【正文】 供下載。以培訓(xùn)事業(yè)機(jī)構(gòu)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)我市共有各類市直培訓(xùn)中心15家，分屬于各自的主管部門，承擔(dān)的是行業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)任務(wù)，致使有限的培訓(xùn)資源被人為分割，其中一些培訓(xùn)中心業(yè)務(wù)單一，任務(wù)嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)入不敷出。二是生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位設(shè)置過濫，比重失調(diào)。這些單位一般都面向市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以贏利作為主要目的，實(shí)質(zhì)上并不具有事業(yè)單位性質(zhì)。三是事業(yè)單位舉辦主體單一，運(yùn)行機(jī)制不活。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)資本、個(gè)人資本甚至外資都可以大量進(jìn)入社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域。第三，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革也是建立公共財(cái)政的迫切要求。一方面，財(cái)政超范圍供給，仍然承擔(dān)或補(bǔ)貼著那些功能已不屬于事業(yè)性質(zhì)的單位經(jīng)費(fèi)。因此，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要目的，就是要加強(qiáng)財(cái)政對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的調(diào)控作用。反之，對(duì)那些已不再屬于事業(yè)性質(zhì)的單位，則斷”糧”斷”奶”，中止其財(cái)政撥付，把它們徹底推向市場(chǎng)，使其走上自我發(fā)展的道路。各地、各部門、各單位要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和使命感，下大力氣、下大決心，積極穩(wěn)妥地把我市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作推向深入。（一）按照”清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，實(shí)施行政管理執(zhí)行類事業(yè)單位的改革。這類事業(yè)單位的改革內(nèi)容主要是：對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)行使的職能，原則上劃歸行政機(jī)關(guān)行使，促進(jìn)政事分開。這類事業(yè)單位今后只允許政府舉辦，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)扎口管理，從嚴(yán)控制，依法設(shè)立。社會(huì)公益類事業(yè)單位主要承擔(dān)國家交辦或鼓勵(lì)支持且面向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。改革的主要內(nèi)容是：對(duì)職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，要進(jìn)行跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨部門重組；對(duì)設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對(duì)象單一的，要進(jìn)行合并組合；對(duì)任務(wù)不足、長期不出成果、社會(huì)效益差、經(jīng)費(fèi)沒有來源渠道、職能已轉(zhuǎn)移消失以及長期未配備工作人員的”空殼”事業(yè)單位，要予以撤銷。對(duì)既承擔(dān)社會(huì)公益職能，又可通過服務(wù)獲取一定收入的準(zhǔn)公益類事業(yè)單位，如非義務(wù)教育、非營利性醫(yī)療衛(wèi)生、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育和群藝場(chǎng)館、水利工程維護(hù)等， 成本補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)其公益性職能部分核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將可市場(chǎng)化的職責(zé)和可經(jīng)營的資產(chǎn)按市場(chǎng)化運(yùn)作，努力拓寬有償服務(wù)領(lǐng)域。（三）按照”脫鉤、改制”的原則，實(shí)施社會(huì)中介類事業(yè)單位的改革。如專利（商標(biāo)、房地產(chǎn)估價(jià)）事務(wù)所、招投標(biāo)信息咨詢、資產(chǎn)資信評(píng)估、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證等。同時(shí)，按照行業(yè)特性進(jìn)行改制，打破部門所有、條塊分割的格局。（四）按照”轉(zhuǎn)企、改制”的原則，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革。如文物商店、旅行社、賓館飯店、招待所、培訓(xùn)中心、后勤服務(wù)、物業(yè)管理等。而對(duì)承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的，可將服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進(jìn)行企業(yè)化分體運(yùn)作。三、突出工作重點(diǎn)，切實(shí)搞好綜合配套改革事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革相對(duì)于黨政機(jī)構(gòu)改革和國有企業(yè)改革，涉及行業(yè)較多，情況較為復(fù)雜，人員分流任務(wù)偏重。（一）要把改企轉(zhuǎn)制作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的重點(diǎn)。按照我市事業(yè)單位的改革要求，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類和社會(huì)中介類事業(yè)單位，原則上應(yīng)全部改為企業(yè)并轉(zhuǎn)制。改企轉(zhuǎn)制有利于這類單位自身的良性發(fā)展，同時(shí)也有利于國有資產(chǎn)的最大限度退出。為了避免”二次改革”，我們要對(duì)轉(zhuǎn)成企業(yè)的事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行所有制改革，把”改企”與”轉(zhuǎn)制”同步推進(jìn)、一步到位。 在事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制工作中，要借鑒國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以控股、參股、收購、兼并等方式積極參與改革，真正通過市場(chǎng)化手段加快非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的步伐。凡規(guī)模較大，有良好發(fā)展前景和市場(chǎng)潛力， 生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位，以及有條件的社會(huì)公益類事業(yè)單位，在實(shí)行企業(yè)化管理或轉(zhuǎn)為企業(yè)后，可采取公司制等形式進(jìn)行改制；凡規(guī)模一般的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位以及有條件的社會(huì)公益類事業(yè)單位，可采取股份合作制等形式進(jìn)行改制，技術(shù)、業(yè)務(wù)骨干可作為主要投資主體，在股份中持大股，國有股占小股；凡規(guī)模較小，長期虧損已經(jīng)資不抵債的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類、社會(huì)中介類事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可整體拍賣或出售部分產(chǎn)權(quán)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。（二）要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。妥善解決好事業(yè)單位尤其是改企轉(zhuǎn)制事業(yè)單位”人”的問題，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和改革的成敗。