中存在的突出問題，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口。要解決好這十個方面的問題，必須把推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合起來，要結(jié)合本部門的工作實(shí)際，認(rèn)真排查梳理，強(qiáng)化整改措施，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，徹底根除頑癥。要通過多種形式，廣泛動員群眾參與，把機(jī)關(guān)效能的評判權(quán)交給人民群眾。要把整改工作的實(shí)際效果，落實(shí)到推動實(shí)現(xiàn)**跨越式發(fā)展的具體措施之中，確保各項(xiàng)工作在新的起點(diǎn)上，努力實(shí)現(xiàn)新的突破和新的提高。抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，落實(shí)是關(guān)鍵。這次機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動盡管沒有安排具體的階段要求，但在開展過程中，原則上要按四個基本步驟進(jìn)行：一是宣傳發(fā)動，武裝思想。二是發(fā)動群眾，查擺問題。在此基礎(chǔ)上，召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，認(rèn)真剖析梳理，抓住突出問題加以解決，做到重點(diǎn)明確，有的放矢。要從思想上、工作上、行動上進(jìn)行整改。四是總結(jié)表彰，樹立榜樣。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動取得實(shí)效各單位一定要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，把加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前我區(qū)改革發(fā)展的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，努力做到“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)要到位。各部門的“一把手”要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，精心組織、周密部署。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照《意見》要求，對照活動各個階段的主要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，從活動的目標(biāo)、方案、措施等具體環(huán)節(jié)和步驟抓起。要把加強(qiáng)效能建設(shè)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，精心謀劃，科學(xué)安排，以效能建設(shè)的實(shí)際成效推動各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作再上新臺階。區(qū)效能建設(shè)辦公室和各單位都要通過各種媒體，集中開展高密度、大力度的宣傳，在全區(qū)營造人人講效能、處處抓效能的濃厚氛圍。三是督查要到位。區(qū)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要根據(jù)分工不定期深入基層單位，進(jìn)行督查指導(dǎo)。同志們，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。