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，打破干部、職工的身份界限，以崗位管理代替身份管理，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制，制定處置身份關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施辦法。對(duì)這部分職工的身份轉(zhuǎn)換，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，在保證社會(huì)穩(wěn)定的前提下，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則進(jìn)行。事業(yè)單位改制后聘用上崗的職工，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同。要在事業(yè)單位中，實(shí)行補(bǔ)充人員公開招聘制和全員聘用合同制以及新進(jìn)人員人事代理制。 索建立生產(chǎn)要素參與分配的新機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)改革后的事業(yè)單位實(shí)行檔案工資與實(shí)際收入相分離，建立以崗位工資為主的基本工資制度，將勞動(dòng)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收入分配。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。各地、各部門、各單位要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的”兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。各地、各部門、各單位一定要高度重視，確保改革工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、相關(guān)部門參與的工作班子。 市直各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究制定改革方案，在報(bào)市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，具體組織實(shí)施，保證改革的穩(wěn)步進(jìn)行。二要積極穩(wěn)妥。全市事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃在2005年底前基本完成。要結(jié)合各自實(shí)際和工作特點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的改制形式，重點(diǎn)抓好產(chǎn)權(quán)制度改革。人事、編制、勞動(dòng)保障、財(cái)政、體改、國土、監(jiān)察等部門要切實(shí)保證各項(xiàng)配套政策的合理、完善，保證事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行。要確保改革的順利推進(jìn)、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)按照市委、市政府的要求組織實(shí)施。事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)改革方案要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序報(bào)批，嚴(yán)禁乘改革之機(jī)突擊提干、超職數(shù)配備干部和超編進(jìn)人。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位在資產(chǎn)的清理、登記和處置過程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定辦理，主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶的管理， 弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)。三是嚴(yán)禁借改革之機(jī)購車、購房，用公款相互宴請(qǐng)，濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品等揮霍公款、奢侈浪費(fèi)的行為。對(duì)在改革中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要堅(jiān)決予以查處；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要直接追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，不畏困難，扎實(shí)工作，圓滿完成全市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，為努力實(shí)現(xiàn)”保持蘇北領(lǐng)先、保持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先、爭做江北“兩個(gè)率先”“領(lǐng)頭羊”的奮斗目標(biāo)提供有力保障。在此，我首先要申明，我們?cè)谧母魑灰叨戎匾暎J(rèn)真對(duì)待，要用切實(shí)的行動(dòng)一以貫之。長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國家和社會(huì)最需要的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場(chǎng)，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才的短缺與積壓并存，造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致了市場(chǎng)分割和資源浪費(fèi)?！案F則思變，變則通，通則久。當(dāng)然，我們也要清楚得知道改革是一把雙刃劍，在解決一些社會(huì)矛盾的同時(shí)，也可能引發(fā)社會(huì)的另外一些矛盾，改革做的好，就如同春秋秦國的商鞅變法，19世紀(jì)日本的明治維新，可以極大得推動(dòng)社會(huì)的前進(jìn)；改革做的不好，就如同清末的戊戌變法，上世紀(jì)90年代戈?duì)柊蛦谭虻奶K共新思維，可能引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩。要嚴(yán)格遵循社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的理念，要始終在社會(huì)主義的旗纛下進(jìn)行，方可保證我們的改革取得成功。是的，改革是可能損害一些人的既得利益，但是，我們要知道，不破不立，改革的最終目的是要推進(jìn)社會(huì)的最大限度公平合理和公正效率，從而保障最廣泛的大多數(shù)人的利益。我們要知道改革是一種對(duì)社會(huì)弊病治療的溫和手段，它本身就是以最小的利益損失來換取更大的社會(huì)利益，所以我們不必對(duì)此談虎色變，要順應(yīng)社會(huì)潮流，要相信黨和政府，要執(zhí)行黨和政府的決策，如果我們每一個(gè)人都抵制改革或者陽奉陰違，“上有政策、下有對(duì)策”，使我們黨和政府的改革走過程，變本色，那么只能是使我們的社會(huì)弊病積窮積惡，最終將醞釀成為社會(huì)的激進(jìn)變革，從而使我們更多的人喪失更多的利益。最后，我仍然要具體得強(qiáng)調(diào)，我們的工作要以科學(xué)合理重新核定收縮編制作為一切工作的基礎(chǔ)，要以科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員做為機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)?？傊敬问聵I(yè)單位分類改革，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)、涉及面廣，各部門要高度重視，精心組織，周密部署，形成職責(zé)明確、互相協(xié)調(diào)、配合有力的改革推進(jìn)機(jī)制，不等不靠，迎難而上，加快改革進(jìn)度。()第四篇：在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議上的講話張 自 銀（2011年10月14日）同志們：今天會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革暨機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神，安排部署我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。下面，我先講三點(diǎn)意見。全市各級(jí)各部門一定要從講政治、講大局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感、使命感和緊迫感。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是一項(xiàng)全局性的重大改革舉措。周強(qiáng)書記、守盛省長對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作非常重視，在今年7月27日的全省鄉(xiāng)